??? 中藥是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國獨(dú)特的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)資源。為貫徹落實(shí)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》和《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》，充分發(fā)揮山區(qū)26縣中藥材資源豐富潛力優(yōu)勢，凝聚多方力量支持山區(qū)26縣增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和實(shí)力，特制定行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，圍繞“擴(kuò)中提低”要求，將中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，因地制宜以規(guī)范中藥材種植、中藥材產(chǎn)地初加工“共享車間”、中藥品質(zhì)提升以及浙產(chǎn)道地中藥材種質(zhì)資源評(píng)價(jià)、中藥服務(wù)體系構(gòu)建、中藥融合發(fā)展等為抓手，探索構(gòu)建“二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”發(fā)展路徑，打造中藥助共富產(chǎn)業(yè)圖景，助力山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
通過構(gòu)建“一縣多品”“一縣一品”“一品多縣”的產(chǎn)業(yè)圖景，找準(zhǔn)相對(duì)完善的中藥助共富新模式。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)助力山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，助推山區(qū)26縣人均GDP超過全省平均的70%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)8%和9%。
——做大“一縣多品”。推動(dòng)道地中藥材種植特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持淳安、文成、泰順、武義、磐安、景寧、縉云、龍泉、常山、開化、天臺(tái)等地規(guī)模化、規(guī)范化種植，擴(kuò)大浙八味、新浙八味、衢六味、溫六味、淳六味、武七味、磐五味等有浙江辨識(shí)度品牌在全國影響力。
——做優(yōu)“一縣一品”。培育壯大專業(yè)化、特色化、規(guī)?；闹兴幉膬?yōu)勢品種，推動(dòng)武義鐵皮石斛、龍泉靈芝、常山胡柚、淳安山茱萸、泰順梔子、文成山藥、景寧黃精、縉云薏苡仁、青田五加皮等品種產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，助力打造特色鮮明的區(qū)域共同品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
——做強(qiáng)“一品多縣”。突破中藥產(chǎn)業(yè)“縣域經(jīng)濟(jì)”的小格局，推動(dòng)跨縣域整合優(yōu)化鐵皮石斛、靈芝、黃精、覆盆子、白及、梔子、蜂產(chǎn)品、三葉青、桑黃、西紅花、紅曲、厚樸、山藥等品種資源，引導(dǎo)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷提高綜合競爭力。
二、重點(diǎn)工作
（一）高品質(zhì)打造一批中藥材產(chǎn)地
1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。依托中藥資源普查，推進(jìn)開展浙產(chǎn)道地中藥材種質(zhì)資源評(píng)價(jià)和中藥種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，聚焦六大中藥谷建設(shè)，引導(dǎo)各地依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)布局中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、化妝品、中成藥等產(chǎn)業(yè)鏈，助力形成“一核兩帶兩圈”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間格局。
2.支持需求定制。開展“一企扶一品”活動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)到山區(qū)26縣設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地，優(yōu)先支持使用蠶絲、莪術(shù)油、薏苡仁油等原材料的醫(yī)藥企業(yè)、中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立“定制藥園”。到2025年，推動(dòng)在山區(qū)26縣設(shè)立“定制藥園”企業(yè)達(dá)5家以上。
3.推動(dòng)品種繁育。推進(jìn)大盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、華東藥用植物種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持衢州、麗水等地集中連片地區(qū)建設(shè)區(qū)域性中藥材良種繁育基地，重點(diǎn)支持淳安、文成、青田、開化等地建設(shè)中藥材種苗基地。到2025年，華東藥用植物種質(zhì)資源庫內(nèi)藥用植物種質(zhì)數(shù)量達(dá)到2500份以上，建成中藥材種苗基地5個(gè)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)培育一批經(jīng)營主體
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。鼓勵(lì)藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組或異地設(shè)立車間，實(shí)施精深化發(fā)展，推動(dòng)江山、天臺(tái)、淳安等地建設(shè)中藥飲片生產(chǎn)線。支持中藥材現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的磐安、淳安等地建設(shè)集加工、包裝、倉儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲(chǔ)物流中心，支持青田建設(shè)種苗倉儲(chǔ)物流中心。
5.完善制度機(jī)制。實(shí)施《浙江省規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)地趁鮮切制加工中藥材指導(dǎo)意見（試行）》，推動(dòng)中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片炮制一體化發(fā)展，支持淳安、龍游建設(shè)道地中藥材初加工園區(qū)或趁鮮加工基地，支持景寧、開化分別建設(shè)前胡、草類中藥材的種植基地和中藥材產(chǎn)地初加工基地，支持蒼南開展溫郁金產(chǎn)地趁鮮加工研究，支持龍泉、遂昌分別開展靈芝、三葉青中藥材與中藥飲片生產(chǎn)“共享車間”試點(diǎn)。
6.加強(qiáng)科技支撐。啟動(dòng)浙江省中藥標(biāo)準(zhǔn)提升工作，依托國家藥監(jiān)局中成藥質(zhì)量評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，重點(diǎn)支持常山胡柚納入《中國藥典》，加快提升三葉青、黃精等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金線蓮、青錢柳等藥用標(biāo)準(zhǔn)研究。協(xié)同科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)開展藥學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)和咨詢服務(wù)，支持武義開展靈芝工廠化栽培技術(shù)、天臺(tái)開展經(jīng)典名方“烏藥湯”、慶元開展以白及為原料的化妝品、淳安開展艾灸配套用醫(yī)療器械等研發(fā)。
（三）高效率帶動(dòng)一批健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
7.推動(dòng)與美妝產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)和支持山區(qū)26縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘特色植物等資源，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。支持以梔子、三葉青、白及、香柚、楊梅等特色植物資源為原料研發(fā)化妝品。鼓勵(lì)化妝品注冊(cè)人、備案人和生產(chǎn)企業(yè)采用龍泉青瓷、柯城農(nóng)民畫等國潮元素開展包裝設(shè)計(jì)，打造“國貨新潮·浙江美妝”品牌形象。
8.推動(dòng)與文化旅游深度融合。鼓勵(lì)中藥材種植加工、藥品（化妝品、醫(yī)療器械）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮“健康養(yǎng)生”“綠色環(huán)保”等優(yōu)勢，形成一批“可覽、可游、可居”的中藥文旅傳播示范基地，支持慶元、松陽、淳安、泰順、磐安、景寧、江山等地建設(shè)中藥景觀苗圃，支持衢江利用光伏電站種植三葉青等適宜中藥材，支持泰順建設(shè)以梔子花為主體的觀光旅游景點(diǎn)。
9.推動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)深度融合。充分發(fā)揮“浙江藥聞”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)、中藥數(shù)庫等新媒體和作用，組織開展“中藥助共富”主題宣傳，大力宣傳山區(qū)26縣中藥材資源和中藥文化。引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人通過抖音、小紅書等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享生活、依法直播帶貨，合力推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)培育中藥材領(lǐng)域網(wǎng)紅，通過挖掘消費(fèi)者需求，增加交易數(shù)量。組織媒體采風(fēng)活動(dòng)，廣泛宣傳“浙產(chǎn)名藥”。
（四）高質(zhì)量搭建一批綠色發(fā)展平臺(tái)
10.構(gòu)筑安全服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)中藥真實(shí)世界研究中心、原料藥安全研究中心、化妝品安全與功效評(píng)價(jià)中心建設(shè)，力爭形成一批支持監(jiān)管決策的評(píng)估新工具、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法。支持中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在山區(qū)26縣中藥材產(chǎn)地建設(shè)符合GAP要求的中藥材生產(chǎn)基地，分區(qū)域集中布局中藥材“共享車間”“共享檢測實(shí)驗(yàn)室”。
11.構(gòu)筑技術(shù)支撐平臺(tái)。支持高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在山區(qū)26縣設(shè)立專家工作站（室）、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)站等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)開展工藝研究，鼓勵(lì)中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，依托中藥標(biāo)準(zhǔn)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展省中藥材（飲片）標(biāo)準(zhǔn)研究20個(gè)、中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究50個(gè)。推進(jìn)藥品科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)典名方、名中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方向醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、中藥新藥轉(zhuǎn)化。支持磐安建設(shè)“中藥產(chǎn)業(yè)大腦”。加快“浙藥賦能在線”集成應(yīng)用建設(shè)，依托網(wǎng)上柔性服務(wù)站、數(shù)字“三服務(wù)”為山區(qū)26縣企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2025年，力爭新注冊(cè)申報(bào)中藥新藥有新突破，注冊(cè)備案醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑20個(gè)以上。
12.構(gòu)筑交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)山區(qū)26縣招引細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，大力發(fā)展中藥材種植和加工業(yè)。支持建立中藥材種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、聯(lián)合社或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造磐安江南藥鎮(zhèn)、三門濱海健康醫(yī)藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。支持參與或舉辦以中藥為主題的博覽會(huì)、論壇、峰會(huì)、對(duì)接會(huì)、文化節(jié)、采摘節(jié)等活動(dòng)，建設(shè)中藥博物館、特色街區(qū)、特色強(qiáng)鎮(zhèn)或藥用植物園，傳播企業(yè)和中藥文化，提升企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持開展道地中藥材、“浙產(chǎn)名藥”遴選和藥膳評(píng)選。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立中藥助共富的工作專班和專家工作組，鼓勵(lì)相關(guān)市成立工作專班，有條件可成立專家工作組，省市縣三級(jí)藥品監(jiān)管部門協(xié)同，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)，依托綠色發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)政策、技術(shù)、項(xiàng)目信息服務(wù)，形成信息共享和工作銜接，助力山區(qū)26縣跨越式發(fā)展。
（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)市縣探索中藥助共富機(jī)制的創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞中藥助共富的堵點(diǎn)難點(diǎn)、企業(yè)急難愁盼的問題，建立中藥助共富的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)支持項(xiàng)目、重點(diǎn)支持產(chǎn)品等三張清單。按照“一單位一清單”，落實(shí)責(zé)任單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)落實(shí)。按照“每季一評(píng)一排隊(duì)，年度結(jié)果總考評(píng)”的方式，對(duì)中藥助共富的責(zé)任單位實(shí)行督導(dǎo)考核。
（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。深化推進(jìn)數(shù)字化改革，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，鼓勵(lì)支持相關(guān)市縣加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，以“行業(yè)發(fā)展需求”為導(dǎo)向，積極打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用場景；以“監(jiān)管數(shù)字化”為目標(biāo)，努力構(gòu)建“無處不在、無時(shí)不在、無感監(jiān)測，無事不擾、小事預(yù)警、大事嚴(yán)查”的藥品安全在線監(jiān)管新模式，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、激發(fā)未來發(fā)展活力，提高監(jiān)管服務(wù)效率，為民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)中藥專項(xiàng)整治，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、許可檢查、有因檢查、延伸檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等，針對(duì)中藥重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、銷售以及以次充好、摻雜使假、染色增重等不法行為。督促持有人、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)合規(guī)合法，嚴(yán)格產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)銷售秩序，優(yōu)化中藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（五）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。組織做好中藥助共富項(xiàng)目的工作總結(jié)，加大對(duì)典型做法、典型企業(yè)、典型模式、典型標(biāo)準(zhǔn)和工作成效的宣傳力度，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，宣傳貫徹國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)信息，推動(dòng)企業(yè)合作。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道中藥助共富的好政策、好制度、好典型，以“一縣多品”“一縣一品”“一品多縣”，宣傳特色、道地、品質(zhì)，提升特色產(chǎn)品品牌知名度，為推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力山區(qū)26縣共同富裕營造良好氛圍。