根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和省、市兩級2022年度法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求，結(jié)合本單位職能職責(zé)，對照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)相關(guān)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法行政責(zé)任
局黨組堅持把推行法治建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記全面依法治國思想理念。成立了以黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人和局屬各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)科。制定了《局2022年法治政府建設(shè)和普法依法治理工作要點》，把依法行政工作擺上重要議事日程，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實《常德市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，研究布署法治政府建設(shè)和依法行政工作。同時明確“一崗雙責(zé)”工作職責(zé)，各崗位人員既承擔(dān)本崗位具體日常工作職責(zé)，也承擔(dān)崗位工作依法合規(guī)責(zé)任。在全局形成了局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，科室各司其職，各崗位人員具體落實的長效機(jī)制。
（二）堅持立改廢釋并舉，推動法規(guī)制度建設(shè)
一是對我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及今年以來出臺的政策措施開展全面清理自查工作，橫向上側(cè)重于公平競爭審查與合法性審查的清理，縱向則從醫(yī)保實際出發(fā)，突擊清查計劃生育重要領(lǐng)域，積極組織開展了涉及計劃生育內(nèi)容法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作，橫縱結(jié)合，及時消除不適應(yīng)黨中央法治精神和國家法治建設(shè)的文件政策措施；2022年完成了6個新增規(guī)范性文件、3份招標(biāo)合同的合法性、公平競爭性審查，對可能涉及違反相關(guān)要求的內(nèi)容，均在溝通后返回相關(guān)業(yè)務(wù)處室修訂，確保所有正式文件和合同文書合法合規(guī)。
二是在梳理和總結(jié)已有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)法審工作實際研究制定了《常德市醫(yī)療保障局規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)范》《常德市醫(yī)療保障局公平競爭內(nèi)部審查暫行辦法》，并完成內(nèi)部發(fā)文。同時，及時更新了并發(fā)布了《關(guān)于明確常德市醫(yī)療保障局行政處罰案件審理委員會組成人員的通知》。
（三）突出責(zé)任監(jiān)督，堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
一是嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在全年基金監(jiān)管過程中，能夠做到隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。同時，動態(tài)管理市級行政執(zhí)法人員清單，當(dāng)前執(zhí)法人員為23人。12月完成了本單位新一輪行政執(zhí)法人員換（核）發(fā)工作，規(guī)范和完善行政執(zhí)法人員資格管理。
二是公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》，依法實施行政處罰，2022年行政立案1次，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，確定行政處罰1例，辦結(jié)1例。
（四）落實政府法律顧問制度，做好遵法守法責(zé)任人
加大對醫(yī)療保障重大行政決策、行政協(xié)議和政府采購的法律審查力度。對醫(yī)療保障待遇、醫(yī)保目錄、醫(yī)藥價格等涉及公眾重大利益事項，綜合法律顧問的意見，提出合法性審查；對一些重大協(xié)議合同，從法律層面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，防范風(fēng)險。進(jìn)一步完善局合法性和公平競爭審查制度，明確流程和責(zé)任，在法律顧問的協(xié)助下對送審文件、政策措施提出具體合法性審查意見，確保符合合法性要求。
（五）樹立法治理念，扎實開展普法宣傳交流工作
一是堅持落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求。通過單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等，進(jìn)行醫(yī)保相關(guān)法規(guī)知識宣傳,多渠道方便市民閱讀了解,有效提高市民的法治意識,為醫(yī)保事業(yè)發(fā)展提供更好的條件。同時與全國、全省、全市普法宣傳同頻共振，深入開展法治宣傳。在“打擊欺詐騙保，維護(hù)基金安全”集中宣傳月活動期間，科學(xué)組織全市醫(yī)藥機(jī)構(gòu)利用各單位的顯示屏或滾動屏積極參與醫(yī)?；鸨O(jiān)督使用管理條例，給參保群眾發(fā)放宣傳手冊等，進(jìn)一步激發(fā)全民學(xué)法的積極性，讓群眾深入了解醫(yī)保相關(guān)法律法規(guī)知識，提高全民法治意識。組織全體干部職工按要求開展網(wǎng)上學(xué)法考法活動，參學(xué)率和通過率均為100%，大大提高了法制知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。
二是全面開展“法治醫(yī)?！闭叻ㄒ?guī)宣傳。線上在局官網(wǎng)上開通“法治宣傳”和“打擊欺詐騙?！睂?，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)保系統(tǒng)、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的法治觀念和全民守法意識。線下開展國家安全教育日活動、憲法宣傳周，懸掛尊崇憲法橫幅，擺放弘揚憲法展板，加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動我局形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的良好氛圍。
（六）繼續(xù)做好醫(yī)療保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
?一是做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)，切實做到答復(fù)形式規(guī)范、重點突出、說理充分，并對證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時進(jìn)行把關(guān)。發(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為違法、不當(dāng)或者存在其他行政違法問題的，對相關(guān)科室、單位提出主動糾正意見，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。二是持續(xù)做好行政訴訟工作。依法指導(dǎo)各相關(guān)科室、單位，積極配合做好應(yīng)訴工作。對重大行政事項和行為把好法律關(guān)口，通過引入專業(yè)律師事務(wù)所支持，提升了我局依法行政和依法執(zhí)法的法律水平。今年以來，我局涉及的行政訴訟和行政復(fù)議案件均為0件，執(zhí)法水平大有提高，并及時按照常德市人民政府復(fù)議辦的工作要求，在司法部行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)完成了案件填報工作。
二、關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。局黨組堅持把推行法治建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記全面依法治國思想理念。一是高度重視，精心組織。2022年，我局將法治建設(shè)工作納入全市醫(yī)療保障工作要點和計劃，在年初全市醫(yī)保工作會議和半年醫(yī)保工作會議上均對“法治醫(yī)保”建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法等工作進(jìn)行專題部署和強(qiáng)調(diào)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)。在全局開展法律知識學(xué)習(xí)，提升干部職工法治素養(yǎng)和依法辦事能力，增強(qiáng)醫(yī)保人依法行政意識和責(zé)任。樹立正確的用人導(dǎo)向，在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部能夠得到優(yōu)先提拔使用。三是嚴(yán)格管理，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，年初按要求向市政府和司法部門報告上年度政務(wù)信息公開情況及依法行政相關(guān)事項，并在局網(wǎng)站進(jìn)行公示。嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政紀(jì)律，對特權(quán)思想、法治觀念淡薄的不良思想苗頭，及時發(fā)現(xiàn)并批評教育、督促整改。一年來，我局未發(fā)生一起干部職工被追究刑事責(zé)任的情況。
（二）推動壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任的情況。2022年，我局著力構(gòu)建法治醫(yī)保建設(shè)長效工作機(jī)制，加強(qiáng)市縣、部門配合聯(lián)動，推動法治醫(yī)保建設(shè)全面縱深開展。一是強(qiáng)化考評督導(dǎo)。我局將區(qū)縣市醫(yī)保部門推進(jìn)法治醫(yī)保建設(shè)情況政績考核指標(biāo)體系，列入年底檢查考評內(nèi)容，對工作不力、問題較多的單位開展約談?wù)摹６羌訌?qiáng)普法宣傳。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，除每季度黨組中心組學(xué)習(xí)外，把憲法法律列入黨支部會議、黨小組會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年1次以上法治專題學(xué)習(xí)，黨組書記、局長主講一堂法治知識黨課。在局網(wǎng)站及時公布部門法律法規(guī)文件和工作信息，加強(qiáng)普法宣傳。三是支持司法工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。目前我局未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。
（三）聚焦依法全面履行機(jī)關(guān)職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展情況。一是做好政務(wù)公開。通過局網(wǎng)站鏈接公布本部門全部行政服務(wù)事項及其依據(jù)、所需申報材料清單，明確審批時限、流程、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及電話，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。制定了重大行政決策事項目錄標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)清單，逐一明確事項編碼、行使層級、法律依據(jù)、實施主體（含聯(lián)系電話）、監(jiān)督方式（含聯(lián)系電話）、責(zé)任方式等相關(guān)事項，并實行動態(tài)調(diào)整。除依法不予公開的外，均通過局網(wǎng)站向社會公布相關(guān)文件。二是嚴(yán)格依法履職。凡沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消，做到“清單之外無證明”。三是優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，出臺的文件政策都必須進(jìn)行公平性競爭審查。全面實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，扎實開展“人民滿意窗口”創(chuàng)建，醫(yī)保所有后臺經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉前臺，推進(jìn)“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)和最多跑一次”的服務(wù)模式；嚴(yán)格落實“六個一律取消”要求，開展“減證便民”工作，規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，能取消的一律取消。四是加強(qiáng)審查監(jiān)督。首先是嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度，不存在未經(jīng)合法性審查、經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)審議、簽署或以征求意見等方式代替合法性審查的情形。其次是建立法律顧問制度。經(jīng)局黨組篩選，2022年聘請湖南沅澧律師事務(wù)所李文軍律師擔(dān)任我局法律顧問，以“每月上門服務(wù)+單項咨詢”結(jié)合模式協(xié)助我局做好相關(guān)法律事務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問的作用。
三、存在的不足及原因分析
（一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想不夠全面系統(tǒng)。部分干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想僅停留“學(xué)了”層面，沒有做到專題學(xué)、系統(tǒng)學(xué)。原因分析：客觀上醫(yī)保干部業(yè)務(wù)相對較忙，平時工作壓力大；主觀上是思想不夠重視，沒有制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃。
（二）法治化營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。在落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》上，還存在個別事項推進(jìn)緩慢。原因分析：主要是醫(yī)保新系統(tǒng)上線后，部分功能還不穩(wěn)定，有待于進(jìn)一步優(yōu)化，各層面銜接不夠緊密，思想上不夠重視。
（三）行政執(zhí)法“四項制度”有待于進(jìn)一步推進(jìn)。日常行政執(zhí)法過程中不規(guī)范問題一定程序存在。原因分析：醫(yī)保執(zhí)法還處于起步探索階段，執(zhí)法人員的整體執(zhí)法素質(zhì)還參差不齊。
四、下步工作計劃
（一）工作目標(biāo)。2023年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央、省關(guān)于法治醫(yī)保的決策部署，堅持依法決策、依法行政、依法執(zhí)法共同推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府、法治社會、法治醫(yī)保一體建設(shè)，切實在醫(yī)保系統(tǒng)推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治理新格局，全力推進(jìn)全市醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）重點工作及措施
一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的宣傳教育學(xué)習(xí)。自覺把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為長期的重要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，將深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入“八五”普法規(guī)劃，開展習(xí)近平法治思想宣講活動。
二是完善法治建設(shè)制度體系。加快推進(jìn)醫(yī)保地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定實施工作。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件審查制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性、公平性競爭審核把關(guān)力度。著力推進(jìn)重大行政決策機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。
三是加強(qiáng)醫(yī)保行政執(zhí)法工作規(guī)范。切實推進(jìn)行政執(zhí)法“四項制度”的貫徹落實，加強(qiáng)行政執(zhí)法的檢查指導(dǎo)，加大行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)醫(yī)療保障重大決策的合法性審查和法律風(fēng)險評估，健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
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常德市醫(yī)療保障局
2023年2月20日