各區(qū)衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有關(guān)要求,市衛(wèi)生健康委結(jié)合實(shí)際工作，制定了《2022年天津市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)、公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”各項(xiàng)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)本年度雙隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)。優(yōu)化抽取規(guī)則，科學(xué)設(shè)定抽查比例、頻次，加大檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際自主設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的針對(duì)性和規(guī)范性。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查為重要補(bǔ)充、以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式為探索方向的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。
二、檢查對(duì)象
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、二次供水單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位、職業(yè)與放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)用人單位、集中式供水單位、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品在華責(zé)任單位、餐具和飲具集中消毒服務(wù)單位。
三、組織分工
（一）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)部署全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查工作。制定2022年天津市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織推動(dòng)實(shí)施，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（二）市衛(wèi)生健康監(jiān)督所。按照市衛(wèi)生健康委的要求，建立健全市級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”），督促各區(qū)及時(shí)更新“兩庫(kù)”信息。隨機(jī)抽取并下發(fā)市級(jí)任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)各區(qū)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作。依據(jù)本監(jiān)督檢查計(jì)劃和市級(jí)任務(wù)清單，實(shí)施監(jiān)督檢查活動(dòng)，按照規(guī)定的要求和時(shí)限完成檢查任務(wù)，并按時(shí)限要求填報(bào)相關(guān)信息。定期跟蹤、收集、匯總、分析各區(qū)“雙隨機(jī)”工作任務(wù)執(zhí)行情況，并于年中（8月底前）、年終（12月底前）分別并向市衛(wèi)生健康委報(bào)告。
（三）各區(qū)衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查工作的組織落實(shí)。組織制定本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。組織及時(shí)更新本轄區(qū)“兩庫(kù)”信息。依據(jù)監(jiān)督檢查計(jì)劃要求組織實(shí)施本轄區(qū)監(jiān)督檢查活動(dòng)，并按時(shí)限要求填報(bào)信息系統(tǒng)。匯總上報(bào)抽查工作總結(jié)，做好轄區(qū)隨機(jī)監(jiān)督抽查信息的公示。保障“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他條件。
四、工作安排
（一）市級(jí)任務(wù)抽取。自本通知下發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所組織完成市級(jí)任務(wù)的抽取，并將任務(wù)清單下發(fā)至各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在2022年國(guó)家“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃下發(fā)后，由市衛(wèi)生健康監(jiān)督所剔除市級(jí)任務(wù)清單中與國(guó)家任務(wù)重復(fù)的部分，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)抽。
（二）區(qū)級(jí)任務(wù)抽取。各區(qū)衛(wèi)生健康委在完成國(guó)家和市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，制定區(qū)級(jí)“雙隨機(jī)”工作計(jì)劃，組織任務(wù)抽取并推動(dòng)實(shí)施。各區(qū)要綜合考慮持證監(jiān)督員人數(shù)、轄區(qū)被監(jiān)管單位類型和數(shù)量，科學(xué)制定工作任務(wù)，確保年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作順利完成。
五、工作要求
（一）建立審管聯(lián)動(dòng)，完善兩庫(kù)信息。各區(qū)衛(wèi)生健康委要與本區(qū)行政審批部門建立審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)掌握和獲取被監(jiān)督單位的變化情況，按照市衛(wèi)生健康委部署要求，及時(shí)更新被監(jiān)督單位名錄庫(kù)和監(jiān)督執(zhí)法人員名錄庫(kù)，完善“兩庫(kù)”個(gè)案信息。各區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息管理員應(yīng)對(duì)被監(jiān)督單位信息的填報(bào)進(jìn)行質(zhì)量控制，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整執(zhí)法人員參加“雙隨機(jī)”檢查的監(jiān)督范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）嚴(yán)格落實(shí)抽查任務(wù)，嚴(yán)厲查處違法行為。各區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)統(tǒng)籌組織本區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查工作，組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照接收到的市級(jí)計(jì)劃任務(wù)清單在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)已納入市區(qū)兩級(jí)抽查計(jì)劃中的事項(xiàng)，一律實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，確保做到“逢查必抽”，杜絕任性執(zhí)法。各區(qū)對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法違規(guī)線索，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等情況發(fā)現(xiàn)的具體個(gè)案問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行針對(duì)性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)處理。
（三）規(guī)范信息報(bào)送，及時(shí)向社會(huì)公示。除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查任務(wù)完成后按照信息管理相關(guān)要求及時(shí)完成信息報(bào)送，并將檢查結(jié)果信息通過(guò)官方網(wǎng)站公開(kāi)，包括檢查對(duì)象名稱、社會(huì)信用代碼、任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、檢查日期、檢查事項(xiàng)和檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公示，做到全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管。檢查結(jié)果應(yīng)在檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)全部歸集公示，行政處罰決定應(yīng)按照《市衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》中的規(guī)定，在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索新型監(jiān)管模式。在符合雙隨機(jī)總體原則的前提下，市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)豐富隨機(jī)抽查制度，積極探索創(chuàng)新隨機(jī)抽查監(jiān)管“自選動(dòng)作”。切實(shí)抓好隨機(jī)抽查工作，探索研究被監(jiān)督對(duì)象歷次信息進(jìn)行匯集、疊加和比對(duì)分析，科學(xué)做出風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的被監(jiān)督對(duì)象采取差異化的分類監(jiān)管措施，發(fā)揮“雙隨機(jī)”抽查的震懾作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。在現(xiàn)有“隨機(jī)抽查+專項(xiàng)監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，依托移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警提示、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)免責(zé)。各區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）文件有關(guān)要求，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，嚴(yán)格做好追責(zé)免責(zé)管理，維護(hù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查的權(quán)威性，有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
（六）加強(qiáng)部門協(xié)同配合，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)，建立健全與市場(chǎng)、醫(yī)保、公安、教育等部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)同配合，強(qiáng)化監(jiān)管合力。各區(qū)衛(wèi)生健康委要結(jié)合實(shí)際工作，積極做好本區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，按照部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單要求，探索協(xié)調(diào)多部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少對(duì)抽查對(duì)象的執(zhí)法干擾。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部工作銜接，同一執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)存在多個(gè)執(zhí)法科室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)籌，對(duì)同一抽查對(duì)象的檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)執(zhí)法。
（七）提升隊(duì)伍能力，營(yíng)造良好環(huán)境。各區(qū)要努力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的規(guī)范化進(jìn)程，加強(qiáng)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展大培訓(xùn)、大考核，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力水平，提升一線監(jiān)督員專業(yè)力。形成濃厚的輿論氛圍和有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和知曉度，加快形成政府規(guī)范監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。