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各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

???? 《黑龍江省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年6月24日

（此件公開發(fā)布）

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黑龍江省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）工作目標。

到2025年，覆蓋我省經濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防各項目標任務全面落實，主要指標達到國家控制水平。

（二）主要指標。

??二、主要行動

（一）殘疾預防意識提升行動。

提升公民殘疾預防主體意識。樹立殘疾預防人人有責的理念，加強全民殘疾預防意識教育，大力宣傳、營造全社會重視殘疾預防、防范致殘風險的氛圍。增強從我做起，自覺預防出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、疾病致殘和傷害致殘的意識，提升公眾殘疾預防健康素養(yǎng)水平，增強殘疾預防能力。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省民政廳、省婦聯、省廣電局按職責分工負責）

提升部門殘疾預防責任意識。提高政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企事業(yè)單位、社會組織的殘疾預防責任意識，明確各部門殘疾預防的責任界限，充分發(fā)揮各部門職能作用，強化責任擔當，在醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、道路交通安全、生態(tài)安全等各領域形成長期有效的合作機制，放大社會效應，助力鄉(xiāng)村振興，樹立全方位、全周期保障人民健康的殘疾預防意識。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省殘聯按職責分工負責）

（二）殘疾預防知識普及行動。

逐步建立殘疾預防科普知識資源庫。出版、遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，針對我省重點人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省廣電局、省總工會、團省委按職責分工負責）

加強重點人群殘疾預防知識普及。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領域及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群的宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，廣泛普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法。針對不同服務需求、季節(jié)特點、疾病流行等情況，定期精準推送健康教育資訊。加強傷病者、殘疾人康復知識宣傳普及，提升康復意識、能力。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）

組織實施重點宣傳教育行動。持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動，同時利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，加強殘疾預防知識專題宣傳，充分利用群眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網信辦、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）

（三）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程。加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯按職責分工負責）

做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。（省衛(wèi)生健康委負責）

加強兒童早期篩查和早期干預。做好新生兒疾病篩查工作。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍。全面開展新生兒先天性心臟病免費篩查，對篩查出的陽性病例及時轉診并實施手術治療和干預。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務的指導，深入社區(qū)對養(yǎng)育人開展家庭養(yǎng)育指導。以兒童體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和視力檢查、口腔保健和聽力障礙篩查為重點，開展0—6歲兒童健康管理；建立健全高危兒轉診服務網絡和機制，規(guī)范高危兒管理。大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現、早診斷、早干預、早康復能力和效果，保障兒童享有健康的權利。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯牽頭，省教育廳、省婦聯按職責分工負責）

（四）疾病致殘防控行動。

加強慢性病致殘防控。建立疾病預防控制機構、醫(yī)院、專病防治機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在慢性病防治中的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的合作機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省殘聯按職責分工負責）

加強社會心理服務和精神疾病防治。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。積極開展肇事肇禍精神病人動態(tài)管控工作，做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。持續(xù)推進我省社會心理服務體系建設試點工作，鞏固72個老年人心理關愛項目試點成果，強化老年人心理危機干預。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省中醫(yī)藥管理局、省婦聯、省殘聯按職責分工負責）

加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各市級政府負責）

加強職業(yè)病致殘防控。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康培訓等制度，依法督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康工作水平。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理，減少工作場所職業(yè)病危害因素，加強重點人群勞動保護。建立健全職業(yè)病診斷救治康復網絡，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，加強臨床診療康復能力建設，提升嚴重致殘職業(yè)病患者救治和康復水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)改委、省人社廳、省應急管理廳、省總工會按職責分工負責）

（五）傷害致殘防控行動。

加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作，實施工傷預防五年行動計劃，提高工傷預防理念，依法組織開展危險化學品企業(yè)工傷預防能力培訓，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾人康復和托養(yǎng)機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善校園消防、防墜落等安防設施，提高防范火災及意外傷害事故處置能力。依法加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質量。完善消防安全設施，提高防范火災能力。（省應急管理廳、省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會按職責分工負責）

加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立機動車生產銷售主體檔案，按照“雙隨機、一公開”的要求實施檢查。加強交通安全規(guī)劃，調整完善交通安全布局，推動道路源頭隱患清零。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工信廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，加強對玩具、電子產品的監(jiān)督和管理，依法嚴厲打擊生產銷售劣質兒童玩具的違法行為。推廣使用兒童安全座椅。將防傷害教育納入學校地方課程體系，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全意識教育。加強老年友好環(huán)境建設，持續(xù)開展老年友好型社區(qū)建設，改善老年人生活環(huán)境，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。積極開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建，開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯按職責分工負責）

增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練，提升全社會防災減災意識。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御，出臺我省自然災害應急避難場所基本要求和使用規(guī)范。依托現有資源，推動建設全省應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓和醫(yī)療救援裝備儲備等。（省應急管理廳、省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）

加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現代化。加強生產經營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責任。加強特殊食品安全監(jiān)管，依法依規(guī)組織開展生產企業(yè)自查、體系檢查、推進精細化監(jiān)管，保障特殊食品安全。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械、生產銷售有毒有害物品等違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全省飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，推動市級城市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（六）康復服務促進行動。

加強康復醫(yī)療服務。貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等八部門印發(fā)的《關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，提高康復醫(yī)療服務能力，落實康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強康復醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關學科和專業(yè)，適度增加康復醫(yī)療人才招生規(guī)模，發(fā)展康復醫(yī)療研究生教育，培養(yǎng)高層次康復醫(yī)療人才。加強新生兒疾病篩查工作人員培訓工作，開展新篩和聽篩的技術培訓，組織診療、實驗、信息管理等方面的專家對全省各助產機構工作人員進行相關培訓，按規(guī)定發(fā)放技術合格證。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省殘聯按職責分工負責）

保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，發(fā)展康復專業(yè)能力建設，提高基層綜合診療能力。開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，深入開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，為簽約殘疾人提供相關的基本公共衛(wèi)生服務，規(guī)范電子健康檔案，實施動態(tài)管理。加快簽約服務智能化信息平臺建設與應用，依托手機客戶端等手段，搭建家庭醫(yī)生與簽約殘疾人交流互動平臺，提供在線簽約、咨詢、健康管理、報告查詢等服務。持續(xù)實施“因人施策式”殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、輔具適配等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務。健全基本康復服務、康復輔具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾人康復服務質量。持續(xù)貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，根據社會經濟發(fā)展水平，適時提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助年齡范圍。有條件的地方可對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本輔具適配給予補貼。（省殘聯牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

加強長期照護服務。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、黑龍江銀保監(jiān)局按職責分工負責）

提升無障礙設施建設水平。推動新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、居住社區(qū)建設、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。持續(xù)實施“愛得其所”殘疾人家庭無障礙改造，并與輔助器具適配做好有效銜接。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數字化、智能化升級。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，完善網絡及信息基礎設施建設，推動電信服務無障礙，鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。（省住建廳牽頭，省委網信辦、省工信廳、省交通運輸廳、省廣電局、省通信管理局、省殘聯按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，指導各地各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各市（地）要結合實際研究制定本地行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調度，確保實現各項任務目標。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，逐項抓好落實。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

（二）健全技術支撐體系。建立健全殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為行動計劃實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，針對殘疾預防重點難點，結合中央、省財政科技計劃（專項、基金等）以及地方科技發(fā)展專項等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預防重點聯系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經驗，開展殘疾預防新技術示范應用。（省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯按職責分工負責）

（三）開展監(jiān)測評估。省政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析相關任務落實情況的數據和信息。省政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握行動計劃實施進展情況，綜合分析評價目標任務完成情況，總結經驗做法，針對突出問題提出改進提高的對策建議。各地殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

（四）推進志愿者隊伍專業(yè)化建設。培養(yǎng)1000名殘疾人健身指導員，進一步提升指導殘疾人鍛煉的能力和水平。各級群團組織、青年志愿者協(xié)會做好志愿者崗前培訓工作，重點學習殘疾預防、出生缺陷防治等內容，增強志愿者的服務技能，確保殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。（省總工會、團省委、省體育局按職責分工負責）

（五）做好宣傳引導。采取多種方式宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）? ?