杭衛(wèi)便函〔2022〕69號
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局、網(wǎng)信辦、公安分局、市場監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局、醫(yī)療保障局：
根據(jù)《浙江省衛(wèi)生健康委等關(guān)于印發(fā)醫(yī)療亂象專項治理行動實施方案的通知》（浙衛(wèi)發(fā)函〔2022〕42號）文件精神，為進一步促進我市醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實維護人民群眾健康權(quán)益，決定在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展醫(yī)療亂象專項治理行動，現(xiàn)將《杭州市醫(yī)療亂象專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
市衛(wèi)生健康委? ? ? ? ? ? ? ?市委網(wǎng)信辦????????
市公安局? ? ? ? ? ? ? 市市場監(jiān)督管理局? ? ?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市文廣電旅游局? ? ? ? ? ? 市醫(yī)保局
2022年6月20日
杭州市醫(yī)療亂象專項治理行動實施方案
為打擊和治理醫(yī)療詐騙、虛假廣告、欺詐騙保等行業(yè)亂象，促進醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實維護人民群眾健康權(quán)益，市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游局、市醫(yī)療保障局定于2022年5月至2023年2月在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展杭州市醫(yī)療亂象專項治理行動，特制定本方案。
一、行動目標(biāo)
通過開展專項治理行動，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機構(gòu)特別是社會辦醫(yī)療機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)水平，逐步健全醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾切身利益。
二、行動范圍
全市范圍內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的單位、個人。
三、重點任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。依法嚴(yán)厲打擊各類非法行醫(yī)違法行為。依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機構(gòu)偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《診所備案證書》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；醫(yī)師偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍或備案范圍開展診療活動，對外出租、承包醫(yī)療科室，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、出具虛假證明文件、制售假藥、以醫(yī)療名義推廣銷售所謂“保健”相關(guān)用品等違法違規(guī)行為。全面深入排查線索，重點檢查泌尿、消化（內(nèi)鏡檢查）、生殖（不孕不育）、婦產(chǎn)（婦科疾病和人流手術(shù)）、腫瘤、健康體檢、醫(yī)療美容、口腔、皮膚、中醫(yī)等社會辦醫(yī)活躍的領(lǐng)域以及違規(guī)開展免疫細胞、干細胞臨床研究和治療，違規(guī)借用公立醫(yī)院名稱誘騙患者等行為，違規(guī)誘導(dǎo)患者到指定藥店購買藥品，以“義診”“網(wǎng)絡(luò)名醫(yī)”名義實施醫(yī)療詐騙，違法泄露患者信息等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊以虛假檢查、虛假診斷、夸大病情或療效、利用“醫(yī)托”等方式，欺騙、誘使、強迫患者接受診療和消費等違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)厲打擊醫(yī)保欺詐騙保行為。持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項整治行動，聚焦基層定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機構(gòu)、社會辦定點醫(yī)療機構(gòu)，以及違規(guī)開展白內(nèi)障手術(shù)、篡改腫瘤患者基因檢測結(jié)果、虛記透析次數(shù)、虛記中醫(yī)針刺治療、串換高價醫(yī)用耗材、違規(guī)配藥販賣、醫(yī)保卡兌付現(xiàn)金等領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等詐騙醫(yī)保基金違法犯罪行為。
（三）嚴(yán)肅查處發(fā)布違法醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告和虛假信息的行為。重點查處未經(jīng)衛(wèi)生健康部門審查和未按照醫(yī)療廣告審查有關(guān)證明文件發(fā)布醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的行為，加大對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域虛假宣傳行為治理力度。加強互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械信息監(jiān)測，對醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號等自媒體上發(fā)布的虛假醫(yī)療信息進行清理，凈化社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強日常監(jiān)督管理，將醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息情況納入醫(yī)療機構(gòu)校驗管理。
（四）堅決查處各類價格等違法違規(guī)行為。加強對醫(yī)療機構(gòu)價格收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療機構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍、超量收費、串換編碼、低價醫(yī)藥項目套用高價醫(yī)藥項目等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，未按明碼標(biāo)價要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價格等違法行為。對社會反映強烈的口腔醫(yī)療服務(wù)，尤其是義齒、種植牙等價格虛高問題，地方結(jié)合舉報投訴，因地制宜組織檢查。依法查處違規(guī)線下采購藥品和高值醫(yī)用耗材，誘導(dǎo)消費、過度診療等違法違規(guī)行為。
四、實施步驟
專項治理行動時間為2022年5月—2023年2月，分2個階段實施。
（一）自查和集中治理階段（2022年5-12月）。各地衛(wèi)生健康行政部門督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)在6月底前登錄浙江省醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查自律系統(tǒng)（http://zc.wsjkw.zj.gov.cn:3001/#/login），按照省醫(yī)療亂象治理專項自查內(nèi)容清單開展一次醫(yī)療亂象治理專項自查，簽訂上傳依法執(zhí)業(yè)承諾書；督促醫(yī)療機構(gòu)落實依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，及時整改自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各地結(jié)合本地區(qū)實際，確定多部門聯(lián)合工作機制，結(jié)合疫情防控監(jiān)督檢查、國家、省級雙隨機監(jiān)督抽查等開展集中治理行動。集中治理要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院（含中醫(yī)院和婦幼保健院）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，其他類型醫(yī)療機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、門診部、診所）覆蓋50%以上。
（二）總結(jié)階段（2023年1—2月）。各地、各相關(guān)部門認(rèn)真分析存在的問題，深入查找深層次原因，總結(jié)典型經(jīng)驗與先進做法，鞏固完善長效管理機制，形成常態(tài)化、制度化的工作機制，凝聚監(jiān)管合力，促進醫(yī)療行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局按季匯總轄區(qū)工作開展情況，完成工作階段報告，并填寫醫(yī)療亂象專項治理行動工作量化統(tǒng)計表，分別于2022年5月28日、8月28日和11月28日前報送至市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處，并于2023年1月25日前報送專項治理行動工作總結(jié)和量化統(tǒng)計表。市級相關(guān)部門按季將本部門工作情況和工作量化統(tǒng)計表按照報送時間節(jié)點報市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處，同時將本部門醫(yī)療亂象專項治理行動工作總結(jié)報省級主管部門。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識治理醫(yī)療亂象對于保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義，要主動作為，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門聯(lián)合協(xié)作機制，細化措施，明確分工，發(fā)揮合力，保障行動的順利開展。各地、各有關(guān)部門要層層落實責(zé)任，建立問責(zé)機制，對存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)厲問責(zé)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，組織精干力量，采取有力措施，認(rèn)真調(diào)查核實，對治理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)堅決打擊，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等投訴舉報渠道，廣泛征集線索，對群眾反映的案件線索認(rèn)真核查，務(wù)必保障舉報人的隱私安全等合法權(quán)益。市和區(qū)、縣（市）兩級要曝光一批典型案例，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，確保專項治理取得實效。
（三）標(biāo)本兼治，健全長效機制。各地、各有關(guān)部門要針對醫(yī)療亂象治理發(fā)現(xiàn)的共性問題，進一步完善制度設(shè)計，為強化醫(yī)療監(jiān)管提供強有力的法制支撐。創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管，壓實醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任。積極推動行業(yè)自律，探索建立醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)社會監(jiān)督制度。強化政府監(jiān)管責(zé)任，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、處罰結(jié)果聯(lián)合運用等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，推動醫(yī)療機構(gòu)特別是社會辦醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)水平邁上新臺階，守住人民群眾健康底線。
聯(lián)系人：市衛(wèi)生健康委：葛全勝，85255382；
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金珊珊，86416818；
市委網(wǎng)信辦：王蒞圣，85256821；
市公安局：程建波，85191340；
市市場監(jiān)管局：唐愛平，85154528；
市文廣電旅游局：許慶東，85257565；
市醫(yī)保局：華瑾，89583034。