瓊府辦〔2022〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
??? 《海南省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2022年2月11日
（此件主動公開）
海南省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021－2025年）
為加強我省職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019－2030年）》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021－2025年）》等精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》《海南省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017－2020年）》實施以來，相繼實施了一系列加強職業(yè)病防治工作的政策措施，成立了以省政府主要領(lǐng)導為組長的塵肺病防治攻堅領(lǐng)導小組，塵肺病防治攻堅、重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理等活動持續(xù)開展；職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定依法開展；工傷保險覆蓋面不斷擴大，職業(yè)病醫(yī)療保障水平進一步提升，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益進一步得到保障；職業(yè)健康宣教培訓工作不斷加強，職業(yè)病防治的社會基礎(chǔ)不斷夯實。
但是，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的加快推進和“健康中國”“健康海南”戰(zhàn)略的全面實施，我省職業(yè)健康工作即將迎來體制機制加快創(chuàng)新、引才引智力度空前、經(jīng)費投入持續(xù)加大等諸多方面前所未有的發(fā)展機遇，也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)健康治理和支撐保障體系不健全、能力較薄弱。各級疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生專職技術(shù)人員嚴重匱乏，市縣疾病預(yù)防控制中心職業(yè)病監(jiān)測評估能力普遍較弱。全省僅有的4家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、5家放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、13家職業(yè)健康檢查機構(gòu)（僅分布在5個市縣）和2家職業(yè)病診斷機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力較弱，水平不高。二是新舊職業(yè)病防治需求日益交織、疊加，工作相關(guān)疾病問題逐步顯現(xiàn)。當前，我省非煤礦山、化工領(lǐng)域、建材加工、建筑裝修、醫(yī)藥制造和核與輻射等行業(yè)或領(lǐng)域的職業(yè)危害因素仍然多見，職業(yè)性塵肺病、噪聲聾等傳統(tǒng)職業(yè)病仍然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計顯示，全省職業(yè)病危害申報企業(yè)數(shù)近1900余家，接觸職業(yè)病危害勞動者達4．3萬余人。塵毒等傳統(tǒng)職業(yè)危害的防控依然面臨較大壓力，中小微企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)病危害和職業(yè)健康問題將不斷出現(xiàn)。三是職業(yè)健康管理和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，管理服務(wù)模式面臨創(chuàng)新。國外勞動者來我省就業(yè)產(chǎn)生的職業(yè)健康權(quán)益保障問題將會出現(xiàn)。職業(yè)緊張等職業(yè)心理健康、職業(yè)性肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病防控問題將日益突出。四是部分用人單位職業(yè)病防治責任落實仍然不到位，全社會職業(yè)健康共治水平有待增強。職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和宣傳培訓工作方式方法需要不斷創(chuàng)新，針對性和實效性需要不斷增強。
黨的十九大作出實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，確保勞動者職業(yè)健康權(quán)益，是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省開啟全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要時期，也是職業(yè)健康負重前行、大有作為的關(guān)鍵期和實現(xiàn)能力提升的攻堅期。要充分利用新機遇新條件，堅持以勞動者職業(yè)健康為中心，以全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點，全力推進職業(yè)健康工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，為推進健康海南建設(shè)、助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)和健康海南建設(shè)，對標國際先進水平，全面實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提高職業(yè)健康管理與服務(wù)水平，推動職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
（二）基本原則。
堅持依法防治。堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，落實職業(yè)病防治法定職責。推進我省職業(yè)病防治地方性法規(guī)建設(shè)，完善職業(yè)病防治地方性法規(guī)標準體系。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推動落實“四方”責任。
堅持源頭治理。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴格執(zhí)行我省關(guān)于職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)列入產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄的有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”和職業(yè)病危害項目申報制度，加強中小微型企業(yè)監(jiān)督管理。
堅持精準防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害治理，強化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)精準防控。
堅持綜合施策。完善落實職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)和資源共享，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等手段，推動用人單位落實主體責任，加強行業(yè)自律與管理，提升勞動者個體防護意識，形成防治合力。
堅持融合創(chuàng)新。把握職業(yè)健康工作規(guī)律，將職業(yè)病防治工作列入全省各級政府的重要議事日程，融入“大衛(wèi)生、大健康、大民生”工作統(tǒng)籌推進。以改革創(chuàng)新為動力，完善我省職業(yè)健康工作體制機制和政策措施。
堅持加快發(fā)展。適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和健康海南建設(shè)需要，著眼“對標先進”，著力“補齊短板”，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，搶抓機遇、銳意進取，推動我省職業(yè)病防治體系和能力跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，職業(yè)健康治理體系和治理能力適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要。職業(yè)健康執(zhí)法能力顯著增強，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著提升，職業(yè)病危害源頭治理力度明顯增強，用人單位主體責任有效落實。職業(yè)健康保護行動、健康企業(yè)建設(shè)成效明顯，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到進一步保障。全社會職業(yè)健康意識顯著增強，職業(yè)健康相關(guān)社會組織健康發(fā)展，聯(lián)防聯(lián)控的職業(yè)健康工作機制基本形成。
——職業(yè)病防治體系基本健全。健全省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度；各級疾病預(yù)防控制中心牽頭承擔職業(yè)病監(jiān)測評估工作。推動建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心。2023年前建成省職業(yè)病醫(yī)院；到2025年，職業(yè)健康檢查機構(gòu)實現(xiàn)全省全覆蓋（不含三沙市），職業(yè)病診斷機構(gòu)達4家以上；全省職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)至少各有10家以上。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)加快完善。
——職業(yè)病防治能力適應(yīng)需要。到2025年，全省各級疾病預(yù)防控制中心實驗室檢測能力、儀器設(shè)備配置等職業(yè)病監(jiān)測（檢測）評估整體水平達到國內(nèi)較高水平；將省職業(yè)病醫(yī)院建成全省職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷救治的龍頭，全省擁有能力較強的職業(yè)健康檢查機構(gòu)達到5家以上、能力較強的職業(yè)病診斷機構(gòu)達到2家以上；全省至少擁有技術(shù)水平較高的（比對原甲級標準）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)2家、甲級放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)1家；全省至少擁有30名高級以上職稱的職業(yè)健康專家；職業(yè)健康相關(guān)信息基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和有效利用；職業(yè)健康科研和學術(shù)水平持續(xù)加快提升。
——用人單位主體責任有效落實。到2025年，工業(yè)企業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率≧90％；工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率≧85％；重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素年度監(jiān)測不達標率下降20％；從業(yè)人員勞動合同簽訂率≧85％；重點行業(yè)用人單位勞動者依法參加工傷保險覆蓋率穩(wěn)步提升；用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率均≧95％；重點人群職業(yè)健康知識知曉率≧90％；接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率≧95％。
——勞動者健康權(quán)益得到保障。加強勞務(wù)派遣公司監(jiān)管，維護勞務(wù)派遣人員（外包人員）的合法權(quán)益；開展重點職業(yè)病監(jiān)測、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、醫(yī)用輻射防護監(jiān)測、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測、非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測，市、縣（區(qū)）覆蓋率達到100％；非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90％；職業(yè)健康檢查個案報告率≧95％；職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到100％；職業(yè)健康違法案件查處率達到100％；符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100％；逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、社會救助、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔；“職業(yè)健康達人”評選活動廣泛開展。
“十四五”職業(yè)病防治主要規(guī)劃指標
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指標名稱
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目標值
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1
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工傷保險參保人數(shù)
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穩(wěn)步提升
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2
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工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率
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≧90％
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3
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工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率
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≧85％
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4
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非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率
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≧90%
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5
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重點人群職業(yè)健康知識知曉率
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≧90%
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6
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職業(yè)健康違法案件查處率
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100%
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7
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職業(yè)健康檢查個案報告率
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≧95%
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8
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職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率
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100%
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9
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從業(yè)人員勞動合同簽訂率
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≧85%
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10
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用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率
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≧95%
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11
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接觸職業(yè)病危害因素勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率
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≧95％
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12
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重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素年度監(jiān)測不達標率
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下降20%
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備注：重點行業(yè)包括，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦釆選業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，橡膠和塑料制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，土木工程建筑業(yè)，建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)等。
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三、重點任務(wù)
（一）加快健全職業(yè)健康“五大”支撐體系。
1．健全職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。加快健全以省和市（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心為骨干，職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為補充的職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，負責承擔重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估、職業(yè)病防治情況統(tǒng)計與調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查與職業(yè)病報告、應(yīng)急處置、職業(yè)健康宣傳教育與健康促進等任務(wù)。
2．健全職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。主要依托綜合醫(yī)院、具備職業(yè)病診斷救治條件的?？漆t(yī)院，用3－5年時間，建成省、市（縣、區(qū)）二級（或三級）并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省職業(yè)病防治“地市能診斷，縣區(qū)能體檢”的目標。積極推動在海南建立國家級職業(yè)病防治康復(fù)研究院。到2025年，職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)分別至少達到25家和4家。
3．建設(shè)職業(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐機構(gòu)。采用自主建設(shè)或共建“聯(lián)合體”等形式，推動建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心，負責承擔我省的防塵、防毒、防噪、防電離輻射等職業(yè)病危害工程防護及個體防護等標準研究和技術(shù)研發(fā)、篩選、推廣、應(yīng)用等工作。支持高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、行業(yè)學會協(xié)會、基金會等社會團體參與提供專業(yè)支撐。鼓勵海口、三亞等有條件的市縣大力培育當?shù)芈殬I(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐機構(gòu)。到2025年，全省擁有至少3－5家工程防護技術(shù)支撐相關(guān)參與機構(gòu)。
4．支持壯大職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場。深化“放管服”改革，推動形成適應(yīng)需要、守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場和“政府＋市場”“省內(nèi)＋省外”的服務(wù)供給格局。積極推進市縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵探索建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的激勵體制。到2025年，職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)至少各達15家以上在我省提供服務(wù)。
5．鼓勵發(fā)展職業(yè)健康相關(guān)社會組織。鼓勵成立職業(yè)健康相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會和有關(guān)社會組織。引導相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會和有關(guān)社會組織加強行業(yè)自律，支持參與職業(yè)健康法規(guī)標準制（修）訂、科研攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)等活動，支持開展職業(yè)（放射）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓、學術(shù)交流。到2025年，職業(yè)健康相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會至少達到2－3家。鼓勵志愿者參與職業(yè)健康相關(guān)活動。
（二）加快提升職業(yè)健康“六大”服務(wù)能力。
6．加快提升職業(yè)病監(jiān)測評估能力。各級疾病預(yù)防控制中心按照省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《海南省疾病預(yù)防控制中心標準化建設(shè)指導意見》和省衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的實施意見》等要求，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生科室，充實專業(yè)人員，加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全省疾病預(yù)防控制系統(tǒng)儀器設(shè)備配置和實驗室檢測等職業(yè)病監(jiān)測評估能力整體水平達到國內(nèi)較高水平。
7．加快提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治能力。將省職業(yè)病醫(yī)院建成全省職業(yè)病防治、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷救治院所。2023年前，?？?、三亞、儋州等3個地級市當?shù)芈殬I(yè)病診斷救治機構(gòu)能覆蓋常見職業(yè)病。其它各市縣（三沙市除外）當?shù)芈殬I(yè)健康檢查機構(gòu)的服務(wù)能基本滿足轄區(qū)需求。2025年前，全省職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治能力整體水平達到國內(nèi)較高水平。
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專欄1??海南省職業(yè)病醫(yī)院建設(shè)工程
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工程目標：將省職業(yè)病醫(yī)院建設(shè)成為全省職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷救治示范醫(yī)院。
工程內(nèi)容：在省中醫(yī)院新院區(qū)，規(guī)劃建設(shè)100張床位的省職業(yè)病醫(yī)院，整合省職業(yè)健康管理中心現(xiàn)有力量，加強設(shè)備、實驗室和人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)、科研、宣傳、培訓，以及職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理等綜合能力建設(shè)。
預(yù)期產(chǎn)出：到2023年，省職業(yè)病醫(yī)院職業(yè)健康檢查能力覆蓋6大類，職業(yè)病診斷能力覆蓋10大類，且具備較強的塵肺病等常見職業(yè)病的治療康復(fù)能力。到2025年，將省職業(yè)病醫(yī)院建成綜合性職業(yè)病醫(yī)院。
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8．加快提升職業(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐能力。依托國家級和外省工程防護技術(shù)中心的指導支持，加快培育建設(shè)省級職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心。到2025年，全省擁有至少1－2家有較強工程防護技術(shù)支撐能力的省級職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心。
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專欄2??海南省職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心建設(shè)工程
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工程目標：加快培育建成我省重點職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心。
工程內(nèi)容：按照《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導意見》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2020〕5號）遴選培育省級職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導中心，配備相應(yīng)的人員、設(shè)備、辦公場所，加快其職業(yè)病危害工程防護及個體防護等標準研究和技術(shù)研發(fā)、篩選、推廣、應(yīng)用等能力建設(shè)和工作開展。
預(yù)期產(chǎn)出：到2023年，基本具備重點職業(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐能力。到2025年，技術(shù)支撐能力明顯增強。
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9．加快提升職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。積極培育我省高水平的職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵省外職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)來我省提供服務(wù)。2024年6月前，省疾病預(yù)防控制中心完成放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)甲級資質(zhì)認證。到2025年，全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)水平較高的（比對原甲級標準）技術(shù)服務(wù)機構(gòu)至少2－3家、放射衛(wèi)生甲級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)至少1－2家。
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專欄3??市（縣）疾病預(yù)防控制機構(gòu)職業(yè)病監(jiān)測評估能力提升工程
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工程目標：有條件的市（縣）疾病預(yù)防控制中心加快建設(shè)職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)實驗室，進一步提升職業(yè)病監(jiān)測評估能力。
工程內(nèi)容：各市（縣）疾病預(yù)防控制中心結(jié)合當?shù)貙嶋H，大力推進職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)實驗室建設(shè)。其中，三亞、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、澄邁等市（縣）疾病預(yù)防控制中心工作場所面積分別不少于400平方米，職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生實驗室面積分別不少于200平方米的，并按要求配備專業(yè)人員、配置儀器設(shè)備和達到相應(yīng)的實驗室檢測評估能力。2022年6月前三亞、儋州、瓊海、文昌、澄邁獲得職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)。2025年前，東方、昌江等市（縣）疾病預(yù)防控制中心獲得職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)。
預(yù)期產(chǎn)出：到2025年，市（縣）疾病預(yù)防控制中心獲得職業(yè)衛(wèi)生和（或）放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的比例不低于40%，全省職業(yè)病監(jiān)測評估能力明顯提升。
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10．加快提升職業(yè)健康人才支撐能力。充分利用海南自由貿(mào)易港人才政策和疾病預(yù)防控制體系改革發(fā)展的契機，統(tǒng)籌推進職業(yè)健康專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化系統(tǒng)化培訓，創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)及使用機制，促進人才成長。加強職業(yè)健康專家?guī)旖ㄔO(shè)，加快培養(yǎng)一批首席專家、學科帶頭人等技術(shù)骨干。探索開展第三方職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)醫(yī)學專業(yè)類職業(yè)衛(wèi)生工作人員的職稱晉升工作。
11．加快提升職業(yè)健康科技攻關(guān)研究能力。利用國家推動職業(yè)健康科技創(chuàng)新的契機，結(jié)合我省實際，支持開展職業(yè)健康科技攻關(guān)研究，提升我省職業(yè)健康科技和學術(shù)水平。支持先進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，推動開展新興職業(yè)健康損害防治試點示范，提升職業(yè)健康創(chuàng)新能力與技術(shù)水平。
（三）大力加強職業(yè)病危害風險監(jiān)測。
12．建立職業(yè)健康監(jiān)測和風險評估預(yù)警制度。持續(xù)實施職業(yè)病防治項目。健全以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病報告、職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測為主的職業(yè)健康監(jiān)測制度，完善監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點行業(yè)用人單位職業(yè)健康監(jiān)測5?年全覆蓋。持續(xù)開展重點行業(yè)職業(yè)病危害風險監(jiān)測評估，加強職業(yè)病危害風險預(yù)測預(yù)警。
（四）不斷加強職業(yè)健康監(jiān)督和執(zhí)法工作。
13．大力提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，在綜合行政執(zhí)法改革條件下，建立健全職責清晰、協(xié)同高效的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系。按照作風優(yōu)良、裝備精良、專業(yè)高效的要求，加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍和協(xié)管員隊伍建設(shè)，著力加強基層執(zhí)法力量和執(zhí)法裝備建設(shè)。加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)能力建設(shè)，建立健全以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓與考核機制，加強上崗培訓與在崗期間“輪訓”，每年集中培訓時間不少于40學時，提升隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。
14．大力加強職業(yè)健康法規(guī)建設(shè)和普法工作。積極參與國家職業(yè)健康法規(guī)標準建設(shè)和法規(guī)執(zhí)行效果評估工作。加強海南自由貿(mào)易港背景下的職業(yè)健康標準研究和建設(shè)，積極推動海南自由貿(mào)易港職業(yè)健康保護條例立法。按照“誰監(jiān)督、誰執(zhí)法、誰普法”的原則，利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、開展職業(yè)健康日常監(jiān)督執(zhí)法和職業(yè)健康宣傳培訓等工作的重要時機，加強職業(yè)健康法律法規(guī)宣傳普及工作。持續(xù)加強職業(yè)健康普法工作，積極開展送法進企業(yè)活動。
15．切實落實職業(yè)健康日常監(jiān)督工作。壓實衛(wèi)生健康部門牽頭職業(yè)健康日常監(jiān)督的責任。通過線上和線下（現(xiàn)場）方式加強日常監(jiān)督和事中、事后監(jiān)管，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，建立職業(yè)病防治管理責任制，依法設(shè)置職業(yè)（放射）衛(wèi)生管理機構(gòu)和專兼職管理人員，依法履行建設(shè)項目職業(yè)病防護措施“三同時”、職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)（放射）衛(wèi)生培訓和職業(yè)健康監(jiān)護等責任，加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學中毒為重點在非煤礦山、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域適時開展專項檢查。強化職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制和相關(guān)信息報送等工作的日常監(jiān)督檢查。及時通報日常監(jiān)管情況，激勵先進、鞭策后進。
16．大力加強職業(yè)健康執(zhí)法工作。加強日常監(jiān)督與執(zhí)法的有機銜接。按照“雙隨機、一公開”原則，加大對高風險行業(yè)的執(zhí)法抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，深化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，杜絕零執(zhí)法，零罰款。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式，推進職業(yè)健康分類分級監(jiān)督執(zhí)法，針對突出問題開展重點事項專項執(zhí)法，探索互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，充分運用現(xiàn)代信息化手段開展非接觸式監(jiān)督執(zhí)法。加強用人單位、職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等的誠信體系建設(shè)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格技術(shù)服務(wù)機構(gòu)退出和禁入機制，將行政處罰及行政許可等信息通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（海南）、信用中國（海南）等平臺向社會公示，接受社會監(jiān)督。
（五）大力開展職業(yè)病防治系列專項行動。
17．大力實施職業(yè)健康保護行動。根據(jù)《健康中國行動（2019－2030年）》和《健康海南行動實施方案》，合理制訂職業(yè)健康保護行動年度計劃。在全社會大力倡導健康工作方式，積極推動實施職業(yè)緊張等職業(yè)心理健康、職業(yè)性肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病防控工作。組織開展健康知識進企業(yè)、機構(gòu)、學校等活動，引導用人單位開展職工健康管理。持續(xù)推進“職業(yè)健康達人”評選工作，提升勞動者職業(yè)健康意識和健康素養(yǎng)水平。鼓勵國家機關(guān)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等用人單位支持員工率先樹立健康形象。充分發(fā)揮工會和志愿者隊伍，以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會和有關(guān)社會組織在推動職業(yè)健康保護行動方面的重要作用。
18．大力推進健康企業(yè)建設(shè)行動。將健康企業(yè)建設(shè)作為推進健康海南和健康“細胞”建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進。完善健康企業(yè)評價指標（試行）體系，制訂重點行業(yè)領(lǐng)域“健康企業(yè)”建設(shè)指南和評估標準，建立健康企業(yè)建設(shè)監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評價和經(jīng)驗做法交流推廣工作，完善健康企業(yè)建設(shè)省級聯(lián)系機制。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和健康企業(yè)建設(shè)專家?guī)鞂＜?，以及工會、志愿者隊伍和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會和有關(guān)社會組織的重要作用，加快建設(shè)一批制度健全、管理規(guī)范、防護設(shè)施完備有效、職業(yè)健康文化與實踐突出的示范性健康企業(yè)。到2025年，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域“健康企業(yè)”創(chuàng)建縣（區(qū)）全覆蓋。
19．大力開展職業(yè)健康專項治理行動。在落實日常監(jiān)督、嚴格執(zhí)法和加強職業(yè)健康監(jiān)測與風險評估預(yù)警的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)健康領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性、典型性、普遍性問題，加強部門聯(lián)動，適時開展專項治理行動。根據(jù)國家部署要求，聚焦非煤礦山、化工、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，突出中小微型企業(yè)、農(nóng)民工和塵毒危害，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項治理和階段性“回頭看”行動，引導危害嚴重的用人單位加強工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。實施中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，推動中小微型企業(yè)完善職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)設(shè)施和改善工作場所勞動條件。
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專欄4 ?中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動
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行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)健康幫扶行動，推動中小微型企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，提升職業(yè)健康管理水平。
行動內(nèi)容：
1.以防治粉塵、化學毒物、噪聲和輻射危害等為重點，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動。
2.探索中小微型企業(yè)幫扶模式，總結(jié)幫扶中小微型企業(yè)的有效做法，如：中小微型企業(yè)職業(yè)健康托管式服務(wù)，以“企業(yè)+托管服務(wù)單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”的聯(lián)動方式開展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購買服務(wù)方式，開展中小微型企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術(shù)支撐機構(gòu)對企業(yè)進行精準指導和定點幫扶等。
預(yù)期產(chǎn)出：開發(fā)中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理輔助工具，總結(jié)推廣中小微型企業(yè)幫扶經(jīng)驗和模式，提升中小微型企業(yè)職業(yè)病防治工作水平。
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20．大力實施工傷保險擴面專項行動。加強工信、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、人社、社保、綜合執(zhí)法等部門間的用人單位登記注冊、職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保險等信息數(shù)據(jù)共享，采取有效措施進一步擴大工傷保險覆蓋面，重點在非煤礦山、化工、建材等重點行業(yè)與塵肺病等重點職業(yè)病易發(fā)、多發(fā)的用人單位和勞務(wù)派遣公司開展工傷保險擴面專項行動，做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接。推動實施關(guān)聯(lián)職業(yè)病危害風險的行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率政策，引導用人單位持續(xù)降低職業(yè)病危害風險。探索開發(fā)多元化職業(yè)病商業(yè)保險，及時將相關(guān)用人單位勞動者納入保險統(tǒng)籌范疇。
（六）大力加強職業(yè)病防治宣傳培訓工作。
21．深入開展職業(yè)健康宣傳工作。健全由各級衛(wèi)生健康部門牽頭、健康宣教機構(gòu)具體組織實施，會同宣傳、人社、工會等部門以及行業(yè)協(xié)會、學會等參與的職業(yè)健康宣傳服務(wù)體系，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，做好常態(tài)化職業(yè)健康宣傳工作，深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準，大力宣傳職業(yè)健康保護行動和健康企業(yè)建設(shè)等工作，普及職業(yè)病危害防治知識。創(chuàng)新方式方法，開展形式多樣的《職業(yè)病防治法》宣傳周等宣傳活動。把握職業(yè)健康宣傳規(guī)律特點，充分利用工傷預(yù)防項目等平臺載體，提升宣傳工作的針對性和有效性。加強政策解讀，強化職業(yè)健康輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
22．持續(xù)加強職業(yè)健康培訓工作。大力實施職業(yè)健康培訓工程，依法落實工作場所職業(yè)健康教育，強化用人單位對勞動者實施培訓的主體責任，強化用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者、職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)病防治知識和防護技能的規(guī)范培訓與監(jiān)督考核工作，注重通過培訓提升職業(yè)衛(wèi)生管理人員的專業(yè)管理能力。強化各級疾病預(yù)防控制中心、職業(yè)病監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)培訓。積極選派監(jiān)督執(zhí)法人員赴國家或外省職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法實訓基地參加培訓。培育多元化的職業(yè)健康培訓服務(wù)主體，鼓勵具備職業(yè)健康培訓能力的學會、協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院校、社會組織和用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，創(chuàng)新培訓手段方式。加強培訓監(jiān)督指導和評估考核工作，強化評估考核結(jié)果運用。
（七）大力提升職業(yè)健康信息化水平。
23．大力加強職業(yè)健康信息系統(tǒng)建設(shè)和運用。依托國家職業(yè)健康信息化系統(tǒng)和省“三醫(yī)聯(lián)動信息平臺”，統(tǒng)籌建設(shè)省級職業(yè)健康管理綜合信息系統(tǒng)和職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋省、市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病與職業(yè)病危害監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、接觸職業(yè)病危害勞動者等信息的互聯(lián)互通和共建共享。健全職業(yè)健康與人社、市場監(jiān)管、發(fā)改、工信、稅務(wù)、民政、醫(yī)保、安全、生態(tài)環(huán)境及銀保監(jiān)、社保、大數(shù)據(jù)等部門間信息共享機制，加強職業(yè)健康相關(guān)信息的互聯(lián)互通。推動用人單位和職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提升職業(yè)健康工作信息化、智能化水平，鼓勵用人單位和職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)健康信息系統(tǒng)對接政府職業(yè)健康管理平臺。加強信息數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和管理，強化信息數(shù)據(jù)研究分析和結(jié)果運用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在職業(yè)健康決策監(jiān)管中的重要支撐作用。
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專欄5??海南省職業(yè)健康管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程
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工程目標：構(gòu)建覆蓋省、市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)縱橫互聯(lián)互通，提升職業(yè)健康決策監(jiān)管支撐能力。
工程內(nèi)容：1.依托國家職業(yè)健康信息系統(tǒng)和省“三醫(yī)”聯(lián)動平臺，統(tǒng)籌建設(shè)省級職業(yè)健康信息系統(tǒng)和職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強職業(yè)健康數(shù)據(jù)綜合分析和預(yù)警與決策支持軟硬件建設(shè)，建成職業(yè)健康預(yù)警與決策支持中心。
2.建成用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)病危害風險預(yù)警與決策支持、職業(yè)健康監(jiān)護與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康科普宣教培訓和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等關(guān)鍵業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。
預(yù)期產(chǎn)出：建成全省職業(yè)健康管理綜合信息系統(tǒng)及用人單位職業(yè)健康管理、職業(yè)健康決策支持等關(guān)鍵業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，全省職業(yè)健康決策監(jiān)管支撐能力顯著提升。
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四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省各級政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實資金投入、政策保障、監(jiān)督執(zhí)法等責任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。完善職業(yè)病防治工作責任制，制定年度工作計劃和實施方案，建立防治目標和責任考核制度。建立健全政府、部門、用人單位和勞動者個人四方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。
（二）落實部門責任。各有關(guān)部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，互通信息、密切配合、相互支持，共同做好職業(yè)病防治工作。要主動研究加強職業(yè)病防治工作的有關(guān)問題，認真落實聯(lián)席會議議定事項，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。要強化行業(yè)自律，切實落實管行業(yè)必須管職業(yè)病防治、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)病防治、管生產(chǎn)必須管職業(yè)病防治的責任。
（三）確保經(jīng)費投入。根據(jù)國家要求和我省各地的職業(yè)病防治形勢，全省各級財政部門要合理安排并足額落實職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。要督促用人單位根據(jù)實際情況落實生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防控制、職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)健康培訓等費用。要探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。要建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。
（四）強化人才保障。各市縣要按照“滿足需要、適當超前”的原則，積極引進職業(yè)病防治高端專業(yè)人才，加強全省各級職業(yè)病防治專業(yè)人才隊伍和專家隊伍建設(shè)。要落實人才待遇各項政策措施，激勵人才脫穎而出。要重點加強基層監(jiān)管隊伍、疾病預(yù)防控制中心、職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷機構(gòu)等的專業(yè)隊伍建設(shè)。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)（放射）衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。
（五）完善法制保障。要探索建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)健康法制保障制度，積極推動職業(yè)人群勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障與國際接軌，努力推進我省職業(yè)健康保護立法。要及時研究解決新業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等可能產(chǎn)生的新型職業(yè)病危害的法律和監(jiān)管問題。要加強復(fù)雜用工形式、中小微型企業(yè)等特殊用人單位的職業(yè)病防治政策研究，以及從事嚴重職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工及短期、季節(jié)性等高流動性和勞務(wù)派遣等形式用工勞動者的管理措施研究。
（六）加強評估考核。建立市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職業(yè)病防治工作的年度目標責任考核機制。各級衛(wèi)生健康行政部門要牽頭適時開展規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和督導考核工作，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)有序推進和有效落實。2023年、2025年要分別組織規(guī)劃實施的中期和終期評估，結(jié)果報國家衛(wèi)生健康委和省政府。各市縣要結(jié)合工作實際研究制定本市縣職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標和工作分工，加大評估考核力度，確保目標任務(wù)圓滿完成。