寧政辦發(fā)〔2022〕7號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，進一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，促進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下意見。
一、突出監(jiān)管重點，強化全要素監(jiān)管
（一）加強機構(gòu)備案監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法登記后，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個工作日內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門提出備案申請。加強對新增養(yǎng)老機構(gòu)備案信息的現(xiàn)場核查，對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核對備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)場所所在地的縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、民政廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）落實安全責(zé)任，摸清養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全狀況，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險隱患，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，對重大隱患提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑工程（含新建、改建、擴建）和消防工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。消防救援部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行消防工作職責(zé)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)機制，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員消防安全意識。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全日常監(jiān)督管理，加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障設(shè)備運行安全。衛(wèi)生健康部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和采購使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價審批、污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、消防救援總隊）
（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)人員任職資格的監(jiān)管，由相應(yīng)的任職資格認定機關(guān)依法組織實施。加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展職業(yè)技能等級認定工作，加強對培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。加強高職院校老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委）
（四）加強涉及資金監(jiān)管。規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費行為。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務(wù)資金申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請使用補助資金信息的真實性、準確性進行核查，依法打擊虛報冒領(lǐng)等騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目的審計檢查力度，重點審查項目是否合法合規(guī)、財政資金是否及時到位、效益是否得到有效發(fā)揮。加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨?。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新監(jiān)管，加大非法集資風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、寧夏銀保監(jiān)局）
（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，嚴禁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。市場監(jiān)管、公安部門要依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。民政、司法部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。民政部門要指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為。市場監(jiān)管、民政部門要依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法查處。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、公安廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳）
（六）加強應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；消防救援部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；衛(wèi)生健康部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面落實傳染病防控措施，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、寧夏消防救援總隊）
二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施多渠道監(jiān)管
（七）加強協(xié)同監(jiān)管。各級民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管部門聯(lián)動執(zhí)法機制，落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法結(jié)果公示等制度，著力實現(xiàn)線索互聯(lián)、標(biāo)準互通、結(jié)果互認，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標(biāo)準和實施細則，明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊)
（八）加強信用監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革部門全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”網(wǎng)站、中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、自治區(qū)政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。備案申請人應(yīng)提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準開展服務(wù)活動的書面承諾，民政部門將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的書面承諾向社會公開，履約情況納入信用記錄，對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊）
（九）加強信息共享。要依托寧夏一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享。民政部門要依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門要依托自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫，提供自治區(qū)老年人基本信息核查比對服務(wù)。人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門，推廣社會保障卡在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)信息共享。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳）
（十）加強行業(yè)監(jiān)督。民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，推動行業(yè)自律體系建設(shè)，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準等事項，暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)置投訴信箱，優(yōu)化投訴舉報受理流程。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳）
三、強化服務(wù)保障，推進高質(zhì)量監(jiān)管
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度作用，加強對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決工作中遇到的新情況、新問題。
（十二）加強工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，健全完善配套措施，壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。
（十三）加強宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員法治意識，增強老年人及其家庭權(quán)益意識。加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年1月26日