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【寧夏】寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實施意見
發(fā)布時間:2022/02/10

寧政辦發(fā)〔2022〕7號

各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

??? 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)精神,進一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,促進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,制定以下意見。

一、突出監(jiān)管重點,強化全要素監(jiān)管

(一)加強機構(gòu)備案監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法登記后,應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個工作日內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門提出備案申請。加強對新增養(yǎng)老機構(gòu)備案信息的現(xiàn)場核查,對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu),備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查,并核對備案信息;對未備案的養(yǎng)老機構(gòu),服務(wù)場所所在地的縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查,并督促及時備案。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委編辦、民政廳、市場監(jiān)管廳,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

(二)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體(包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu))落實安全責(zé)任,摸清養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全狀況,主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險隱患,建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”,對重大隱患提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑工程(含新建、改建、擴建)和消防工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。消防救援部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行消防工作職責(zé),建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)機制,提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員消防安全意識。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全日常監(jiān)督管理,加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查,保障設(shè)備運行安全。衛(wèi)生健康部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和采購使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價審批、污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、消防救援總隊)

(三)加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)人員任職資格的監(jiān)管,由相應(yīng)的任職資格認定機關(guān)依法組織實施。加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn),積極開展職業(yè)技能等級認定工作,加強對培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管,防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。加強高職院校老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng),實施職業(yè)技能水平評價。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為,對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。(責(zé)任單位:自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委)

(四)加強涉及資金監(jiān)管。規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費行為。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務(wù)資金申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管,對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請使用補助資金信息的真實性、準確性進行核查,依法打擊虛報冒領(lǐng)等騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目的審計檢查力度,重點審查項目是否合法合規(guī)、財政資金是否及時到位、效益是否得到有效發(fā)揮。加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)使用醫(yī)?;鹦袨?。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新監(jiān)管,加大非法集資風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警,做好政策宣傳和風(fēng)險提示,依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、寧夏銀保監(jiān)局)

(五)加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為,嚴禁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。市場監(jiān)管、公安部門要依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。民政、司法部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù),建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制,規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序,引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。民政部門要指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作,加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途,以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為。市場監(jiān)管、民政部門要依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為,對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的,由市場監(jiān)管部門依法查處;未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的,由民政部門依法查處;未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記,擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的,由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法查處。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委編辦、公安廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳)

(六)加強應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)對工作機制,制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備,定期開展突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取防止危害擴大的必要處置措施,同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作;消防救援部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作;衛(wèi)生健康部門負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面落實傳染病防控措施,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、寧夏消防救援總隊)

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式,實施多渠道監(jiān)管

(七)加強協(xié)同監(jiān)管。各級民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管部門聯(lián)動執(zhí)法機制,落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法結(jié)果公示等制度,著力實現(xiàn)線索互聯(lián)、標(biāo)準互通、結(jié)果互認,避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單,逐項完善抽查標(biāo)準和實施細則,明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面安全隱患,應(yīng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患,并書面告知相關(guān)部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,應(yīng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關(guān)部門到場處理;對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的,應(yīng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。(責(zé)任單位:自治區(qū)公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊)

(八)加強信用監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革部門全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄,以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用中國”網(wǎng)站、中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、自治區(qū)政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道,依法依規(guī)向社會公開。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。備案申請人應(yīng)提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準開展服務(wù)活動的書面承諾,民政部門將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的書面承諾向社會公開,履約情況納入信用記錄,對違反承諾的,依法依規(guī)實施懲戒。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級,采取差異化監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊)

(九)加強信息共享。要依托寧夏一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享,推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用,實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”,推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享。民政部門要依托“金民工程”,及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息,形成基本數(shù)據(jù)集;衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目,及時采集老年人健康管理信息,形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集;公安部門要依托自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫,提供自治區(qū)老年人基本信息核查比對服務(wù)。人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門,推廣社會保障卡在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用,加強老年人社會保障公共服務(wù)信息共享。(責(zé)任單位:自治區(qū)政府辦公廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳)

(十)加強行業(yè)監(jiān)督。民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度,健全行業(yè)自律規(guī)約,推動行業(yè)自律體系建設(shè),制定行業(yè)職業(yè)道德準則,規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為,積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準等事項,暢通監(jiān)督渠道,開通監(jiān)督電話,設(shè)置投訴信箱,優(yōu)化投訴舉報受理流程。(責(zé)任單位:自治區(qū)民政廳)

三、強化服務(wù)保障,推進高質(zhì)量監(jiān)管

(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用,發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度作用,加強對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期研究解決工作中遇到的新情況、新問題。

(十二)加強工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé),健全完善配套措施,壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。

(十三)加強宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育,提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員法治意識,增強老年人及其家庭權(quán)益意識。加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳力度,積極營造全社會關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。


寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2022年1月26日


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