滬衛(wèi)監(jiān)督〔2022〕9號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)督所、上海市疾病預(yù)防控制中心:
??? 現(xiàn)將《2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
??? 特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2022年3月27日
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2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)
??? 2022年，上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照市委、市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，抓好監(jiān)管模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、扎實(shí)抓好衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督任務(wù)落實(shí)
（一）傳染病防治監(jiān)督管理。一是毫不松懈抓好疫情防控常態(tài)化督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查抓落實(shí)“利器”作用，全面深入查找疫情防控短板漏洞，加強(qiáng)問(wèn)題督辦、通報(bào)、約談，強(qiáng)化整改“回頭看”，不斷織密筑牢醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治監(jiān)督管理。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治監(jiān)督抽檢，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)。做好醫(yī)療廢物、污水專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施管理短板。繼續(xù)做好病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查。?
（二）公共場(chǎng)所、學(xué)校、飲用水衛(wèi)生及控?zé)煴O(jiān)督管理。完善2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生量化分級(jí)管理，探索加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生信用管理及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)管理。健全集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檔案管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校、托幼（育）機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開(kāi)展中小學(xué)校教室采光照明專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。進(jìn)一步推進(jìn)生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”工作。堅(jiān)持控?zé)熑粘?zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，聚焦市民反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)和問(wèn)題場(chǎng)所，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
（三）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理。強(qiáng)化落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息管理辦法》，完善相關(guān)信息平臺(tái)，健全管理人員培訓(xùn)制度。規(guī)范醫(yī)療美容主診醫(yī)師管理。探索開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為及醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方管理、麻精藥品管理使用、抗菌藥物使用監(jiān)督檢查。制定本市防范和打擊無(wú)證行醫(yī)新三年行動(dòng)計(jì)劃，修訂完善本市打擊無(wú)證行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（四）健康相關(guān)產(chǎn)品與消毒服務(wù)監(jiān)督管理。加快推進(jìn)《上海市消毒管理辦法》立法，推動(dòng)成立本市消毒質(zhì)控中心，啟動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂。加強(qiáng)對(duì)涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、消毒服務(wù)單位等的監(jiān)督管理，規(guī)范開(kāi)展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)，全面實(shí)施餐具、飲具集中消毒服務(wù)在線監(jiān)測(cè)管理。
（五）中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督管理。持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化中醫(yī)診所備案管理評(píng)估，推動(dòng)中醫(yī)診所備案監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)專長(zhǎng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)、非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)展康復(fù)服務(wù)等活動(dòng)的監(jiān)管，推進(jìn)中醫(yī)藥監(jiān)管對(duì)象分類管理。
（六）職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)管。采取用人單位延伸檢查、聯(lián)合質(zhì)量控制督導(dǎo)等方式，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)放射診療機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
（七）母嬰保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理。加大母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督管理力度，健全完善常態(tài)化打擊代孕工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)展人工終止妊娠、非法開(kāi)展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法違規(guī)行為，保障母嬰安全。推動(dòng)建設(shè)母嬰保健技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件處置的監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。
二、穩(wěn)步推動(dòng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督規(guī)范發(fā)展
（八）加快實(shí)施公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目。完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)估，推進(jìn)飲用水、醫(yī)療廢物、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)及醫(yī)療服務(wù)等場(chǎng)景的智慧化監(jiān)管，建成可視化指揮體系，推進(jìn)移動(dòng)端執(zhí)法信息實(shí)時(shí)互通。制定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員新五年培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)首席監(jiān)督員管理，做好人員輪訓(xùn)。完成VR模擬培訓(xùn)基地及實(shí)踐基地建設(shè)。提升公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)支撐能力。
（九）做好重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障。按照對(duì)象覆蓋、重點(diǎn)掌握、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、預(yù)防為主的原則，做好第四十六屆世界技能大賽、第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中高考等監(jiān)督保障。強(qiáng)化重大活動(dòng)期間社會(huì)面衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、單位和相關(guān)場(chǎng)所的公共衛(wèi)生監(jiān)督保障，推進(jìn)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)用，探索指定接待場(chǎng)所非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升突發(fā)事件處置成效。持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)備隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。
（十）繼續(xù)提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法文書使用，制作執(zhí)法記錄儀使用示范片。推進(jìn)相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制修訂。加強(qiáng)下沉基層行政執(zhí)法事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域非接觸執(zhí)法工作流程。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證件管理。做好綜合執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)接。繼續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，完善抽查規(guī)則，優(yōu)化“一支隊(duì)伍進(jìn)機(jī)構(gòu)”和部門聯(lián)合抽查機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)全事項(xiàng)檢查范圍。
（十一）改革完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度。持續(xù)完善綜合監(jiān)管會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、藥品監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展綜合監(jiān)管督察。強(qiáng)化綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制框架下的防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導(dǎo)做好醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等評(píng)估培訓(xùn)與專家支持。加強(qiáng)監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控管理，推動(dòng)公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳周、生活飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng)。
（十二）深化公共衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域放管服改革。落實(shí)本市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作要求，推行公共衛(wèi)生領(lǐng)域“一業(yè)一證”等改革措施，提升“好辦”“快辦”服務(wù)。優(yōu)化飲用水供水單位和二次供水設(shè)施清洗消毒單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可或備案服務(wù)，推進(jìn)公共場(chǎng)所許可變更聯(lián)辦“一件事”。深化本市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的公共場(chǎng)所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可改革，配合落實(shí)臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查事項(xiàng)改革要求。配合市重大辦推進(jìn)本市重大建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審核。
（十三）推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化。推進(jìn)制定《長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》。聯(lián)合做好重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障。加強(qiáng)跨區(qū)域案件信息互通和經(jīng)驗(yàn)共享。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)專家資源共享，在示范區(qū)推行質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。強(qiáng)化毗鄰區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和培訓(xùn)演練。
（十四）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)。開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)研究，完善監(jiān)督執(zhí)法督導(dǎo)單兵系統(tǒng)。指導(dǎo)支持“五個(gè)新城”衛(wèi)生監(jiān)督資源配置，繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督分所（中隊(duì)）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。修訂衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法宣傳。優(yōu)化行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)方式，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法效能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)規(guī)范管理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)駐點(diǎn)中隊(duì)建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)與能力建設(shè)。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查，完善行政處罰案卷評(píng)查，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督技能競(jìng)賽，突出練兵實(shí)效，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。重點(diǎn)培養(yǎng)一批中醫(yī)藥辦案能手。
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