市衛(wèi)發(fā)〔2022〕91號(hào)
各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康局、西咸新區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)局、高新區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)局、國(guó)際港務(wù)區(qū)教育衛(wèi)體局：
???? 現(xiàn)將《西安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025）》印發(fā)你們，
???? 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和陜西省委、省政府、西安市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益，全面推進(jìn)健康西安建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)以及《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025）》《西安市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問(wèn)題
職業(yè)健康事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，“十三五”時(shí)期，我市圍繞《西安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》確定的任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，落實(shí)職業(yè)健康工作的一系列決策部署，深入實(shí)施“健康西安”行動(dòng)，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)和塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，職業(yè)病防治工作取得了一定成效。行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管、用人單位負(fù)責(zé)、勞動(dòng)者和群眾廣泛參與、全社會(huì)積極支持的職業(yè)病防治工作機(jī)制基本形成。
一是職業(yè)病防治源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位職業(yè)健康狀況持續(xù)改善。工作場(chǎng)所高危粉塵、化學(xué)毒物等主要職業(yè)病危害得到有效控制，重大急性職業(yè)病危害事故、職業(yè)性化學(xué)中毒病例數(shù)呈下降趨勢(shì)。二是職業(yè)健康體系能力進(jìn)一步提升?；緦?shí)現(xiàn)了“縣區(qū)能體檢、市級(jí)能診斷”的目標(biāo)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力、技術(shù)服務(wù)能力、職業(yè)病患者社會(huì)保障能力顯著提升。三是監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大。重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)從28種職業(yè)病擴(kuò)大到132種，達(dá)到職業(yè)病監(jiān)測(cè)病種全覆蓋；工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)從15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大到18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。四是工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策進(jìn)一步完善，經(jīng)調(diào)查，全市塵肺病患者均有保障措施，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益得到有效保障。五是勞動(dòng)者職業(yè)健康教育培訓(xùn)覆蓋面逐步提高，勞動(dòng)者職業(yè)病自我防護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
隨著“健康西安”建設(shè)不斷深入，保障勞動(dòng)者健康面臨新的形勢(shì)和要求：一是傳統(tǒng)職業(yè)病防治任務(wù)繁重，粉塵、化學(xué)毒物、噪聲等職業(yè)病危害的防控依然面臨較大壓力。二是新興職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與防控能力不足。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，工作相關(guān)疾病日益凸顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。三是職業(yè)健康基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)。部分用人單位遵紀(jì)守法觀念不強(qiáng)，職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，中小微企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力量不足，尚未形成全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，屬地及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)存在漏洞。勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)差、自我防護(hù)技能不足。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等群體職業(yè)健康權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。四是職業(yè)健康體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，信息化建設(shè)滯后，職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府、部門(mén)、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。圍繞“健康西安”建設(shè)要求，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。堅(jiān)持以保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益為根本任務(wù)，健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)健康工作機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，全面提升職業(yè)健康管理和服務(wù)水平，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康，為“健康西安”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、診斷救治能力。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害治理，強(qiáng)化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合施策。深化法定職業(yè)病防控，開(kāi)展工作相關(guān)疾病預(yù)防，推進(jìn)職業(yè)人群健康促進(jìn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具，健全工作機(jī)制，為職業(yè)健康工作提供有力保障。
堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任。完善職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。
西安市“十四五”職業(yè)病防治主要指標(biāo)
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指標(biāo)名稱(chēng)
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目標(biāo)值
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1
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工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)
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穩(wěn)步提升
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2
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工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率
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≥90%
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3
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工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率
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≥85%
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4
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非醫(yī)療放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率
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≥90%
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5
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重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率
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≥85%
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6
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塵肺病患者集中鎮(zhèn)（街道）康復(fù)服務(wù)覆蓋率
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≥90%
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7
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接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總病例的比例
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持續(xù)下降
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8
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職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率
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100%
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9
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市級(jí)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作
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100%
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10
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縣區(qū)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作
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95%
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三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理。
按照“管行業(yè)必須管職業(yè)健康、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)健康、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)健康”的原則，落實(shí)“大衛(wèi)生、大健康”理念，把職業(yè)健康融入所有政策，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展涉及職業(yè)病危害因素用人單位及接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者基本情況摸底調(diào)查工作，建立健全用人單位職業(yè)病危害因素和接害勞動(dòng)者本底數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)、預(yù)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理，建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件，從源頭控制職業(yè)病危害。
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專(zhuān)欄1 中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動(dòng)
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行動(dòng)目標(biāo)：在建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)健康幫扶行動(dòng)，推動(dòng)中小微型企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，提升職業(yè)健康管理水平。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.以防治粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射危害等為重點(diǎn)，開(kāi)展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動(dòng)。
2.探索中小微型企業(yè)幫扶模式，總結(jié)幫扶中小微型企業(yè)的有效做法。
一是大力開(kāi)展政府幫扶，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展中小微型企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康檢查工作，或聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶；二是實(shí)施政府主導(dǎo)下的公益援助行動(dòng)，在各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，以疾控中心、衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、各級(jí)職業(yè)健康專(zhuān)家等為骨干，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法幫教、集中培訓(xùn)教育、項(xiàng)目幫扶、技術(shù)推廣等多種方法進(jìn)行公益援助。三是鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位和個(gè)人積極自主開(kāi)展中小微型用人單位的公益援助活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）公益性援助行動(dòng)的指導(dǎo)。
預(yù)期產(chǎn)出：開(kāi)發(fā)中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理輔助工具，總結(jié)推廣中小微型企業(yè)幫扶經(jīng)驗(yàn)和模式，提升中小微型企業(yè)職業(yè)病防治工作水平。
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(二)加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法協(xié)管人員隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）和街道（鎮(zhèn)）職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)鎮(zhèn)街及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園建立職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作職責(zé)和機(jī)制，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。
2.完善監(jiān)管工作機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合、部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式。依托信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。
3.突出監(jiān)管重點(diǎn)。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工，嚴(yán)格勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處職業(yè)病防治相關(guān)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同，督促用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)真履行防治責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
（三）提升職業(yè)病診療能力及保障水平
按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則，市級(jí)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作，區(qū)縣至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師隊(duì)伍管理，建立職業(yè)病報(bào)告、溯源調(diào)查和監(jiān)督檢查相銜接的制度措施，持續(xù)提升職業(yè)病診療水平。
實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率，探索建立工作相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，做好各相關(guān)保障制度的有效銜接，按規(guī)定做好相應(yīng)保障工作。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施塵肺病篩查與隨訪，加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，滿(mǎn)足塵肺病患者的康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開(kāi)展法律援助，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。
（四）深入推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)
以落實(shí)用人單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)深入開(kāi)展，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
1.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使勞動(dòng)者熟知工作場(chǎng)所產(chǎn)生、存在或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果，正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)用品，提高自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)有條件的地方和用人單位建設(shè)職業(yè)健康宣教與健康促進(jìn)基地，建設(shè)職業(yè)健康體驗(yàn)場(chǎng)館，提高重點(diǎn)人群健康意識(shí)和職業(yè)健康知識(shí)知曉率。
2.開(kāi)展“健康企業(yè)”“職業(yè)健康達(dá)人”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。把“健康企業(yè)”納入“健康西安”的總體部署，按照“共建共享，全民健康”戰(zhàn)略要求，積極開(kāi)展“健康企業(yè)”“職業(yè)健康達(dá)人”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。鼓勵(lì)用人單位建立完善與勞動(dòng)者健康相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開(kāi)展健康知識(shí)普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、傳染病和慢病防控、心理健康輔導(dǎo)等健康服務(wù)，營(yíng)造積極向上、和諧包容的健康文化，建成一批健康企業(yè)。鼓勵(lì)冶金、化工、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等單位，率先開(kāi)展“職業(yè)健康達(dá)人”評(píng)定活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，有效提升勞動(dòng)者健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。
（五）加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)
1.完善技術(shù)支撐體系。整合現(xiàn)有資源，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治研究院、綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病科在職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、治療和康復(fù)等方面的作用。健全各單位職業(yè)健康機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，持續(xù)提高工作人員的理論水平和工作能力。完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板。鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，將職業(yè)健康教育納入相關(guān)課程，鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)普及職業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)。
2.完善質(zhì)量控制體系。探索建立職業(yè)健康服務(wù)質(zhì)量控制體系。按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范和準(zhǔn)確有效的原則，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生（放射衛(wèi)生）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管控和監(jiān)督檢查，確保各機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)提升各機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
3.完善人才隊(duì)伍體系。推進(jìn)職業(yè)病防治人才梯隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展規(guī)范化系統(tǒng)化培訓(xùn)，補(bǔ)齊職業(yè)病防治技術(shù)人才短板。在陜西省職業(yè)健康專(zhuān)家?guī)旎A(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)家在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等方面的作用，為職業(yè)病防治工作提供支撐。
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專(zhuān)欄2?職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)
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建設(shè)目標(biāo)：加快職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全完善市、縣兩級(jí)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。
建設(shè)內(nèi)容：
1.支持陜西省化學(xué)中毒救治基地（西安市中心醫(yī)院）與國(guó)家核輻射醫(yī)療救治基地（核工業(yè)四一七醫(yī)院）建設(shè)，提升職業(yè)病診療水平。
2.推動(dòng)建立西安市職業(yè)病防治院，提升職業(yè)病危害因素檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?推進(jìn)市級(jí)職業(yè)病危害因素理化檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和化學(xué)品毒理學(xué)評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
3.加強(qiáng)市、縣職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
4.實(shí)現(xiàn)市級(jí)職業(yè)病防治全覆蓋，持續(xù)提升防治能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提升地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的預(yù)防控制、診斷治療和康復(fù)能力。鼓勵(lì)市、縣級(jí)成立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，綜合醫(yī)院設(shè)立職業(yè)病科室。
預(yù)期產(chǎn)出：職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)基本建成，技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升，達(dá)到《陜西省衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜衛(wèi)職業(yè)發(fā)〔2021〕22號(hào))要求。
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（六）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目納入全市科技計(jì)劃。圍繞職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性腫瘤、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等重點(diǎn)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問(wèn)題，開(kāi)展職業(yè)病防治前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的前瞻性研究。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所作用，繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的合作，探索院(校)企合作，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)健康領(lǐng)域重大和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，全面提升職業(yè)健康創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
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專(zhuān)欄3 職業(yè)健康科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)
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目標(biāo)：開(kāi)展職業(yè)病和工作相關(guān)疾病的理論研究、職業(yè)病危害治理技術(shù)的研究以及職業(yè)病治療康復(fù)和診斷鑒定技術(shù)的研究，提升職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控水平。
內(nèi)容：
1.以嚴(yán)重職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病、職業(yè)性腫瘤、放射性疾病及職業(yè)性肌肉骨骼疾患和工作壓力等為重點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)健康損害發(fā)生機(jī)制研究。
2.開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病診療、康復(fù)技術(shù)研究，整合現(xiàn)有資源，形成集醫(yī)療指導(dǎo)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療等功能于一體的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與診療救治體系。
3.開(kāi)展職業(yè)病患者疾病評(píng)估、分級(jí)診治、康復(fù)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化研究。
預(yù)期產(chǎn)出：推廣應(yīng)用職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)評(píng)估及防護(hù)技術(shù)裝備、職業(yè)病診療康復(fù)技術(shù)裝備和人工智能輔助診斷技術(shù)。
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（七）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)健康信息化建設(shè)應(yīng)用
將職業(yè)健康信息化建設(shè)納入各級(jí)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)內(nèi)容，融入衛(wèi)生健康相關(guān)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)建設(shè)。依托省級(jí)職業(yè)健康信息化平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合利用，加強(qiáng)職業(yè)健康核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報(bào)告、職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)與市職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議成員單位之間信息互通共享。強(qiáng)化職業(yè)健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障數(shù)據(jù)安全、規(guī)范、可靠。推動(dòng)用人單位提升職業(yè)健康信息化水平，督促用人單位職業(yè)健康信息與職業(yè)健康信息管理系統(tǒng)的對(duì)接。
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專(zhuān)欄4??職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)
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建設(shè)目標(biāo)：依托省級(jí)職業(yè)健康信息平臺(tái)，建成覆蓋市、縣的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能決策的支持能力。
建設(shè)原則：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)引導(dǎo)、功能完備，堅(jiān)持匯聚信息、共建共享，堅(jiān)持安全規(guī)范、兼容拓展。
建設(shè)內(nèi)容：
1.依托國(guó)家、省級(jí)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合利用，建立市、縣(區(qū))衛(wèi)生健康行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通的職業(yè)健康管理系統(tǒng)。
2.配合建成用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康科普宣教培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。
預(yù)期產(chǎn)出：配合構(gòu)建省級(jí)職業(yè)健康管理信息平臺(tái)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),配合構(gòu)建用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
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四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，提高站位，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治工作的屬地管理責(zé)任，將職業(yè)病防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度，將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)下級(jí)政府考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)職業(yè)病防治各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)將職業(yè)健康納入深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、疾病預(yù)防控制體系改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在“大衛(wèi)生”“大健康”框架下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，落實(shí)宣傳、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、工會(huì)等部門(mén)、單位責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況考核，提高資金使用效率，保障各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃順利完成。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合本規(guī)劃，研究制訂本區(qū)域職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況督導(dǎo)評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按期完成。