閩政辦〔2022〕35號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
??福建省貫徹《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》實(shí)施方案已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
?
??福建省人民政府辦公廳??????
??2022年6月27日????????
??（此件主動(dòng)公開）
福建省貫徹《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（閩政〔2021〕26號(hào)）等法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
??（二）基本原則
??政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。
??人人盡責(zé)，共建共享。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識(shí)和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
??系統(tǒng)推進(jìn)，早期干預(yù)。全面實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對(duì)各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進(jìn)健康教育、健康促進(jìn)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。
??（三）工作目標(biāo)
??到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全國(guó)前列。
??（四）主要指標(biāo)
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領(lǐng)域
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指標(biāo)
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2025年
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殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
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1
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重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及率
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＞80%
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出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
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2
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婚前醫(yī)學(xué)檢查率
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＞70%
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3
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孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率
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＞80%
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4
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孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率
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≥91%
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5
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產(chǎn)前篩查率
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≥78%
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6
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新生兒遺傳代謝性疾病篩查率
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≥98.5%
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7
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新生兒聽力篩查率
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≥95%
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8
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3歲以下兒童系統(tǒng)管理率
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≥90%
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疾病致殘
防控行動(dòng)
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9
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高血壓患者基層規(guī)范管理服務(wù)率
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≥80%
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10
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2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率
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≥80%
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11
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百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率
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＞3000
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12
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以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率
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≥90%
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13
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登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率
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＞83%
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14
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適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率
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≥95%
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15
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控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）
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＞95%
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16
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接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率
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≥95%
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傷害致殘
防控行動(dòng)
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17
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生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)
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比2020年
下降20%
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18
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聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率
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達(dá)到85%
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康復(fù)服務(wù)
促進(jìn)行動(dòng)
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19
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每10萬人口康復(fù)醫(yī)師人數(shù)
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≥8人
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20
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65歲以上失能老年人健康服務(wù)率
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＞80%
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21
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開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的縣（市、區(qū)）
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＞80%
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22
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開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的縣（市、區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)比率
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＞60%
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23
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殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率
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≥90%
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24
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殘疾人輔助器具適配率
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≥90%
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25
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公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率
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100%
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??二、主要行動(dòng)
??（一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
??1.建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。建立并完善省級(jí)健康科普資源庫，出版、遴選、推介一批健康科普讀物和科普材料。組建省、市、縣（區(qū)）醫(yī)學(xué)專家科普講師團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)居民提供各類健康科普服務(wù)。構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，各級(jí)廣播電視臺(tái)對(duì)公益性健康節(jié)目和欄目，在時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)上給予傾斜保障；鼓勵(lì)各主要媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)健康科普欄目，加強(qiáng)對(duì)健康教育內(nèi)容的指導(dǎo)和監(jiān)管，依托專業(yè)力量，加強(qiáng)電視、報(bào)刊、欄目廣告的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療廣告的審查和監(jiān)管。（省殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省教育廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)站要根據(jù)本機(jī)構(gòu)特色設(shè)置健康科普專欄，向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性宣傳教育，提供健康講座和咨詢服務(wù)。三級(jí)醫(yī)院要組建健康科普隊(duì)伍，制定健康科普工作計(jì)劃，建設(shè)微博微信新媒體健康科普平臺(tái)。完善全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，顯著提高家庭醫(yī)生健康促進(jìn)與教育必備知識(shí)與技能，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；開發(fā)健康教育處方等健康科普材料，定期面向傷病者、殘疾人，加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)宣傳普及，著力提升康復(fù)意識(shí)、能力。鼓勵(lì)衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織開展多種形式的面向公眾的健康科普活動(dòng)和面向機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。各社區(qū)和單位要將針對(duì)居民和職工的健康知識(shí)普及作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合居民和職工的主要健康問題，組織健康講座等健康傳播活動(dòng)。（省殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，省教育廳、民政廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展與殘疾預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)專題宣傳。充分利用各類傳播媒體平臺(tái)，發(fā)揮廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傳播健康科普常識(shí)，樹立健康理念，養(yǎng)成健康生活方式，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人，對(duì)家庭和社會(huì)都負(fù)有健康責(zé)任。（省殘聯(lián)、衛(wèi)健委、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、工信廳、公安廳、民政廳、司法廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
??4.加強(qiáng)婚前、孕前保健。推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對(duì)遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見，指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場(chǎng)所布局及服務(wù)流程，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，加大健康婚育指導(dǎo)力度。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。（省衛(wèi)健委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對(duì)常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
??6.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，推進(jìn)早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，深入實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。做實(shí)0—6歲兒童健康管理工作，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前教育階段延伸，加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，推動(dòng)普特雙向融合，大力推進(jìn)0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)、早教育能力和效果。（省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）疾病致殘防控行動(dòng)
??7.加強(qiáng)慢性病致殘防控。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。指導(dǎo)各地完善高血壓、2型糖尿病患者個(gè)性化簽約服務(wù)包，規(guī)范開展健康教育、隨訪、行為干預(yù)等，減少并發(fā)癥發(fā)生。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項(xiàng)目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛(wèi)健委牽頭，省教育廳、體育局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??8.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。鞏固并推廣龍巖市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)成果，健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)場(chǎng)所等平臺(tái)建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心設(shè)立心理咨詢室或社會(huì)工作室。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社工隊(duì)伍參與社會(huì)心理服務(wù)。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭互相銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助模式。通過購買社會(huì)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為留守婦女兒童、單親母親、空巢老人、殘疾人等特殊人群提供有針對(duì)性干預(yù)服務(wù)。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保嚴(yán)重精神障礙患者排查發(fā)現(xiàn)能力持續(xù)提升、個(gè)人極端事件得到明顯遏制。加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療。做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理，完善提升“一歷五單”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“清單式”管理經(jīng)驗(yàn)等做法，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)監(jiān)護(hù)政策，嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案事件。（省委政法委、省公安廳、民政廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??9.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治。針對(duì)我省地方病流行狀況，強(qiáng)化地方病防治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，提升地方病監(jiān)測(cè)和防治能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，控制和消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒?！彩⌒l(wèi)健委牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
??10.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層執(zhí)法力量。全面推行職業(yè)健康“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，設(shè)區(qū)市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，縣（市、區(qū)）至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平。落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點(diǎn)職業(yè)病危害治理措施，減少工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（省衛(wèi)健委牽頭，省發(fā)改委、人社廳、應(yīng)急廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）傷害致殘防控行動(dòng)
??11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強(qiáng)消防安全治理，排查治理客運(yùn)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。加強(qiáng)建筑施工安全管理，開展建設(shè)工程安全隱患排查整治，強(qiáng)化安全管理“三類人員”安全教育培訓(xùn)。深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)安全隱患大排查大整治行動(dòng)，著力消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)牽頭，省教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)健委、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??12.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，重點(diǎn)部署推動(dòng)酒醉駕交通安全綜合治理、貨車交通安全綜合治理、殯葬服務(wù)車輛交通安全綜合治理等，深化農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理，推進(jìn)道路交通安全治理能力現(xiàn)代化。加大嚴(yán)重交通違法行為查處力度，常態(tài)開展酒醉駕、農(nóng)村地區(qū)突出交通違法專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管等各類專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化道路交通事故深度調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。打通道路交通事故院前救治、院中急救“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”目標(biāo)，減少交通事故致殘。（省公安廳、交通運(yùn)輸廳牽頭，省工信廳、民政廳、文旅廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??13.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，結(jié)合在全省推進(jìn)“春蕾安全員”工作，發(fā)動(dòng)志愿者、家庭教育專家、社工等深入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展“把愛帶回家”寒假特別行動(dòng)、暑期兒童關(guān)愛行動(dòng)，積極開展針對(duì)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育，將“提升校園安全保障水平”作為省級(jí)“平安校園”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等評(píng)估指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)安全教育和管理工作。健全兒童用品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，全面提升安全管理水平，全力確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象安全。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)家居環(huán)境適老化改造，繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，提高老年人居家養(yǎng)老的照護(hù)能力和預(yù)防跌倒意識(shí)及能力。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高對(duì)兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??14.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及群眾性應(yīng)急演練。做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，增強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御。依托現(xiàn)有資源，推動(dòng)建設(shè)全省應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和水平。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。（省應(yīng)急廳牽頭，省教育廳、民政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、氣象局、地震局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，深入實(shí)施“源頭快檢篩查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查、重點(diǎn)監(jiān)督抽查”監(jiān)測(cè)機(jī)制，鞏固提升“雙隨機(jī)”、“四快速”抽檢規(guī)范，不斷強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)和問題能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入梳理排查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，每年集中力量重點(diǎn)解決存在的突出問題，提升專項(xiàng)整治針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)追溯管理，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，推動(dòng)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)納入并行系統(tǒng)監(jiān)管，產(chǎn)品上市賦碼出證、憑證銷售。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為。督促藥品上市許可持有人落實(shí)藥物警戒主體責(zé)任、醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，完善藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人說明書修訂、品種撤市機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??16.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全省飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，推進(jìn)城市水廠新改擴(kuò)建，全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏水嚴(yán)重的供水管網(wǎng)，“十四五”期間新建改造供水管網(wǎng)2500公里，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，積極推進(jìn)鋼鐵、石油化工、燃煤電廠等行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)噪聲污染治理，到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
??17.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)省衛(wèi)健委等部門《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)福建省康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展實(shí)施意見的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔2022〕11號(hào)）。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，合理增加康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位規(guī)模，加強(qiáng)康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)供給，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量管理，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。拓展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)，支持我省有關(guān)高校開展康復(fù)治療學(xué)、康復(fù)工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)人員培訓(xùn)，支持引進(jìn)高端人才，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，培育發(fā)展康復(fù)制造業(yè)，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療與輔助器具配置服務(wù)銜接融合，開展“?？倒こ獭保ⅰ皵?shù)字化假肢矯形器適配互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)示范中心”，支持三明市做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)近鄰服務(wù)，開展康復(fù)資源橫向合作，將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。（省發(fā)改委、教育廳、民政廳、衛(wèi)健委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??18.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)?？偨Y(jié)我省殘疾人家庭醫(yī)生簽約重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，逐步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約率，為簽約對(duì)象提供康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為符合收治要求的殘疾人提供家庭病床服務(wù)，提供上門康復(fù)等服務(wù)。推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具適配服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)供給，著力推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推廣“全面康復(fù)”的理念，試點(diǎn)并推行殘疾兒童康復(fù)評(píng)價(jià)治療一體化服務(wù)模式，規(guī)范綜合運(yùn)用各種治療手段、開展多學(xué)科協(xié)作的康復(fù)診療行為，持續(xù)改進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。落實(shí)《福建省殘疾兒童康復(fù)救助辦法》，不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。完善我省殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)助政策，推動(dòng)殘疾人基本型輔助器具適配技術(shù)規(guī)范建設(shè)。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、民政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??19.加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升試點(diǎn)，開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。支持福州市做好全國(guó)第二批長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市工作，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理制度試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成符合我省省情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)服務(wù)的監(jiān)管，推動(dòng)提升專業(yè)服務(wù)能力，擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策惠及面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展適合多樣化護(hù)理需求的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。（省民政廳牽頭，省衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??20.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施城市主干道、公園廣場(chǎng)、公共交通場(chǎng)站等重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所和醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、對(duì)外服務(wù)窗口等重要公共建筑的無障礙設(shè)施改造提升，開展示范區(qū)和示范樣板項(xiàng)目創(chuàng)建，強(qiáng)化無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理，將無障礙設(shè)施納入城市管理重要內(nèi)容，對(duì)擅自占用盲道或損壞、改變無障礙設(shè)施用途的責(zé)令改正。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級(jí)。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。（省住建廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工信廳、交通運(yùn)輸廳、廣電局、省殘聯(lián)、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，指導(dǎo)各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)、有關(guān)部門及單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，通報(bào)情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，健全工作推進(jìn)機(jī)制，保障工作條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）健全技術(shù)支撐體系。建立我省殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、宣教等任務(wù)，為本方案實(shí)施提供技術(shù)支持。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，圍繞殘疾兒童早期干預(yù)研究、康復(fù)治療、輔助器械研發(fā)、環(huán)境污染和監(jiān)測(cè)、食品安全等與致殘有關(guān)的生命健康領(lǐng)域開展技術(shù)研究，結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及我省科技計(jì)劃項(xiàng)目等給予支持。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，探索經(jīng)驗(yàn)，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。（省教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。省政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息，確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年底將落實(shí)情況及下一年度工作方案報(bào)送省政府殘工委辦公室。省政府殘疾人工作委員會(huì)組織開展中期及終期評(píng)估，通過評(píng)估了解掌握本方案實(shí)施進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出突出問題，提出對(duì)策建議。地方各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動(dòng)方案實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時(shí)督促整改。（各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）做好宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，強(qiáng)化輿論宣傳，編寫發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實(shí)施本方案的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會(huì)各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)健委牽頭，省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省教育廳、工信廳、公安廳、民政廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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