寧衛(wèi)發(fā)〔2022〕46 號
各市、縣(區(qū))衛(wèi)生健康委(局)、黨委宣傳部、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、民政局、財(cái)政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、總工會(huì),寧東管委會(huì)社會(huì)事務(wù)局:
???? 為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》,自治區(qū)衛(wèi)生健康委等各有關(guān)廳局聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)??????? 自治區(qū)黨委宣傳部
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)???????????? ?自治區(qū)教育廳
自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳?? ?自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
自治區(qū)民政廳???????????? 自治區(qū)財(cái)政廳
自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳?????? 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?????? 自治區(qū)應(yīng)急管理廳
自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)?? 自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
自治區(qū)醫(yī)療保障局?? ?國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局
自治區(qū)總工會(huì)
2022年5月18日
(此件公開發(fā)布)
附件
寧夏回族自治區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,加強(qiáng)職業(yè)病防治工作,切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》,《“健康寧夏2030”規(guī)劃綱要》和《健康寧夏行動(dòng)(2019-2030年)》等政策要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題
職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全,關(guān)系勞動(dòng)力資源可持續(xù)供給和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,是重大的社會(huì)和民生問題。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出,要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé),推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理,預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生。自治區(qū)黨委、政府高度重視職業(yè)病防治工作,《寧夏回族自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》實(shí)施以來,我區(qū)各級、各有關(guān)部門依法履職,協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力、職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步提高,職業(yè)健康技術(shù)支撐體系逐步建立,建成自治區(qū)職業(yè)病防治研究所,實(shí)現(xiàn)市級職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、縣級職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)全覆蓋。塵肺病三年攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿完成,各項(xiàng)核心指標(biāo)均達(dá)到國家要求。職業(yè)病患者社會(huì)保障能力顯著提升,政府依法監(jiān)管、用人單位全面負(fù)責(zé)、勞動(dòng)者和公眾廣泛參與、全社會(huì)共同參與的職業(yè)病防治工作機(jī)制基本形成,職業(yè)病整體防治效果明顯。
“十三五”期間,我區(qū)職業(yè)病防治工作成效顯著,但面臨新形勢、新機(jī)遇、新發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn):一是職業(yè)病防治任務(wù)十分繁重,塵肺病等職業(yè)病不斷發(fā)生,職業(yè)性噪聲聾、職業(yè)性布魯氏菌病有上升趨勢,新舊職業(yè)病危害日益交織疊加,職業(yè)因素相關(guān)疾病問題逐漸顯現(xiàn),職業(yè)病防治工作仍然面臨較大壓力。二是職業(yè)健康管理和服務(wù)人群、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,職業(yè)健康管理、監(jiān)測、診斷、康復(fù)等服務(wù)能力和水平與勞動(dòng)者日益增長的職業(yè)健康需求不平衡不充分的矛盾突出。三是職業(yè)病源頭治理還不到位,不同程度存在粉塵、噪聲超標(biāo)現(xiàn)象。部分用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,崗前、崗中和離崗健康體檢不規(guī)范,工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率還不高,勞動(dòng)者職業(yè)健康意識(shí)不強(qiáng)。職業(yè)病防治投入不足,中小微型企業(yè)職業(yè)病防治基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體的勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益不能得到有效保障。四是職業(yè)健康管理與服務(wù)體系亟待健全完善,職業(yè)健康治理體系與技術(shù)支撐體系建設(shè)亟需加強(qiáng),職業(yè)病防治信息化建設(shè)還處于起步階段。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,深入落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的決策部署,大力推進(jìn)實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng),落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略。以保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益為根本任務(wù),強(qiáng)化政府監(jiān)管、部門協(xié)同,落實(shí)用人單位主體責(zé)任,鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè),推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為健康中國、健康寧夏建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則。
1.預(yù)防為主,防治結(jié)合。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理,督促和引導(dǎo)用人單位改造工藝流程,不斷改善工作場所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系,提升工程防護(hù)、監(jiān)測評估、診斷救治能力。
2.突出重點(diǎn),精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估,聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域,深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、生物因素和輻射等危害治理。
3.依法防治,綜合施策。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具,健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)健康管理信息化水平,提升執(zhí)法能力。落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任,合力推進(jìn)職業(yè)健康工作。
三、主要目標(biāo)
到2025年,職業(yè)健康治理體系更加完善,職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn),工作場所勞動(dòng)條件顯著改善,勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范,塵肺病、職業(yè)性布魯氏菌病和職業(yè)性噪聲聾等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制,職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升,全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng),勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性傳染病得到有效控制。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)緊扣重點(diǎn)行業(yè),深化源頭預(yù)防。落實(shí)新發(fā)展理念,在行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范性文件、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)健康工作,促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和生物因素等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項(xiàng)治理,治理企業(yè)工作場所作業(yè)環(huán)境得到顯著改善,粉塵、化學(xué)毒物、噪聲崗位合格率達(dá)到85%以上,職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率大幅提高,達(dá)到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》的要求。嚴(yán)格源頭控制,引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。在礦山、有色金屬、冶金、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)健康幫扶行動(dòng),建立健全中小微企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)援助機(jī)制,探索中小微型企業(yè)幫扶模式,完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,改善工作場所勞動(dòng)條件。探索開展職業(yè)活動(dòng)中新興危害的辨識(shí)評估和防控,開展肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。
(二)加強(qiáng)綜合執(zhí)法,提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測評價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)分類分級監(jiān)督執(zhí)法,探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工,加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工傷保險(xiǎn)等監(jiān)督管理。落實(shí)平安寧夏建設(shè)要求,加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作,督促指導(dǎo)國有企業(yè)率先依法落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制。加大對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,開展職業(yè)健康服務(wù)監(jiān)督檢查行動(dòng),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,形成政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)協(xié)管、社會(huì)監(jiān)督的一體化監(jiān)管機(jī)制,有效提高職業(yè)健康監(jiān)督管理工作合力。
(三)建立保障體系,提升救治能力。加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測,完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系,擴(kuò)大監(jiān)測范圍,開展風(fēng)險(xiǎn)評估,提高預(yù)警能力。按照“市診斷、縣救治、基層康復(fù)”的原則,依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理,建立職業(yè)病診斷救治專家隊(duì)伍,加大臨床診療康復(fù)技術(shù)研發(fā)力度。依據(jù)國家相關(guān)政策,持續(xù)實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助。探索適宜我區(qū)實(shí)際的、更為經(jīng)濟(jì)有效的高發(fā)多發(fā)性職業(yè)病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)手段。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等的有效銜接,探索建立工作相關(guān)疾病多元化籌資保障體系,逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇。
(四)建設(shè)健康企業(yè),保護(hù)職業(yè)人群。充分發(fā)揮各級工會(huì)組織作用,在礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè),建設(shè)一批制度健全、管理規(guī)范、防護(hù)設(shè)施完備有效、職業(yè)健康文化與實(shí)踐突出的健康企業(yè)。開展“職業(yè)健康達(dá)人”評選活動(dòng),有效提升勞動(dòng)者健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、日常監(jiān)測、定期檢測與評價(jià)。建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制,健全崗位責(zé)任體系,做到責(zé)任到位、投入到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。根據(jù)存在的危害因素,設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),配備專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,開展職業(yè)病防治、職業(yè)健康指導(dǎo)和管理工作。規(guī)范開展崗前、在崗和離崗職工健康體檢,建立職工職業(yè)健康檔案。
(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng),完善支撐體系。加強(qiáng)職業(yè)病防治人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)相關(guān)高等院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè),在寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等高等院校工科相關(guān)專業(yè)以及寧夏醫(yī)科大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)病防治人才,鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)普及職業(yè)健康醫(yī)學(xué)知識(shí),鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)置工程防護(hù)、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)。
提升監(jiān)測評估技術(shù)支撐能力。自治區(qū)、市、縣級疾控機(jī)構(gòu)逐步取得監(jiān)測資質(zhì),以各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)為主干,完善“自治區(qū)、市、縣”三級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。健全以自治區(qū)疾控中心等為主的職業(yè)病危害因素監(jiān)測質(zhì)量控制中心;以自治區(qū)第五人民醫(yī)院為主的職業(yè)病診斷、救治、康復(fù)和質(zhì)量控制中心。建立健全以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)健康檢查體系,職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)按需要配置執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、其他醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員,至少配置1名取得職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
強(qiáng)化危害工程防護(hù)技術(shù)支撐能力。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源,構(gòu)建“行業(yè)(領(lǐng)域)-自治區(qū)”職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)疾控中心、自治區(qū)第五人民醫(yī)院或相關(guān)技術(shù)力量雄厚的國有企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)等其他具備條件的機(jī)構(gòu)與高等院校、企業(yè)、科研院所等共建“聯(lián)合體”,設(shè)立工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心,承擔(dān)粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、輻射等職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作。
提高診斷救治技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮自治區(qū)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院的作用,構(gòu)建“自治區(qū)-市”并向重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。依托自治區(qū)第五人民醫(yī)院(自治區(qū)職業(yè)病防治研究所)、各級職業(yè)病診斷醫(yī)院,作為自治區(qū)、市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),承擔(dān)本地區(qū)職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐工作。鼓勵(lì)職業(yè)病救治任務(wù)重的縣(市、區(qū))依托同級綜合醫(yī)院,成立職業(yè)病科,合理配置專業(yè)技術(shù)人員和床位開展職業(yè)病救治。鼓勵(lì)塵肺病等職業(yè)病患者數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)開展患者康復(fù)工作。
推進(jìn)各級各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化等達(dá)標(biāo)建設(shè),強(qiáng)化質(zhì)量控制,提升技術(shù)支撐能力。
(六)借鑒先進(jìn)成果,推動(dòng)科技創(chuàng)新。依據(jù)國家相關(guān)政策,鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注重點(diǎn)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患等突出職業(yè)健康損害防治問題,圍繞前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理、塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域借鑒國家及相關(guān)省(區(qū))研究成果,在全區(qū)進(jìn)行應(yīng)用及推廣。推進(jìn)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)合作共建,根據(jù)我區(qū)職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展需求,圍繞嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的重點(diǎn)職業(yè)病,開展早期職業(yè)健康損害研究,為制定防治政策提供依據(jù)。各用人單位探索改革和使用新工藝、新技術(shù)、新材料,推動(dòng)職業(yè)病防治技術(shù)推廣應(yīng)用。
(七)依托信息平臺(tái),提升管理效能。爭取國家職業(yè)健康信息化建設(shè)試點(diǎn),逐步整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息化,與自治區(qū)全民健康信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照便民利企、優(yōu)化服務(wù)的要求,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康服務(wù)”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理,保障數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。
(八)加強(qiáng)科普宣教,增強(qiáng)健康意識(shí)。一是持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)參與,充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。二是組織開展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和學(xué)校等活動(dòng),支持建設(shè)職業(yè)健康科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),普及職業(yè)健康知識(shí),倡導(dǎo)健康工作方式。三是實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程,加強(qiáng)指導(dǎo)督促用人單位做好主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員及接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn)和工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。四是探索建立職業(yè)健康宣教與健康促進(jìn)基地,開展重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù),推動(dòng)有條件的用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗(yàn)場館,不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視督查評價(jià)。縣級以上地方人民政府要高度重視職業(yè)病防治工作,將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程,制定和實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度,推動(dòng)將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入對地方各級政府考核指標(biāo)體系。制定年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案,定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。建立健全政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機(jī)制。各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。各級衛(wèi)生健康部門要聯(lián)合各相關(guān)部門適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。2023年底,將對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核,2025年,將組織開展規(guī)劃實(shí)施和終期效果評估。
(二)落實(shí)部門責(zé)任,形成工作合力。自治區(qū)政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,履行法定職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合,切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生健康委組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和職業(yè)人群健康管理工作;協(xié)調(diào)開展職業(yè)病防治工作。宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)職能部門積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和利用綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品,為職業(yè)健康保護(hù)營造良好環(huán)境。教育廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各類高等院校開展職業(yè)健康教育,培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)健康教育人才?？萍紡d負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入自治區(qū)科技規(guī)劃和項(xiàng)目指南。工業(yè)和信息化廳發(fā)揮行業(yè)管理職能作用,在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作,促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。民政廳負(fù)責(zé)對符合條件的職業(yè)病病人開展基本生活救助工作。財(cái)政廳按照“屬地負(fù)責(zé),分級負(fù)擔(dān)”的原則,保障符合規(guī)定的職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病患者在內(nèi)的工傷保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)涉核工作場所和工作環(huán)境的核與輻射安全監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門指導(dǎo)、管理和規(guī)范建筑活動(dòng)中職業(yè)病防治工作。應(yīng)急管理廳支持配合自治區(qū)衛(wèi)生健康委開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市場監(jiān)管廳支持配合自治區(qū)衛(wèi)生健康委等部門,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)行政處罰等涉企信息。醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地落實(shí)相關(guān)醫(yī)療保障政策,對工傷保險(xiǎn)不予認(rèn)定的職業(yè)病患者,可按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),并享受相應(yīng)醫(yī)保待遇。同時(shí)根據(jù)國家醫(yī)保政策調(diào)整,一體推進(jìn)落實(shí)。國家礦山安全監(jiān)察局寧夏局配合自治區(qū)衛(wèi)生健康委開展煤礦、非煤礦山作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。總工會(huì)依法對職業(yè)健康工作進(jìn)行監(jiān)督,參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理,反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求,提出意見和建議,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推動(dòng)健康企業(yè)創(chuàng)建工作。
(三)健全法律法規(guī),強(qiáng)化政策融合。結(jié)合實(shí)際推動(dòng)建立健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)規(guī)章,把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程等工作,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。綜合運(yùn)用金融、社保等政策措施,通過項(xiàng)目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費(fèi)率浮動(dòng)等,調(diào)動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。
(四)做好經(jīng)費(fèi)保障,確保任務(wù)完成。各地區(qū)要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障,建立多元化的防治資金籌措機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。要加強(qiáng)資金使用情況考核,提高資金使用效率,確保主要任務(wù)和重大工程按計(jì)劃順利完成。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高防治能力。強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病相關(guān)科(室)等梯隊(duì)建設(shè),提高市、縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位,要強(qiáng)化專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲(chǔ)備。加大培訓(xùn)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
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