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各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

???? 現(xiàn)將《廣西公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2022年6月13日

（此件公開發(fā)布）

廣西公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為全面加強(qiáng)全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系及重大傳染病預(yù)防控制、醫(yī)療救治能力建設(shè)，進(jìn)一步完善以重大疫情防控為主的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系持續(xù)完善?；窘⒘它h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級(jí)管理、屬地為主的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立了自治區(qū)防治重大疾病工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度。截至2020年底，基本建成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、120急救（指揮）中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，有8個(gè)設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。全區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均已實(shí)行法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成效。截至2020年底，全區(qū)新冠肺炎確診病例總計(jì)264例，累計(jì)治愈病例262例，治愈率達(dá)到99.24%。疫情擴(kuò)散比為0.59，中醫(yī)藥參與治療率達(dá)到97.31%，各項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前列，抗擊新冠肺炎疫情成效顯著。共建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室247家，配備移動(dòng)核酸檢測(cè)車9輛，共有320家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供核酸檢測(cè)服務(wù)，總檢測(cè)能力達(dá)到40萬管/天。

疾病預(yù)防控制能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)共有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)120個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)1個(gè)、市級(jí)14個(gè)、縣級(jí)105個(gè)，基本形成以自治區(qū)、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體、以醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科為依托、以基層預(yù)防保健組織為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，共建成15家國(guó)家級(jí)流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、17家國(guó)家級(jí)哨點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。甲類乙類丙類傳染病報(bào)告發(fā)病率降至653.25/10萬，較2015年下降44.72/10萬，免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率均達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了消除瘧疾目標(biāo)。

海陸空立體化緊急醫(yī)學(xué)救援體系逐步完善。建成了2支國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和12支自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，共處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及緊急醫(yī)學(xué)救援事件2315起，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息響應(yīng)率為100%，緊急醫(yī)學(xué)救援信息規(guī)范化報(bào)告率達(dá)到95%以上，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化處置率達(dá)到95%以上。組建了由全區(qū)119家醫(yī)院組成的廣西航空醫(yī)療救援聯(lián)盟，成功實(shí)施空中醫(yī)療救援60人次。廣西國(guó)家（海上）緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)被授予“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號(hào)，初步形成海陸空立體化醫(yī)學(xué)救援體系。

重大疫情醫(yī)療救治能力顯著提升?！笆濉逼陂g，醫(yī)療120急救（指揮）中心市、縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%，急救車輛增至1754輛，急救平均反應(yīng)時(shí)間縮短到1.5分鐘。配備負(fù)壓救護(hù)車56輛，完成新冠肺炎病例轉(zhuǎn)運(yùn)工作264人次。全區(qū)設(shè)置傳染病科或感染性疾病科的綜合醫(yī)院增至115家，增幅為25%。傳染病醫(yī)院病床使用率上升至90.01%。綜合醫(yī)院負(fù)壓病房床位數(shù)上升至323張，增長(zhǎng)了近6倍。傳染病專科醫(yī)院增至5家，床位數(shù)增至1904張，增幅為116%。在東興、靖西、憑祥市等中越邊境地區(qū)建成3個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心并投入使用。

公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員增至39015人，增幅為20.62%，開展衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)20356人次。市級(jí)以上衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展規(guī)模以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練1015次。

第二節(jié)? 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的關(guān)鍵五年，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)面臨重大機(jī)遇。由于廣西地理區(qū)位特殊，對(duì)外交流活動(dòng)頻繁，新發(fā)突發(fā)傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅日益增加且將長(zhǎng)期存在，同時(shí)群體性中毒事件時(shí)有發(fā)生，生物安全、海難和核輻射等事故災(zāi)難潛在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，全區(qū)公共衛(wèi)生安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。

一、把握新機(jī)遇

黨和政府的高度重視彰顯了新時(shí)代公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的極端重要性。公共衛(wèi)生安全已經(jīng)成為國(guó)家安全體系的重要組成部分，要進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和重大傳染病預(yù)防控制、醫(yī)療救治能力，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，切實(shí)為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供堅(jiān)強(qiáng)的公共衛(wèi)生安全保障。人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生安全的關(guān)切程度和強(qiáng)烈需求為廣西推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

新冠肺炎疫情防控實(shí)踐為全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)提供了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，自治區(qū)建立了堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、常態(tài)化的疫情防控工作指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，形成了黨委和政府負(fù)總責(zé)、各部門協(xié)作配合、基層黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控格局，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，有效阻擊疫情并防止擴(kuò)散。積極參與全球抗疫，支援柬埔寨疫情防控，取得了跨國(guó)聯(lián)合抗疫的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

特殊地理區(qū)位為全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)提供了新機(jī)遇。廣西是全國(guó)唯一與東盟國(guó)家既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期要充分發(fā)揮廣西的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化中國(guó)—東盟疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，提升公共衛(wèi)生跨境應(yīng)急治理能力。

二、直面新挑戰(zhàn)

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制亟待健全。自治區(qū)、市、縣三級(jí)尚未建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，各部門間存在職權(quán)界定不清、條塊分割的情況。目前全區(qū)仍有部分市縣衛(wèi)生健康行政部門尚未設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，專職人員配備不足。

公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力存在短板。境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)日益增加，2015—2020年廣西口岸出入境總計(jì)5641.56萬人次，口岸檢出各類傳染病2207例。廣西規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)核電站，其中防城港核電站已于2015年并網(wǎng)發(fā)電，與之相應(yīng)的核輻射損傷救治能力亟待加強(qiáng)。群體性中毒事件應(yīng)對(duì)處置能力有待提升。廣西海岸線長(zhǎng)、海域廣，海岸險(xiǎn)情及海難事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大，海上緊急醫(yī)學(xué)救援能力亟待提升。邊境地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱且能力不足，邊境技防及物防攔阻設(shè)施建設(shè)尚未完成，傳染病外防輸入壓力較大。

公共衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障能力有待加強(qiáng)。在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中暴露出廣西疫情防控應(yīng)急物資生產(chǎn)能力較弱，應(yīng)急醫(yī)用物資依賴區(qū)外供應(yīng)。全區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才數(shù)量不夠、能力不足、結(jié)構(gòu)不夠合理，流行病學(xué)調(diào)查處置技術(shù)人員偏少，多部門聯(lián)合開展流行病學(xué)調(diào)查能力有待加強(qiáng)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚存在差距，普遍存在人才流失嚴(yán)重、人員薪資待遇低等問題。公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足，部分設(shè)區(qū)市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件資金保障壓力較大。

第二章? 總體思路

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，按照自治區(qū)第十二次黨代會(huì)部署要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，全面踐行總體國(guó)家安全觀，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，把握全區(qū)公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理能力，以“生命至上”理念構(gòu)建具有廣西特色和時(shí)代特征的“一軸六翼”公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安廣西。

第二節(jié)? 基本原則

政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮各部門在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共衛(wèi)生安全共建共治共享。

醫(yī)防融合，平急結(jié)合。堅(jiān)持以預(yù)防為先，筑牢公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”，加強(qiáng)平急有序高效轉(zhuǎn)換。推進(jìn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，形成醫(yī)防緊密結(jié)合、平急有效銜接的工作機(jī)制。

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)揮各主體作用，統(tǒng)籌完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、醫(yī)療救治、綜合保障、人才建設(shè)、科技支撐等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情應(yīng)對(duì)能力。

智能高效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，充分發(fā)揮信息技術(shù)在疫情防控和應(yīng)急處置中的支撐作用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系建設(shè)，注重基礎(chǔ)性、前沿性研究，推動(dòng)科技賦能。

第三節(jié)? 建設(shè)目標(biāo)

到2025年，全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，人才隊(duì)伍不斷壯大，信息化水平不斷提升，應(yīng)急處置能力持續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急保障體系更加完備，公共衛(wèi)生應(yīng)急治理能力達(dá)到邊境省區(qū)先進(jìn)水平。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加完善。構(gòu)建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的縱向管理網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)通各部門的橫向管理網(wǎng)絡(luò)，建成指揮高效、決策科學(xué)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力明顯提高。

公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)全面建成；大中型公共設(shè)施“平急兩用”改造基本完成，實(shí)現(xiàn)隔離轉(zhuǎn)運(yùn)管控科學(xué)有效；生物安全實(shí)驗(yàn)室能力全面加強(qiáng)，大規(guī)模核酸檢測(cè)更加快捷；流行病學(xué)調(diào)查溯源更加精準(zhǔn)，跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯提升；群防群控的理念和機(jī)制全面確立；建成調(diào)度有序、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)。

重大傳染病救治能力明顯增強(qiáng)。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力明顯提升，全面建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，建成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重大疫情救治基地和國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地；縣級(jí)醫(yī)院建成“平急結(jié)合”的可轉(zhuǎn)換病區(qū)，重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位明顯增加，醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控救治能力全面提升。

公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。打造邊境省區(qū)一流衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建成國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

“十四五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)

注：［1］設(shè)區(qū)市醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占醫(yī)院編制床位的比例（%）、縣級(jí)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占醫(yī)院編制床位的比例（%），以上兩個(gè)指標(biāo)2020年實(shí)際值中的基礎(chǔ)數(shù)值為“2021年實(shí)際值”。

［2］該數(shù)值為目前（2022年）二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)壓救護(hù)車占總救護(hù)車的比重（%）。

第三章? 主要任務(wù)

構(gòu)建“一軸六翼”的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，以健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制為軸，以應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、人才建設(shè)、科技支撐、國(guó)際合作、物資保障為翼，建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固保障，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急能力，推動(dòng)廣西公共衛(wèi)生應(yīng)急能力體系現(xiàn)代化。

第一節(jié)? 維護(hù)公共安全，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，全區(qū)縣級(jí)以上人民政府成立由衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)和政策，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，研究部署、組織指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核應(yīng)急管理工作。各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由本級(jí)人民政府分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室設(shè)在本級(jí)衛(wèi)生健康委（局），辦公室主任由本級(jí)衛(wèi)生健康委（局）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，承擔(dān)指揮部日常工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生管理權(quán)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，村（居）民委員會(huì)成立公共衛(wèi)生委員會(huì)，推動(dòng)將基層公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。

建立統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制。完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心。建立健全突發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)商研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急處置機(jī)制。組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專家的咨詢建議、技術(shù)支撐作用。強(qiáng)化部門協(xié)同，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)廣西疫情防控管理一體化平臺(tái)。加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染、群體性中毒、海難、生物恐怖等事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力建設(shè)。

提升公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制與管理水平。全區(qū)各級(jí)人民政府制定本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確部門職責(zé)和處置路徑，實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣級(jí)以上人民政府公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。及時(shí)修訂完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化管理與應(yīng)用，提高預(yù)案信息化管理水平，定期開展公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急基層群防群控工作機(jī)制。健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的公共衛(wèi)生應(yīng)急防控工作長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)作用，進(jìn)一步完善基層干部、網(wǎng)格員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、民警、志愿者“五包一”防控工作機(jī)制，落實(shí)健康宣教、環(huán)境整治、人員排查、居家管理、生活保障、關(guān)愛服務(wù)等網(wǎng)格化措施，配合專業(yè)部門做好社區(qū)管控、人員轉(zhuǎn)運(yùn)、流行病學(xué)調(diào)查、核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、環(huán)境采樣檢測(cè)、終末消毒和心理疏導(dǎo)等綜合防控措施，推動(dòng)公共衛(wèi)生與基層治理高效融合。大力倡導(dǎo)全社會(huì)參與疫情防控工作。營(yíng)造和諧的涉外人文氛圍，落實(shí)人文關(guān)懷，引導(dǎo)歸國(guó)華僑華人和其他外籍人士自覺遵守屬地防疫規(guī)定，協(xié)同抗疫。

第二節(jié)? 完善防控體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)處置能力

提升疾病預(yù)防控制能力。落實(shí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，改革完善全區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與工作體系。加強(qiáng)全區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，填平補(bǔ)齊各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置缺口。到2025年，全區(qū)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。支持各級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)或改造升級(jí)，加強(qiáng)自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，有條件的縣（市、區(qū)）可配備移動(dòng)檢測(cè)車或檢測(cè)方艙，提升基層傳染病檢測(cè)能力。邊境縣（市、區(qū)）和口岸城市可配備移動(dòng)式生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升邊境口岸地區(qū)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)步行15分鐘核酸“采樣圈”。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系信息化建設(shè)，建立多部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化疾病預(yù)防控制應(yīng)急隊(duì)伍。

健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以新發(fā)突發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食源性疾病等為重點(diǎn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度。及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，健全覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、藥店哨點(diǎn)作用，做好退燒藥、抗病毒藥、抗菌素等藥品處方或銷售的實(shí)名登記。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全舉報(bào)人相關(guān)信息保密制度。探索建立疫情預(yù)警容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和方法，建立多部門聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估周期、形式及規(guī)模，形成長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全傳染病防控、職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、核輻射等突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?，綜合評(píng)估研判監(jiān)測(cè)信息，提高監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)能力，提高潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識(shí)別能力。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示，提出預(yù)警意見建議。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置基礎(chǔ)能力。因地制宜制定傳染病疫情、災(zāi)害事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、處置及應(yīng)急演練等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療）原則，提升疫情防控綜合能力，提高疫情研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備裝備規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下分級(jí)響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員支援、設(shè)備調(diào)集和物資保障。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)采、送、檢、報(bào)等全流程全要素匹配。

完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性（?？疲┽t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送和自動(dòng)抓取機(jī)制，構(gòu)建全生命周期的人群健康信息數(shù)據(jù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置疫情和分工協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能，推進(jìn)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生科等直接從事疾病預(yù)防控制的科室，配備專（兼）職公共衛(wèi)生人員，探索在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立專（兼）職疾病預(yù)防控制監(jiān)督員。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系。探索在一定范圍內(nèi)賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置一定數(shù)量的傳染病床位，配備必要的臨床醫(yī)師。積極推動(dòng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)發(fā)展，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)。以醫(yī)聯(lián)體公共衛(wèi)生工作任務(wù)和需求為導(dǎo)向，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與醫(yī)聯(lián)體公共衛(wèi)生工作。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將傳染病防治工作納入家庭醫(yī)生服務(wù)范圍。

做好公共衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育。建立健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)公共衛(wèi)生健康促進(jìn)與健康教育體系，完善自治區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，構(gòu)建媒體協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的公共衛(wèi)生健康科普工作格局。結(jié)合本地主要健康需求，圍繞急性傳染病、安全與急救等重點(diǎn)領(lǐng)域開展公共衛(wèi)生應(yīng)急健康教育。落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生宣教責(zé)任，采取多種形式宣傳疾病防控知識(shí)。落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織傳染病防控等公共衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全、中毒預(yù)防、放射防護(hù)知識(shí)等宣傳教育工作，不斷提升居民公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平。

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳與輿情引導(dǎo)，構(gòu)筑高效的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情處置機(jī)制。完善信息公開與新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置信息，正面回應(yīng)相關(guān)輿情熱點(diǎn)問題，依法處置造謠傳謠行為，確保輿情平穩(wěn)、社會(huì)情緒穩(wěn)定。

第三節(jié)? 提升救治能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)體系

優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治資源配置。完善重大疫情救治體系，建立覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，高水平建設(shè)自治區(qū)級(jí)傳染病?？漆t(yī)院。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市建設(shè)傳染病?？漆t(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有1家醫(yī)院建有獨(dú)立的兒童傳染病病區(qū)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)期間，每個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市）應(yīng)指定至少1家醫(yī)院為“黃碼醫(yī)院”，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)人員的診療服務(wù)。到2025年，每個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)設(shè)置管理符合國(guó)家規(guī)范的傳染病?？漆t(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)。人口較少的設(shè)區(qū)市指定具備條件的三級(jí)綜合醫(yī)院作為傳染病患者定點(diǎn)收治醫(yī)院。推動(dòng)傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、二級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院感染性疾病科與兒童?？漆t(yī)院發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診或哨點(diǎn)設(shè)置比例達(dá)到100%。加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，使其具備新冠肺炎病毒等高致病性病毒檢測(cè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生救治能力建設(shè)。綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口分布、疾病譜等因素配置床位數(shù)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大公共衛(wèi)生應(yīng)急救治資源供給，探索完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制。

提升重癥危重癥救治能力。推進(jìn)自治區(qū)人民醫(yī)院北院區(qū)、自治區(qū)胸科醫(yī)院、防城港市第一人民醫(yī)院3個(gè)國(guó)家級(jí)重大疫情救治基地建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)危重癥救治能力建設(shè)，各傳染病?？漆t(yī)院或綜合醫(yī)院傳染病區(qū)應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量獨(dú)立的重癥監(jiān)護(hù)病房、負(fù)壓病房和負(fù)壓手術(shù)室，確保重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占醫(yī)院編制床位的比例達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。改善急危重癥患者救治硬件設(shè)施，合理配置呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、體外膜肺氧合（ECMO）等重點(diǎn)設(shè)備。組建多學(xué)科的重癥救治專家組，培養(yǎng)重癥醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)骨干。加快推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，推進(jìn)傳染病先進(jìn)診療技術(shù)和方法研究，提升全區(qū)傳染病重癥危重癥診治能力。

加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)。加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)置獨(dú)立建制的急救中心（站），尚不具備條件的縣（市、區(qū)）依托區(qū)域內(nèi)綜合水平較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)急救中心（站）。直屬站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院共同組成院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)至少設(shè)2個(gè)直屬站點(diǎn)，縣級(jí)至少設(shè)1個(gè)直屬站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立院前急救站點(diǎn)。有條件的設(shè)區(qū)市建立急救培訓(xùn)中心，主城區(qū)急救站點(diǎn)平均服務(wù)半徑不超過5公里。加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)、通用航空公司協(xié)同合作，支持有條件的地區(qū)積極開展航空、海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援，完善海陸空立體化協(xié)同救援網(wǎng)絡(luò)。健全院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理配備負(fù)壓救護(hù)車、負(fù)壓擔(dān)架、移動(dòng)車載計(jì)算機(jī)斷層掃描（CT）等設(shè)備，完善院前醫(yī)療急救信息化設(shè)備。到2025年，急救車與負(fù)壓救護(hù)車配置達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；全區(qū)縣域120急救電話開通率達(dá)到100%，120呼救電話10秒內(nèi)接聽比例達(dá)到95%，3分鐘出車率達(dá)到95%。建立健全院前院內(nèi)一體化“綠色通道”，推動(dòng)院前醫(yī)療急救與院內(nèi)救治有效銜接。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升院前急救人才隊(duì)伍水平。

提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急防治能力。將中醫(yī)類醫(yī)院納入應(yīng)急管理與救治體系統(tǒng)籌建設(shè)，把中醫(yī)藥第一時(shí)間參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度化，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)高效協(xié)同。三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院全部設(shè)置發(fā)熱門診，推進(jìn)中醫(yī)類醫(yī)院感染性疾病科、呼吸科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等相關(guān)科室建設(shè)。依托高水平三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地和中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，打造高水平的國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍和中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥應(yīng)急專業(yè)醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥部門和專家隊(duì)伍。進(jìn)一步完善中藥材及中藥飲片儲(chǔ)備，保障重大災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

第四節(jié)? 注重實(shí)戰(zhàn)技能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生及應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)

加大疫情防控及救治人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。打造邊境省區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急人才高地，建立完善公共衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)有效的公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)體系，所有新入職的公共衛(wèi)生醫(yī)師上崗前應(yīng)經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，加大疾病預(yù)防控制骨干人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查等核心能力，持續(xù)提升公共衛(wèi)生人員綜合能力，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型專業(yè)人才。加強(qiáng)傳染病學(xué)、急診醫(yī)學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)、內(nèi)科學(xué)（呼吸病學(xué)等）、臨床檢驗(yàn)診斷學(xué)等?？漆t(yī)師培訓(xùn)，強(qiáng)化高水平復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。建立中醫(yī)疫病學(xué)科教育及人才培養(yǎng)體系，分層次、系統(tǒng)性地開展中醫(yī)疫病防治人才培養(yǎng)工作。支持區(qū)內(nèi)有條件的醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)基地。加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)，設(shè)置應(yīng)急管理等新學(xué)科新專業(yè)，加快疾病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)用型高素質(zhì)人才培養(yǎng)。結(jié)合“柔性引才”工程，多渠道、多方式引進(jìn)流行病學(xué)、傳染病學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生信息學(xué)等具有影響力的高層次公共衛(wèi)生人才。

推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)各級(jí)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)工作，繼續(xù)提升燒爆傷、群體性中毒、核輻射等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平。依托衛(wèi)生健康、公安、工業(yè)和信息化、大數(shù)據(jù)、政法委等部門，加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣聯(lián)合流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)多部門聯(lián)合流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍應(yīng)急調(diào)派機(jī)制，提升聯(lián)合流行病學(xué)調(diào)查能力。探索建立公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)備役制度，支持社會(huì)組織組建公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。到2025年，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各設(shè)區(qū)市分別建成1支急性傳染病防控隊(duì)伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。流行病學(xué)聯(lián)合調(diào)查和公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練和考核評(píng)估，強(qiáng)化衛(wèi)生人員應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對(duì)第三方消殺服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

建立完善公共衛(wèi)生人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公共衛(wèi)生人員特別是基層公共衛(wèi)生人才在準(zhǔn)入使用、待遇保障、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)用編保障力度。到2025年，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總數(shù)的85%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%。改革職稱評(píng)聘制度，探索建立與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員相對(duì)應(yīng)的職級(jí)體系，適當(dāng)提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位數(shù)量和公共衛(wèi)生高級(jí)職稱占比，探索自治區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展高級(jí)職稱自主評(píng)審。加大對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)政策扶持力度，建立健全適應(yīng)公共衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，合理確定公共衛(wèi)生人員績(jī)效工資水平。創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)允許”，探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展有償社會(huì)服務(wù)方式、方法和路徑。

第五節(jié)? 推動(dòng)融合創(chuàng)新，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科技水平

加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究。在“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，體制、機(jī)制、法制）的基礎(chǔ)上進(jìn)行體系與功能擴(kuò)展，優(yōu)化治理理念，圍繞提升區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急能力等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究?？偨Y(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論進(jìn)行理論總結(jié)和內(nèi)涵擴(kuò)展，完善符合廣西公共衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際情況的新辦法、新方案。

加快公共衛(wèi)生應(yīng)急科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦病原監(jiān)測(cè)、基因測(cè)序、檢測(cè)試劑和抗體制備等領(lǐng)域，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)傳染病實(shí)驗(yàn)室，打造公共衛(wèi)生高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)。整合優(yōu)化自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心和廣西醫(yī)學(xué)科學(xué)院專業(yè)人才資源，培育一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的公共衛(wèi)生復(fù)合型科研團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)高校、科研院所在衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新上的扶持力度，支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大傳染病疫情防控救治和創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制的研究項(xiàng)目。

加快公共衛(wèi)生應(yīng)急科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)實(shí)施生物安全重大計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)能力建設(shè)，搭建病原學(xué)研究、有效藥物篩選、新型疫苗研發(fā)技術(shù)平臺(tái)。開展傳染病病原學(xué)檢測(cè)和變異檢測(cè)等全流程安全核查、監(jiān)管和責(zé)任追溯。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫(yī)藥有效預(yù)防及治療技術(shù)和藥物。健全市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制，推廣應(yīng)用公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新裝備。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，制定并定期更新公共衛(wèi)生應(yīng)急先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄和技術(shù)改造計(jì)劃，落實(shí)政府采購(gòu)政策，加快先進(jìn)應(yīng)急處置技術(shù)裝備應(yīng)用。

建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理智能化系統(tǒng)。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)共享機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合打通衛(wèi)生健康、公安、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)雀鲉挝恍畔①Y源，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共治共享共用。規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和歸集工作。加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用研究，建立健全公共衛(wèi)生創(chuàng)新型監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)有效的應(yīng)急決策模型。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)、信息通信技術(shù)（ICT）、地理信息技術(shù)（GIS）等建設(shè)疾病預(yù)防與控制管理智能化系統(tǒng)，精準(zhǔn)定位溯源，形成覆蓋應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位資源、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等的衛(wèi)生應(yīng)急空間治理體系。

第六節(jié)? 深化國(guó)際合作，提升中國(guó)—東盟跨區(qū)域疫情防控能力

提升邊境及口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立健全邊境和口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息互通共享，完善與鄰國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，全面提升邊境口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案。持續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)重癥病房建設(shè)，提升沿?？诎冻鞘袀魅静【戎文芰?。加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)群眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)。

加強(qiáng)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急交流合作。建設(shè)中國(guó)—東盟跨境醫(yī)療創(chuàng)新平臺(tái)，開展疫情聯(lián)防聯(lián)控。搭建跨國(guó)疫情防控聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，建立共同會(huì)商研判機(jī)制，保證信息互通共享。利用好中國(guó)—東盟衛(wèi)生應(yīng)急合作論壇，建設(shè)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急交流合作中心，深化公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，充分發(fā)揮廣西公共衛(wèi)生應(yīng)急人才師資優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步開展對(duì)老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急人才培訓(xùn)工作。

積極參與東盟國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急合作。調(diào)整完善公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)等不同學(xué)科的專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善醫(yī)療援外專家?guī)?，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件援外人員安全及其家屬綜合保障機(jī)制。積極參與東盟國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)。搭建中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥信息服務(wù)和交易平臺(tái)，充分發(fā)揮廣西中醫(yī)藥醫(yī)療救治特色，推廣廣西應(yīng)對(duì)重大疫情的成功經(jīng)驗(yàn)做法。

加強(qiáng)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。新建和優(yōu)化一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造集分子診斷、藥物研發(fā)等于一體的聯(lián)合科技攻關(guān)基地。探索“核心＋哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”模式和“平急結(jié)合”機(jī)制，平時(shí)促進(jìn)學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，應(yīng)急狀態(tài)下快速形成一體化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。推進(jìn)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)、平臺(tái)等科研資源的共享開放機(jī)制。

第七節(jié)? 加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。以流通儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備為主體，以政府專項(xiàng)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充，建設(shè)形成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急需要，制定優(yōu)化應(yīng)急醫(yī)療物資目錄和生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)清單。重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)循環(huán)的應(yīng)急物資輪換制度，定期開展儲(chǔ)備評(píng)估。建立全區(qū)統(tǒng)籌高效的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府建立分級(jí)分類儲(chǔ)備目錄，儲(chǔ)備種類達(dá)到儲(chǔ)備目錄的75%以上。建立有序高效的應(yīng)急物流體系。

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療保障機(jī)制。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，通過有針對(duì)性免除醫(yī)療保險(xiǎn)限制性條款等措施，落實(shí)相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，統(tǒng)籌醫(yī)?；鸷凸残l(wèi)生服務(wù)資金，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化支付。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富針對(duì)重大傳染病等相關(guān)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。

提升公共基礎(chǔ)設(shè)施衛(wèi)生應(yīng)急轉(zhuǎn)化能力。制定大中型公共建筑用于隔離場(chǎng)所平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，建立完善臨時(shí)可征用的公共建筑目錄清單。推進(jìn)公共設(shè)施“平急兩用”改造，新、改、擴(kuò)建的大中型體育場(chǎng)館、展覽館（會(huì)展中心）等公共設(shè)施應(yīng)提高應(yīng)急建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮公共衛(wèi)生應(yīng)急需求，完善場(chǎng)地設(shè)置，具備快速轉(zhuǎn)化為臨時(shí)性救治場(chǎng)所或隔離區(qū)域的基本條件，為方艙醫(yī)院建設(shè)留足空間。建設(shè)醫(yī)院新院區(qū)要充分考慮重大疫情發(fā)生時(shí)的診療需求，按照必要時(shí)可轉(zhuǎn)換為傳染病醫(yī)院或規(guī)范化傳染病區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，大幅度提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力。

第四章? 保障措施

第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)人民政府要將公共衛(wèi)生應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)作為全面深化改革重要任務(wù)。加快制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人的管理責(zé)任，明確重點(diǎn)任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

第二節(jié)? 完善體制機(jī)制，加強(qiáng)資金保障

明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。重大及以上級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，按照國(guó)家有關(guān)要求，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，做好重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急投入力度，動(dòng)員社會(huì)多元投入。統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金等多渠道資金，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生應(yīng)急方面工作。加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理，提高資金使用效益。

第三節(jié)? 強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，確保實(shí)施成效

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本規(guī)劃，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，明確重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工作。建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，研究解決對(duì)策措施，確保本規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。