??? 黑龍江省藥品監(jiān)督管理局于2021年3月9日印發(fā)了《黑龍江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施方案》。現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下。
一、制定目的
為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)我局行政審批信用承諾制，特制定本實(shí)施方案。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定。
三、主要內(nèi)容
《黑龍江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施方案》規(guī)定了黑龍江省藥品監(jiān)督管理局推行行政審批信用承諾制的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，并明確了信用承諾制內(nèi)涵、范圍、適用對(duì)象、審批類型，并詳細(xì)規(guī)定了規(guī)范信用承諾制的工作流程和組織實(shí)施措施。
四、具體內(nèi)容解讀
（一）行政審批信用承諾制內(nèi)涵和范圍具體是什么？
1.內(nèi)涵。自然人、法人和非法人組織，依法申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書(shū)，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，行政機(jī)關(guān)可直接作出行政審批決定的行政審批服務(wù)工作機(jī)制。
2.適用范圍。我局行政審批事項(xiàng)因直接關(guān)系人身健康、生命安全，原則上不適用信用承諾制。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，我局嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。具體事項(xiàng)待省政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。
?。ǘ┬庞贸兄Z制適用于哪些對(duì)象？
對(duì)我局實(shí)行信用承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用。申請(qǐng)人不選擇或者無(wú)法承諾的，我局不得強(qiáng)制要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。在我局尚未作出行政審批決定前，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)撤回信用承諾，撤回后信用承諾辦理方式自行終止。
?。ㄈ┩菩行庞贸兄Z制有哪些審批類型？
我局實(shí)施方案明確有容缺式受理、告知承諾制、辦照即經(jīng)營(yíng)、承諾即換證4種審批類型，具體事項(xiàng)、類型待省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
?。ㄋ模┻m用信用承諾制的信用承諾書(shū)在哪里獲??？
我局會(huì)制定信用承諾書(shū)格式文本，在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)（黑龍江）、政務(wù)服務(wù)大廳等公布，便于申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。
（五）適用信用承諾制審批后，申請(qǐng)人承諾內(nèi)容不符或者在承諾期限內(nèi)無(wú)法提交材料的后果是什么？
1.我局加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人作出的承諾內(nèi)容核查，并指導(dǎo)申請(qǐng)人及時(shí)兌現(xiàn)承諾，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。在作出行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)，我局對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)及履行承諾情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與信用承諾內(nèi)容不符或者在承諾期限內(nèi)無(wú)法提交材料的，給予指導(dǎo)并責(zé)令其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，當(dāng)按照程序依法撤銷行政審批決定。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交材料存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，我局依法終止辦理、撤銷行政審批決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
2.對(duì)申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)或者違背承諾的，記入申請(qǐng)人的信用檔案，同步納入信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并共享到省信用信息共享平臺(tái)，依法對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。對(duì)誠(chéng)信典型、守信激勵(lì)對(duì)象可實(shí)行“綠色通道”等便利服務(wù)，減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次。全面推行“共享即懲戒”模式，對(duì)不履行承諾的申請(qǐng)人適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行懲戒。