??? 近日，國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等14部門聯(lián)合印發(fā)了《開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)專項活動工作方案》，于2023年6月至12月在全國開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)專項活動，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)的應用，嚴厲打擊由此引發(fā)的各類違法犯罪行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
一、制定背景
近年來，非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為時有發(fā)生，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。代孕、非法采供卵等非法應用人類輔助生殖技術(shù)行為嚴重損害女性健康權(quán)益；買賣和出具虛假出生醫(yī)學證明等違法亂象，嚴重影響社會秩序和安全穩(wěn)定。為規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)臨床應用，國家衛(wèi)生健康委在總結(jié)歷年人類輔助生殖技術(shù)專項整治工作經(jīng)驗，充分征求各部門意見基礎上，會同中央政法委、公安部等14部門聯(lián)合制定了專項活動方案。
二、主要內(nèi)容
活動方案分為4個部分，明確了開展專項活動重要性、強化全鏈條管理、健全分工合作和分階段推進。
（一）開展專項活動重要性。開展專項活動要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，充分認識嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)的重要性和緊迫性，落實各項工作措施，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）強化全鏈條管理。專項活動要求從6個方面加強人類輔助生殖技術(shù)應用相關(guān)的全鏈條管理。一是加強人類輔助生殖技術(shù)管理。加大對違規(guī)行為行政處罰力度。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任，加強技術(shù)和人員管理。二是嚴格患者身份識別管理。防范利用虛假身份信息違規(guī)應用人類輔助生殖技術(shù)。三是嚴格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。重點排查注冊范圍為醫(yī)療服務、健康咨詢、母嬰保健等公司企業(yè)，相關(guān)行政監(jiān)管部門，依法處置發(fā)現(xiàn)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。四是加強藥品醫(yī)療器械管理。嚴厲打擊無證生產(chǎn)和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械行為，嚴查非法購進銷售藥品、醫(yī)療器械行為，督促企業(yè)做好生產(chǎn)、銷售記錄，嚴厲查處違法違規(guī)行為。五是建立健全投訴舉報機制。設立投訴舉報電話（010-68797979）。要求各地向社會公布投訴舉報電話，對群眾反映的案件線索，認真調(diào)查核實。六是嚴厲打擊違法行為。依法嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)的違法違規(guī)行為，包括醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員、非醫(yī)療機構(gòu)、非醫(yī)務人員違法違規(guī)行為；出具虛假出生醫(yī)學證明、買賣出生醫(yī)學證明的違法行為；由非法應用人類輔助生殖技術(shù)引發(fā)的非法采集我國人類遺傳資源、非法運送、郵寄、攜帶我國人類遺傳資源材料出境等違法行為。
（三）健全分工合作。各部門按照職責分工抓好日常監(jiān)管工作，強化部門聯(lián)動，加強協(xié)同配合，完善線索發(fā)現(xiàn)處理機制，健全信息溝通共享，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，對重點案件開展聯(lián)合督導督辦。
（四）分階段推進。專項活動包括集中整治階段、重點抽查階段和督查評估階段三個階段。并對各階段時間點進行了要求。要求各地各部門制定具體措施,建立健全工作機制，集中開展打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為專項活動工作。將專項活動工作納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察“回頭看”。對重大疑難案件由國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合中央政法委等14部門開展會商研判。全面總結(jié)評估專項行動工作情況，各地各部門全面總結(jié)專項活動工作情況。
三、工作要求
從4個方面提出了確保專項活動順利開展要做好專項活動的組織保障。一是提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。扎實開展專項活動行動，確保各項工作任務落到實處。二是明確職責分工，形成工作合力。各地要進一步完善部門聯(lián)動工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是落實長效機制，形成共管合力。實施綜合治理、聯(lián)合懲戒，切實維護人民群眾健康權(quán)益。四是正面宣傳引導，營造良好氛圍。通過多途徑、多方式廣泛開展生殖健康教育和普法宣傳，強化正面宣傳引導。
附通知全文——
開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)專項活動工作方案
近年來，非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為時有發(fā)生，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)的應用，嚴厲打擊買賣精子、買賣卵子、代孕、偽造和買賣出生醫(yī)學證明等違法犯罪行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，維護婦女兒童合法權(quán)益，現(xiàn)制定本工作方案。
一、充分認識嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)的重要性
根據(jù)《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定，禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。代孕、非法采供卵等非法應用人類輔助生殖技術(shù)行為嚴重損害女性健康權(quán)益，踐踏女性尊嚴，造成物化女性的負面效應。非法應用人類輔助生殖技術(shù)伴生買賣和出具虛假出生醫(yī)學證明等違法亂象，引發(fā)故意傷害、非法拘禁、拐賣婦女兒童等嚴重侵犯婦女兒童權(quán)益的違法犯罪，嚴重影響社會秩序和安全穩(wěn)定。各有關(guān)單位要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，充分認識嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)的重要性和緊迫性，落實各項工作措施，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
二、強化與人類輔助生殖技術(shù)應用相關(guān)的全鏈條管理
（一）加強人類輔助生殖技術(shù)管理。建立健全準入和退出機制，嚴格規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)審批和校驗管理，加大對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)的行政處罰力度。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任，強化責任意識，加強技術(shù)和人員管理，嚴禁輔助生殖技術(shù)從業(yè)人員在不具備資質(zhì)或者不具備相應技術(shù)類別的機構(gòu)開展輔助生殖技術(shù)服務。嚴禁互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開具屬于藥品網(wǎng)絡銷售禁止清單所列的輔助生殖常用藥品處方。
（二）嚴格患者身份識別管理。經(jīng)批準開展人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)，應當落實患者身份識別制度，進一步加強身份識別管理，配備必要的身份識別硬件設施，至少包括身份證讀卡器、生物識別系統(tǒng)（如指紋、臉像）等，在患者取精、取卵、胚胎移植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核查身份信息。
（三）嚴格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。擬從事人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)經(jīng)營活動的申請人，應當在營業(yè)執(zhí)照登記環(huán)節(jié)如實使用“醫(yī)療服務”條目辦理經(jīng)營范圍登記。在取得衛(wèi)生健康行政部門人類輔助生殖技術(shù)許可前，不得從事人類輔助生殖技術(shù)活動。相關(guān)行政監(jiān)管部門重點排查注冊范圍為醫(yī)療服務、健康咨詢、母嬰保健等公司，依法處置發(fā)現(xiàn)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。
（四）加強藥品醫(yī)療器械管理。加強輔助生殖常用藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊無證生產(chǎn)和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械行為，嚴查通過偽造資質(zhì)證明文件、出租出借證照等非法購進銷售藥品、醫(yī)療器械行為，督促企業(yè)做好生產(chǎn)、銷售記錄，嚴厲查處違法違規(guī)行為。常用藥品包括枸櫞酸克羅米酚（CC）、促性腺激素釋放激素（GnRH）激動劑或拮抗劑、促卵泡激素（FSH）、促黃體生成素（LH）、人絨毛膜促性腺激素（hCG）、孕激素和雌激素等。常用輔助生殖器械包括胚胎移植管、輔助生殖穿刺取卵針、體外受精各階段培養(yǎng)液等。
（五）建立健全投訴舉報機制。加強對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學證明相關(guān)服務的監(jiān)管。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕、非法買賣卵子等相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站（APP）。國家衛(wèi)生健康委設立投訴舉報電話（010-68797979）。各地要向社會公布投訴舉報電話，對群眾反映的案件線索，認真調(diào)查核實。
（六）嚴厲打擊違法行為。各地要依法嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)的違法違規(guī)行為，對于存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員，應當追究醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)負責人和直接責任人員的法律責任，撤銷所在機構(gòu)輔助生殖技術(shù)資質(zhì)，對醫(yī)務人員視情形輕重，責令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對非醫(yī)療機構(gòu)、非醫(yī)務人員的違法行為予以嚴厲打擊，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。對出具虛假出生醫(yī)學證明、買賣出生醫(yī)學證明的違法行為，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，將相關(guān)案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。嚴厲打擊由非法應用人類輔助生殖技術(shù)引發(fā)的非法采集我國人類遺傳資源、非法運送、郵寄、攜帶我國人類遺傳資源材料出境等違法行為，對危害公眾健康或者社會公共利益，嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪行為，依法追究刑事責任。
三、健全分工合作的工作機制
各部門按照職責分工抓好日常監(jiān)管工作，強化部門聯(lián)動，加強協(xié)同配合，完善線索發(fā)現(xiàn)處理機制，健全信息溝通共享，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，對重點案件開展聯(lián)合督導督辦。
（一）衛(wèi)生健康行政部門及中醫(yī)藥主管部門負責牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動，負責組織各級衛(wèi)生健康行政部門對各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)服務的情況進行監(jiān)管和核查，查處違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)、采供精、采供卵和代孕相關(guān)服務的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員。加強行業(yè)監(jiān)管，促進醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員行為自律。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為予以嚴厲打擊，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
（二）政法部門充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，形成聯(lián)合打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)應用的工作合力。
（三）網(wǎng)信部門負責督促網(wǎng)站平臺落實主體責任，配合相關(guān)部門及時清理非法輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)信息，處置違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)服務的網(wǎng)站平臺。做好專項行動的網(wǎng)上宣傳和輿論引導，形成良好輿論氛圍。
（四）人民法院、人民檢察院負責會同衛(wèi)生健康、公安等部門，對非法應用人類輔助生殖技術(shù)中涉嫌犯罪的行為依法嚴厲打擊，共同完善重大案件會商機制,聯(lián)合開展相關(guān)法律適用問題研究，為案件查處提供指導。
（五）公安機關(guān)要加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、偽造和買賣出生醫(yī)學證明等違法犯罪行為。對工作中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門移交的涉嫌犯罪案件開展調(diào)查，符合立案標準的一律依法立案，嚴厲打擊。必要時依法采取相關(guān)強制措施。配合衛(wèi)生健康行政部門指導醫(yī)療機構(gòu)做好身份、指紋等設備的配備。
（六）電信主管部門負責配合網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門加強對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學證明相關(guān)服務的監(jiān)管。依法配合查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務、非法買賣卵子等相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站（APP）。
（七）教育部門加強對學生生殖健康教育和衛(wèi)生、健康等相關(guān)法律的普法宣傳。將法治教育與健康教育有機結(jié)合，加強權(quán)益保護宣傳，提升學生自我保護意識和法律素養(yǎng)。
（八）民政部門嚴格履行依法收養(yǎng)登記職責，加強收養(yǎng)登記管理，推進婚姻家庭輔導服務工作。
（九）市場監(jiān)督管理部門依法依職責查處涉及非法應用人類輔助生殖技術(shù)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。
（十）藥品監(jiān)管部門依職責加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督檢查。對涉及人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，配合相關(guān)部門對使用相關(guān)藥品、醫(yī)療器械開展非法應用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為進行查處。配合衛(wèi)生健康行政部門和公安機關(guān)做好查獲的涉案藥品、醫(yī)療器械的檢驗、鑒定等技術(shù)工作。
（十一）婦聯(lián)負責發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托相關(guān)工作載體和陣地，加強法治宣傳教育，引導廣大婦女依法使用人類輔助生殖技術(shù)，依法維護自身權(quán)益。
（十二）軍隊各單位衛(wèi)生部門參照本通知同步執(zhí)行。
四、分階段推進專項活動
（一）集中整治階段（6—8月）。各地衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織各相關(guān)部門按照方案明確的職責任務，制定具體措施,建立健全工作機制，集中開展打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為專項活動工作。包括開展監(jiān)督檢查、案件查辦和自查整改等工作。
（二）重點抽查階段（8—10月）。各?。▍^(qū)、市）組織開展對本地專項行動的重點抽查工作。國家衛(wèi)生健康委對重點省市專項行動開展情況進行抽查，將專項活動工作納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察“回頭看”，適時對重點省份工作情況進行抽查暗訪。
（三）督查評估階段（11—12月)。國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合中央政法委等14部門開展對重大疑難案件的會商研判督導。全面總結(jié)評估專項行動工作情況，各地各部門全面總結(jié)專項活動工作情況。
五、做好專項活動的組織保障
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地各部門要貫徹落實中央領(lǐng)導同志指示批示精神，以對人民群眾健康高度負責的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導，抓緊部署實施，及時通報信息和工作進展，扎實開展專項活動行動，確保各項工作任務落到實處。
（二）明確職責分工，形成工作合力。各有關(guān)部門要按照職責分工相互協(xié)作、密切配合，形成工作合力。各地要進一步完善部門聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責的案件線索，要及時通報和移交相應部門。接到投訴舉報的，對屬于本部門職責的要及時核查，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時反饋當事人；對屬于其他部門職責的，要及時移送或通報相關(guān)部門核查處理。各?。▍^(qū)、市）要聯(lián)合相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對轄區(qū)內(nèi)專項行動工作進行督導檢查，對違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術(shù)的重點地區(qū)和重要案件進行掛牌督辦。
（三）落實長效機制，形成共管合力。各地要進一步落實由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術(shù)等違法違規(guī)行為長效工作機制。落實聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查、重大案件會商督辦、案件移送、案件信息通報共享、輿情引導、有獎舉報等機制。明確各方責任，健全行政執(zhí)法協(xié)作機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的共管合力。各部門依職責將開展非法應用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為納入信用監(jiān)管體系，建立違法犯罪的機構(gòu)和個人“黑名單”，將行政處罰信息記錄到市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。實施綜合治理、聯(lián)合懲戒，切實維護人民群眾健康權(quán)益。
（四）正面宣傳引導，營造良好氛圍。通過多途徑、多方式廣泛開展生殖健康教育和普法宣傳，強化正面宣傳引導。宣傳非法應用人類輔助生殖技術(shù)的危害，提高醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)意識，提高群眾安全就醫(yī)意識，增強群眾辨識能力。強化社會監(jiān)督，拓寬投訴舉報渠道，進一步完善有獎舉報制度。動員城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和廣大居民，形成依法打擊、群防群治的局面。
各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委應當于每月5日前匯總并報送本地區(qū)上一月專項活動工作開展情況，于2024年1月5日前報送工作總結(jié)。重大問題及時報告。