各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕7號(hào)）等文件精神，建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含城鎮(zhèn)居家社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、明確監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。凡為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)、床位數(shù)在10張以上依法辦理登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，均需在民政部門登記備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書、承諾書等材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案申請(qǐng)人提交按照建筑、消防、食品、衛(wèi)生醫(yī)療、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾，并向社會(huì)公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門要在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)備案信息。對(duì)登記后開展服務(wù)但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所在地民政部門予以提醒，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門督促備案；經(jīng)督促仍不備案的，通過所在地縣（區(qū)）級(jí)政府網(wǎng)站、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公告，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單并按規(guī)定予以懲戒。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未取得營業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào)）有關(guān)規(guī)定查處；對(duì)未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)、未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，按照豫政辦〔2022〕7號(hào)文件有關(guān)規(guī)定查處。（市民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊(duì)、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。住建部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。消防部門要深入開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，全面實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k、推動(dòng)整改；不具備整改條件的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【?、關(guān)停、撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗(yàn)的，由建設(shè)單位向縣（區(qū)）民政部門提出申請(qǐng)，由市民政局提請(qǐng)市政府組織住房建設(shè)、自然資源、消防等部門組成聯(lián)合審驗(yàn)組，共同研究、集中處置，完善消防手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)特種設(shè)備、食品安全責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特種設(shè)備日常監(jiān)管，加強(qiáng)食品采購、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、留樣等日常監(jiān)督管理，把好食品安全關(guān)，防止發(fā)生食物中毒事件。衛(wèi)健部門要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生安全和疫情防控，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全，對(duì)采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。（市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊(duì)、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、消防、衛(wèi)健部門，督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定員工守則、定期組織技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、消防演練、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方式，提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和康養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，依托高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”，打造“濮陽護(hù)工”品牌，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濮陽技師學(xué)院、濮陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。民政部門會(huì)同公安部門依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（市民政局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、教育局、消防救援支隊(duì)、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)涉老資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金。發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、建設(shè)運(yùn)營資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤問效力度。加強(qiáng)對(duì)政府購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體、購買內(nèi)容、組織實(shí)施、合同履行、資金使用等監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。醫(yī)保部門要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。民政部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資、詐騙信息監(jiān)測(cè)和研判，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、詐騙活動(dòng)。（市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、健全管理制度、優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。民政部門要會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健部門依法受理處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投訴案件。建立糾紛協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品、服務(wù)的違法行為。自然資源、住建部門要嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)；依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人轉(zhuǎn)移安置、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)處置等工作。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定并向社會(huì)公布，根據(jù)評(píng)定等級(jí)實(shí)行分類管理。（市民政局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。民政部門要會(huì)同應(yīng)急管理、衛(wèi)健、消防部門督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)向突發(fā)事件所在地人民政府及應(yīng)急管理、消防、民政部門報(bào)告。（市民政局、應(yīng)急局、衛(wèi)生健康委、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（七）健全責(zé)任體系。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期會(huì)商共議，共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托市公共信用信息平臺(tái)，歸集共享養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息,利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息進(jìn)行前置信用核查和事中事后監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果依法依規(guī)向社會(huì)公開。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的行業(yè)信用環(huán)境。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。積極推行建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，及時(shí)在市民政局網(wǎng)站、市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)公開我市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案和老年人補(bǔ)貼政策等信息，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、行政處罰等行業(yè)管理信息。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)行“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，健全輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。推動(dòng)形成行業(yè)充分自律、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同督導(dǎo)、社會(huì)公眾廣泛參與、新聞媒體跟蹤監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全保障機(jī)制
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對(duì)工作成效明顯的縣（區(qū)）加大政策資金傾斜支持力度。市、縣（區(qū)）民政部門要依托養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。各部門要科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）提升執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營造敬老、愛老、助老社會(huì)氛圍。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2022年6月7日????