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滬衛(wèi)醫(yī)〔2022〕87號

各區(qū)衛(wèi)生健康委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政局、公安分局、商務(wù)主管部門、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，各委直屬單位，各市級醫(yī)療機(jī)構(gòu):

???? 經(jīng)市糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)聯(lián)席會議機(jī)制研究決定，現(xiàn)將《上海市2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???? 特此通知。

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上海市衛(wèi)生健康委員會?? 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會??

上海市財(cái)政局???????????? 上海市公安局?

?上海市商務(wù)委員會????? 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局??

? 上海市市場監(jiān)督管理局???????? 上海市醫(yī)療保障局?

上海市藥品監(jiān)督管理局??????? 上海市中醫(yī)藥管理局

???????????????????????????????????? 2022年8月22日

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上海市2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)

??? 為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生健康委等九部委《關(guān)于印發(fā)2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2022〕84號）的要求，認(rèn)真做好本市2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，特制定本市工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委歷次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅(jiān)決落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的行業(yè)治理主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)綜合治理，為全面推進(jìn)健康中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大順利召開。

二、工作任務(wù)

（一）持續(xù)提升糾風(fēng)工作治理水平

1.切實(shí)加強(qiáng)黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作機(jī)制,不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作總體部署、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制,將糾風(fēng)工作納入考核評價(jià)體系。

2.有效提升紀(jì)檢監(jiān)察與主管部門間的協(xié)作效能。重視紀(jì)檢監(jiān)察部門在糾風(fēng)工作中的協(xié)調(diào)組織作用,建立健全糾風(fēng)機(jī)制成員單位與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門間的定期會商機(jī)制,形成事前共同研究工作重點(diǎn)、事中及時(shí)提交問題線索、事后有效推進(jìn)“一案四改”的密切聯(lián)席工作機(jī)制。

3.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。完善信訪投訴平臺中糾風(fēng)投訴舉報(bào)的處理工作機(jī)制，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”督查模式，制定舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦跟蹤、督導(dǎo)反饋的閉環(huán)管理辦法，探索實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)、不同部門的咨詢投訴平臺信息轉(zhuǎn)辦的互聯(lián)互通，著力解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）扎實(shí)做好疫情防控領(lǐng)域糾風(fēng)工作

4.做好疫情防控類醫(yī)療物資質(zhì)量保障。從嚴(yán)從重打擊偽劣防護(hù)產(chǎn)品、假劣藥等違法犯罪行為，持續(xù)開展疫情防控用藥用械集?中整治，全力保障疫情防控藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全。做好新冠肺炎治療藥物和醫(yī)用防護(hù)醫(yī)療器械應(yīng)急審批，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大醫(yī)療物資質(zhì)量專項(xiàng)督導(dǎo)工作力度。

5.持續(xù)打擊涉疫領(lǐng)域違法違規(guī)行為。堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入, 內(nèi)防反彈”總策略，嚴(yán)厲打擊隱瞞行程、編造散發(fā)虛假疫情信息、拒絕隔離治療等涉疫違法行為，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上制假售假、涉嫌非法入境輸入疫情等違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、社會秩序等各類違法犯罪活動。

（三）深入開展醫(yī)療領(lǐng)域亂象治理

6.堅(jiān)決維護(hù)醫(yī)?；鸢踩?。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，持續(xù)開展醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范使用醫(yī)?；鹦袨閷ｍ?xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治行動，加大重點(diǎn)領(lǐng)域打擊欺詐騙保工作力度。以有效線索、重點(diǎn)專案作為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊篡改腫瘤患者基因檢測結(jié)果、串換高值醫(yī)用耗材、血液透析騙取醫(yī)?；鹨约搬t(yī)保卡違規(guī)兌付現(xiàn)金等違法違規(guī)行為。

7.堅(jiān)決落實(shí)管理要求。在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員中持續(xù)推進(jìn)“廉潔從業(yè)行動計(jì)劃”，從“標(biāo)本兼治”兩個(gè)維度堅(jiān)決懲治“紅包”、回扣等行風(fēng)問題，進(jìn)一步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的廉潔從業(yè)水平，不得向孕產(chǎn)婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品，不得為推銷宣傳母乳代用品或相關(guān)產(chǎn)品的人員提供條件和場所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得允許未經(jīng)備案的人員對本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員或者藥事人員開展學(xué)術(shù)推廣等相關(guān)活動。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為促進(jìn)合理醫(yī)療檢查，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)管理辦法，提高醫(yī)療資源利用率，減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。落實(shí)腫瘤診療質(zhì)量提升專項(xiàng)工作要求，推進(jìn)診療體系建設(shè)，優(yōu)化腫瘤診療模式，提高診斷能力，強(qiáng)化用藥管理，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理促進(jìn)合理用藥，規(guī)范發(fā)展藥學(xué)服務(wù)，提升藥學(xué)服務(wù)水平，落實(shí)優(yōu)先采購使用集中帶量采購中選產(chǎn)品政策，防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員使用高價(jià)非集采或集采非中選產(chǎn)品替代集采中選產(chǎn)品。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)、身份之便直播帶貨。

8.堅(jiān)決維護(hù)行業(yè)秩序。落實(shí)落細(xì)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則”，把握從嚴(yán)治理內(nèi)核，嚴(yán)肅處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員違法違規(guī)牟取個(gè)人利益行為。嚴(yán)肅查處違反相關(guān)法律法規(guī)、診療技術(shù)規(guī)范，損害人民群眾利益的不合理醫(yī)療檢查、診療行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)糾風(fēng)工作力度，推進(jìn)線上線下服務(wù)管理統(tǒng)一，持續(xù)清理各類醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)開展“小腿神經(jīng)離斷瘦腿手術(shù)”等有效性存疑、風(fēng)險(xiǎn)性極高的診療項(xiàng)目。規(guī)范牙科醫(yī)療服務(wù)和耗材收費(fèi)，規(guī)范公立醫(yī)院牙科醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，對于開展種植牙服務(wù)，但不參加種植牙耗材省際聯(lián)盟采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)督察。做好“民營醫(yī)院管理年”收尾，加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、完善規(guī)章制度、規(guī)范診療行為、加強(qiáng)質(zhì)量管理、落實(shí)院務(wù)公開。加大對出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)機(jī)構(gòu)的抽查力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣或者盜竊出生醫(yī)學(xué)證明的違法違規(guī)行為。

（四）嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域非法利益鏈條

9.“產(chǎn)銷用”各環(huán)節(jié)共同發(fā)力打擊違法行為。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲前置套取資金行為。加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，防范將?“回扣”資金的套取從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊套取資?金用于藥品耗材設(shè)備回扣、商業(yè)賄賂行為。流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲套取資金行為。重點(diǎn)聚焦醫(yī)藥企業(yè)使用票據(jù)套取資金，虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)套取資金，利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動等違規(guī)套取資金，賬簿設(shè)置不規(guī)范，將套取資金用于“帶金銷售”、商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為。按照國務(wù)院有關(guān)要求，嚴(yán)格限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案采購、議價(jià)采購適用情形，規(guī)范采購行為，嚴(yán)禁公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)線下采購，防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合謀提高掛網(wǎng)價(jià)格。暢通集中帶量采購中選產(chǎn)品進(jìn)院渠道，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)不得在進(jìn)院、庫存等環(huán)節(jié)向中選企業(yè)收取附加費(fèi)用。使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲違反“九項(xiàng)準(zhǔn)則”、突破醫(yī)療質(zhì)量安全底線，濫用藥品耗材設(shè)備牟取個(gè)人利益行為，加大典型案件懲治力度。

10.探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化制度化實(shí)施藥品耗材集?中帶量采購，開展醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評價(jià)，擠出價(jià)格水分。提高信息化管理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)抗腫瘤藥物、抗菌藥物和輔助用藥管理。強(qiáng)化部門協(xié)作配合，完善線索移交機(jī)制。對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法線索及時(shí)移交稅務(wù)部門進(jìn)行核查檢查。落實(shí)“一案多查”，密切與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強(qiáng)請示匯報(bào)與線索移交，爭取提前介入。

（五）著力推進(jìn)工作落實(shí)

11.加大工作推進(jìn)力度。衛(wèi)生健康部門是落實(shí)糾風(fēng)工作要點(diǎn)的牽頭單位，要聯(lián)合機(jī)制成員單位建立工作會商制度，健全協(xié)作機(jī)制，制訂工作方案，細(xì)化落實(shí)舉措，明確責(zé)任分工，落實(shí)主管責(zé)任。要聚焦重點(diǎn)建立臺賬，切實(shí)提升要點(diǎn)的落實(shí)成效。推進(jìn)行賄受賄一起查，充分利用舉報(bào)線索，及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的糾風(fēng)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門，加快落實(shí)規(guī)紀(jì)法銜接。

12.推動完善機(jī)制建設(shè)。建設(shè)以患者需求為導(dǎo)向的醫(yī)院文化，堅(jiān)守純粹的醫(yī)者信念，弘揚(yáng)崇高職業(yè)精神，尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，遵守醫(yī)學(xué)倫理道德，遵循臨床診療規(guī)范，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的臨床診療行為。逐步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作形式的管理規(guī)范，持續(xù)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈、臨床科研、學(xué)術(shù)會議或開展項(xiàng)目等業(yè)務(wù)行為，推進(jìn)建立違法違規(guī)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注名單，建議行業(yè)內(nèi)單位審慎考慮與名單內(nèi)企業(yè)開展合作。

13.夯實(shí)清正廉潔思想根基。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)廉潔思想引領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)理論武裝，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)推動廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)廉潔紀(jì)律教育，以身邊人、身邊事開展警示教育，以崇德尚廉的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展道德教育，以黨章黨紀(jì)、政策規(guī)章開展法紀(jì)教育。加強(qiáng)廉潔生態(tài)營造，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立自我教育機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

14.加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)社會監(jiān)督。開展行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員工作，組織做好國家和本市公立醫(yī)院滿意度調(diào)查。組織第十二屆市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員其前往全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪。組織全市二級以上公立醫(yī)院、部分民營醫(yī)院參加國家公立醫(yī)院滿意度線上調(diào)查，委托第三方機(jī)構(gòu)完成本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者滿意度調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審、大型醫(yī)院巡查等工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)席會議各成員單位要充分認(rèn)識糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)源頭治理，按照本年度工作要點(diǎn)的內(nèi)容和要求,?全面動員部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對各系統(tǒng)區(qū)級行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在市、區(qū)兩個(gè)層面形成糾風(fēng)工作合力，確保糾風(fēng)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)總結(jié)交流

聯(lián)席會議各成員單位要加強(qiáng)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，推廣優(yōu)秀典型案例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造反腐倡廉、遵紀(jì)守法的良好氛圍，不斷推進(jìn)糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展。

附表：上海市2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的任務(wù)分工表

附表

上海市2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的任務(wù)分工表

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