滬衛(wèi)醫(yī)〔2022〕16號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學、中福會，各市級醫(yī)療機構(gòu)：
??? 為貫徹落實《中共中央?國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關(guān)于印發(fā)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見的通知》（國衛(wèi)扶貧發(fā)〔2021〕6號）等要求，國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五“時期三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院工作方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕262號）（以下簡稱《工作方案》，見附件1），新一輪對口幫扶工作為期5年，至2025年12月結(jié)束。本市將在上一輪對口幫扶工作的基礎上，進一步貫徹落實國家鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務要求，通過三級醫(yī)院對口幫扶工作，促進受援地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)推動對口幫扶縣級醫(yī)院綜合能力提升?，F(xiàn)將《工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施，并將有關(guān)工作要求通知如下。
一、高度重視對口幫扶工作
各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體、各支援醫(yī)院要切實提高政治站位，增強政治責任感和歷史使命感，按照《工作方案》要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實做到有效銜接、平穩(wěn)過渡，以需求為導向中，確立目標，分層分類、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)推動縣級醫(yī)院綜合能力提升，利用5年時間，建強一批臨床?？啤С鲆慌歉扇瞬?，填補一批技術(shù)空白、完善一批管理制度，進一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平差距。實行一把手負責制，做到任務到人、責任到人，落實各項任務，確保實現(xiàn)對口幫扶目標。
二、認真組織人員選派工作
（一）基本條件。各選派單位要把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)和身體關(guān)，優(yōu)先把支援單位的優(yōu)秀人才選派到受援地區(qū)工作。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”；堅決執(zhí)行黨的民族和宗教政策，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)；有較強的工作能力和豐富的實踐經(jīng)驗，具備獨立工作與帶教能力；作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；品行良好，清正廉潔；身體健康,適應艱苦地區(qū)工作。
（二）人才要求。支援醫(yī)院要采取“組團式”幫扶方式，向縣級醫(yī)院派駐至少5名醫(yī)院管理人員和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（中醫(yī)醫(yī)院可派駐3名），每人連續(xù)駐點工作時間不少于6個月。支援醫(yī)院派駐醫(yī)療隊隊長要具備相當?shù)墓芾斫?jīng)驗，在受援醫(yī)院擔任醫(yī)院院長或者副院長。業(yè)務能力強并具備一定管理能力的醫(yī)療隊隊員可根據(jù)受援需求承擔受援醫(yī)院醫(yī)務科、護理部、業(yè)務科室等部門管理工作或擔任負責人。
三、幫扶工作任務要求
（一）堅持科學謀劃。各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體要會同支援醫(yī)院加強對口幫扶縣級醫(yī)院的指導，根據(jù)受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療工作規(guī)律，確定受援醫(yī)院“十四五”期間的發(fā)展方向，合力做好縣級醫(yī)院服務能力提升的長遠規(guī)劃。各支援醫(yī)院要加強與對口受援醫(yī)院密切溝通（結(jié)對關(guān)系見附件1）,加強支援醫(yī)院內(nèi)部資源統(tǒng)籌調(diào)度，明確受援醫(yī)院專（學）科發(fā)展計劃和推進時間表，精準實施幫扶工作，推動縣級醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展。支援醫(yī)院要在《三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院協(xié)議書（模板）》（見附件1）基礎上，結(jié)合自身能力水平與受援醫(yī)院的需求，細化幫扶目標、時間節(jié)點、任務內(nèi)容、責任科室、具體項目技術(shù)等，補充簽訂具體協(xié)議。已簽訂協(xié)議的單位，要根據(jù)《工作方案》要求，簽訂補充協(xié)議。
（二）提升醫(yī)院綜合能力。要持續(xù)提升受援醫(yī)院的醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務能力，在前一輪幫扶成效的基礎上，進一步完善醫(yī)院管理制度和工作流程，有計劃補齊薄弱?？贫贪?，加強醫(yī)療附件4質(zhì)量控制，打造醫(yī)院文化。進一步建立幫扶與合作相結(jié)合的對口支援長效機制，有條件的支援醫(yī)院可組建醫(yī)療聯(lián)合體。繼續(xù)幫助受援醫(yī)院健全績效評價與院內(nèi)薪酬分配，提高醫(yī)院管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。
（三）加強?？颇芰ㄔO。各支援醫(yī)院要幫助受援醫(yī)院拓展業(yè)務范圍，增加診療科目，提升外轉(zhuǎn)率高、就醫(yī)需求大的常見病、多發(fā)病診療能力。助力受援醫(yī)院開展卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心的建設。受援醫(yī)院為中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)醫(yī)院）的要幫助其加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，提升中醫(yī)藥服務能力。針對性打造核心優(yōu)勢?？?，爭取利用上海醫(yī)療資源優(yōu)勢幫助受援醫(yī)院每三年打造1-2個省級重點?？?。
（四）加大人才培養(yǎng)力度。有能力的支援醫(yī)院除接收本市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一安排的來滬培訓的醫(yī)療人才外，還要積極為對口幫扶的受援醫(yī)院培養(yǎng)醫(yī)療人才。通過受援地區(qū)醫(yī)療人才來滬進修、專家赴當?shù)噩F(xiàn)場指導、遠程教育等多種形式，采用短期與長期相結(jié)合的方式，不斷提高受援醫(yī)院醫(yī)務人員主動學習的意識和能力，每年至少為受援醫(yī)院培養(yǎng)3名臨床骨干醫(yī)師或醫(yī)技人員。
（五）擴大新技術(shù)新業(yè)務。支援醫(yī)院要通過人才、技術(shù)下沉，幫助受援醫(yī)院開展新技術(shù)、新業(yè)務，填補當?shù)蒯t(yī)療技術(shù)和業(yè)務的空白。要幫助受援醫(yī)院做好新技術(shù)、新業(yè)務的醫(yī)療質(zhì)量安全管理，推進有序、規(guī)范開展，指導當?shù)蒯t(yī)院做好新技術(shù)臨床應用的準入，規(guī)范相關(guān)制度和內(nèi)部審批流程。大力推廣臨床適宜技術(shù)，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，補齊醫(yī)療技術(shù)短板，不斷充實醫(yī)療服務內(nèi)容和項目。
（六）開展遠程醫(yī)療服務。各單位要充分運用滬滇衛(wèi)生幫扶云平臺和其他醫(yī)療網(wǎng)絡信息化平臺，開展遠程醫(yī)療協(xié)作、遠程病例和醫(yī)學影像診斷、遠程查房和會診、遠程教育培訓等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。同時，支援醫(yī)院要督促受援醫(yī)院做好人員信息、工作數(shù)附件4據(jù)的定期報送工作。各支援醫(yī)院也可結(jié)合自身需求，拓展遠程醫(yī)療服務內(nèi)涵，提高醫(yī)療服務可及性，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
（七）提升醫(yī)療科研水平。鼓勵援受雙方醫(yī)院開展醫(yī)學科研合作，采取共建特色學科、重點?？?、疾病診療中心、重點實驗室等形式，指導受援醫(yī)院申報有關(guān)科研平臺和科研項目，發(fā)表高水平專業(yè)論文等。
（八）做好總結(jié)與宣傳工作。各支援醫(yī)院要定期做好工作總結(jié)，建立工作臺賬，每月有小結(jié)與工作量匯總，每年有工作計劃與總結(jié)，總結(jié)要突出重點工作和典型經(jīng)驗。要利用多種媒體形式，加大宣傳力度，推廣典型經(jīng)驗，提高群眾知曉率，營造本市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院的良好工作氛圍。
四、幫扶工作保障要求
（一）人員保障。派駐醫(yī)務人員在受援地工作期間的生活設施、住宿、工作場所等由各受援醫(yī)院負責提供保障。各辦醫(yī)主體、支援醫(yī)院要保證派出人員各項福利待遇不變，并按本市有關(guān)規(guī)定給予補貼。包括（不限于）發(fā)放工資、績效、津補貼和出差補助等，并提供必要的交通、食宿等經(jīng)費保障。對口幫扶工作優(yōu)秀的附件4人員，在職稱晉升、崗位聘用、提拔任用、各項評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮，參加支援的主治醫(yī)師駐點工作時間計入下基層定期工作經(jīng)歷。
（二）經(jīng)費保障。本市支持一定額度的幫扶項目資金，根據(jù)每年工作任務撥付至各承擔任務的單位，資金原則上要與工作任務匹配，在當年工作中使用，要安排盡快執(zhí)行項目資金。在政府保障資金不足的情況時，各支援醫(yī)院也可統(tǒng)籌使用本院資金作為補充，也可協(xié)調(diào)社會資本幫助共同開展衛(wèi)生援滇工作。幫扶資金要按計劃使用，不得挪用，每年做好幫扶資金的結(jié)算工作。
五、其他工作要求
（一）各單位要根據(jù)國家相關(guān)部門以及本市有關(guān)部門的工作要求和考核標準，每年開展成效評估，形成年度報告報送我委，我委將根據(jù)國家與本市相關(guān)要求對各單位幫扶工作情況進行抽查。
（二）各有關(guān)單位可從國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局網(wǎng)站（http://www.nhc.gov.cn）下載《工作方案》，并認真組織所屬支援醫(yī)院做好幫扶協(xié)議的簽訂工作。請各單位于2月15日（星期二）前將蓋章的援藏、援滇醫(yī)院幫扶協(xié)議書掃描件報送至我委醫(yī)政醫(yī)管處，蓋章的援疆醫(yī)院幫扶協(xié)議書掃描件報送至我委中醫(yī)監(jiān)管處。
（三）請各支援醫(yī)院認真組織做好援滇、援藏、援疆醫(yī)務人員的選派工作，并加強與受援醫(yī)院聯(lián)系，確定人員專業(yè)與需求等。每批醫(yī)療隊工作期滿后，要壓茬輪換，做好工作交接。各支援醫(yī)院要認真填報《派駐人員基本信息表》（見附件2）后報送我委。
（四）每年支援地區(qū)和受援地區(qū)衛(wèi)生健康委將制定年度工作方案，請承擔援滇、援藏的支援醫(yī)院按照方案內(nèi)容組織開展幫扶工作，做好每月援滇、援藏、援疆工作情況（見附件3）與工作數(shù)據(jù)（見附件4）總結(jié)，請于每月5日前報送月度工作總結(jié)與工作數(shù)據(jù)，每年12月20日前報送年度工作總結(jié)。
以上有關(guān)表格、工作情況和數(shù)據(jù)，請各單位將援滇、援藏相關(guān)材料報送至我委醫(yī)政醫(yī)管處。涉及中醫(yī)醫(yī)院的幫扶協(xié)議書、有關(guān)表格、工作情況和數(shù)據(jù)等同步將相關(guān)材料報送至我委中醫(yī)監(jiān)管處。
聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管處?陸老師，23117845，83090065（傳真）
郵箱：yzygc@wsjkw.sh.gov.cn
中醫(yī)監(jiān)管處?殷老師，23117928，83090509（傳真）
郵箱：zyjgc@wsjkw.sh.gov.cn
?上海市衛(wèi)生健康委員會???????上海市中醫(yī)藥管理局
2022年1月29日