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各縣區(qū)人民政府，市直各部門、市屬各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬有關(guān)單位：

《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)市十四屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

石嘴山市人民政府

2021年4月1日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

“十四五”時期（2021年—2025年）是我市與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?？茖W(xué)制定和有效實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市具有重大意義。本綱要根據(jù)《中共石嘴山市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級人民政府履行責(zé)任的主要依據(jù)。

第一章??全面建成小康社會

開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

“十三五”以來，石嘴山市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，守好三條生命線，加快建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，奮力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得顯著成就，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，全面建成小康社會勝利在望。

第一節(jié)??決勝全面建成小康社會取得決定性成就

——綜合實力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.8萬元，累計完成地方公共預(yù)算收入114.4億元，累計完成一般公共預(yù)算支出513.2億元，年均增長6%。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)由中高速增長轉(zhuǎn)向更加注重高質(zhì)高效投資階段。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34000元、16000元左右，較2015年提高10000元、5000元。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，較2015年提高1.2個百分點，居全區(qū)第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.9件。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至7:48:45。打響“珍硒石嘴山”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，形成現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)工業(yè)文化旅游，新增4A級景區(qū)2家，先后獲批3個自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值年均增長3.8%、7.5%、6.8%。

——三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，2925戶15369人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，紅翔、紅瑞、廟廟湖3個貧困村全部脫貧出列，全市累計搬遷安置移民12577戶57303人。污染防治取得重大突破，“十三五”末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)76.5%，黃河石嘴山段平均水質(zhì)保持Ⅱ類，沙湖、星海湖平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。榮獲第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點成效顯著，關(guān)停退出煤礦和非煤礦山92家，處置“僵尸企業(yè)”近300家，整治完成“散亂污”企業(yè)668家。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，持續(xù)開展非法集資等金融問題整治，金融等領(lǐng)域風(fēng)險防范得到有效控制。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89.6%，生活垃圾治理率達(dá)到90.3%，整治拆除10個空心莊點237戶，騰退土地面積近900畝。培育打造“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村，35個村積極開展人居環(huán)境示范點創(chuàng)建，村容村貌得到明顯改善。加快城市特色建設(shè)，先后建成北武當(dāng)河“煤城記憶”文化長廊、青山公園改造提升、大武口步行街改造提升、萬達(dá)廣場等項目，修建城市道路43.6公里，城區(qū)雨污分流改造24.4公里，完成6座生活污水處理廠提標(biāo)改造，新增停車泊位23794個，新（改）建公廁146座，實施城區(qū)景觀亮化工程119處，進(jìn)一步補(bǔ)齊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。2020年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.5%。

——深化改革多點突破。安排部署322項改革年度目標(biāo)任務(wù)，245項全部完成并取得階段性成果。全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)、城市公立醫(yī)院改革成效顯著獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”改革全覆蓋，80%以上政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“不見面、馬上辦”。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點工作通過國家自然資源部驗收。完成國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，農(nóng)村宅基地制度改革試點成效顯著。“城市醫(yī)聯(lián)體”和“縣域醫(yī)共體”等改革走在全區(qū)乃至全國前列。

——對外開放不斷擴(kuò)大。深度參與“一帶一路”建設(shè)，與匈牙利等42個“一帶一路”沿線國家發(fā)生貿(mào)易往來，開通寧夏唯一聯(lián)通歐洲貨運(yùn)班列，實現(xiàn)石嘴山至俄羅斯中亞班列常態(tài)化運(yùn)營。石嘴山海關(guān)正式揭牌，保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營，石嘴山經(jīng)開區(qū)獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地?！笆濉逼陂g，口岸實現(xiàn)報關(guān)6959單、進(jìn)出口貨值7.5億元、繳納關(guān)稅3.8億元。先后組織26家企業(yè)分別參加美國西部醫(yī)藥原料展、亞洲（新加坡）輪胎展、德國紐倫堡國際有機(jī)食品展覽會等國際性展會45場次，進(jìn)一步拓展國際市場。2020年，實現(xiàn)進(jìn)出口額38.2億元。

——民生福祉不斷增進(jìn)。“十三五”期間，全市民生保障持續(xù)加強(qiáng)，群眾生活水平不斷提高。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口9.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到94.9%，基本醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。改造棚戶區(qū)3176套，累計發(fā)放住房補(bǔ)貼1萬余戶。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，“十三五”末，公辦園學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.2%，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。文化公共服務(wù)體系不斷完善，有線廣播電視入戶率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出11.5%。公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”快速發(fā)展，全市人民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20.5%，人均預(yù)期壽命達(dá)76.5歲。

——治理水平明顯提升。打造“五湖四海一家親”靚麗品牌，累計創(chuàng)建7個國家級和8個自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。大力推進(jìn)平安石嘴山、法治石嘴山建設(shè)，積極推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，公共法律服務(wù)工作走在全國、全區(qū)前列?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，扎實開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)“六大治理”，全市社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二節(jié)??新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，石嘴山面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從機(jī)遇看，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工格局和經(jīng)濟(jì)治理體系正在發(fā)生深刻變化。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，具有制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會大局穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢和條件。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以及自治區(qū)9個重點特色產(chǎn)業(yè)等決策部署，在對外開放、產(chǎn)業(yè)布局、市場供需、生態(tài)環(huán)保等方面賦予了我市良好的政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇和市場機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，民生保障存在短板，社會治理還有弱項；資源性產(chǎn)業(yè)特征明顯，發(fā)展不足、開放不足問題突出，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足、質(zhì)量效益仍然偏低、工業(yè)經(jīng)濟(jì)倚重倚能，正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，面臨著發(fā)展不足與生態(tài)脆弱的雙重壓力，面臨著擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨著培育競爭優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板的雙重難題，面臨著土地、能耗、水耗等要素多重約束。

當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，全市上下立足市情實際、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析研判和部署要求上來，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，不斷增強(qiáng)憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，確保石嘴山各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

第三節(jié)??總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區(qū)黨委十二屆十二次全會和市委十屆九次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，振奮精神、興市富民，基本建成創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻(xiàn)，為與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市各族人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，破解開放不足的短板制約，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注意防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標(biāo)

展望2035年，經(jīng)過15年的接續(xù)奮斗，全市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在實現(xiàn)翻番的基礎(chǔ)上有大的提升，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中華民族共同體意識扎根全民，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，各族人民守望相助一家親?；緦崿F(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治石嘴山、平安石嘴山。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大成果，主要污染物排放達(dá)到全國平均水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，萬元GDP能耗水平位居西部地區(qū)前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善。城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)保障水平走在全國前列，社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成創(chuàng)新型山水園林現(xiàn)代化城市，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“十四五”時期錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)國家和自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)，立足石嘴山實際，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。加快建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)力度，加快先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在全區(qū)走在前、作表率，打造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力源，力爭工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，確保高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值翻番，確保R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居于全區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長7%左右。

——推動改革開放邁出新步伐。形成開放帶動改革、改革促進(jìn)開放的良好機(jī)制，要素市場化配置改革取得重大突破，“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革進(jìn)一步深化，營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，政府治理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，市場主體充滿活力。對外開放深度和廣度進(jìn)一步拓展，積極融入全區(qū)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，對外能源通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成寧夏能源（煤炭）物流交易中心（石嘴山片區(qū)），在推動中國—阿拉伯國家博覽會、“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大對外開放、務(wù)實合作。

——推動社會文明實現(xiàn)新提升。大力實施文明創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市底色更加靚麗，“五湖四海、自強(qiáng)不息”的石嘴山精神充分發(fā)揮，文明創(chuàng)建工作始終走在寧夏乃至西北地區(qū)前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，中華文化影響力、中華民族凝聚力在石嘴山充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在石嘴山充分展示。

——推動生態(tài)環(huán)境得到新改善。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以創(chuàng)建“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到8.8%，完成自治區(qū)下達(dá)的單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積等約束性指標(biāo)，黃河石嘴山段平均水質(zhì)保持Ⅱ類，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。星海湖防洪調(diào)蓄、濕地凈化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑旅游文化功能充分發(fā)揮，賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程成為西北生態(tài)治理樣板，濕地生態(tài)環(huán)境得到極大改善，土壤污染風(fēng)險有效防控，綠色循環(huán)生產(chǎn)方式和健康環(huán)保生活方式基本形成。

——推動民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速、達(dá)到4萬元以上，收入水平走在西北地區(qū)前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療衛(wèi)生”示范區(qū)建設(shè)，全民受教育程度不斷提升，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，全力打造西北地區(qū)具有影響力的休閑康養(yǎng)城市，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城市功能日趨完善，城市活力明顯增強(qiáng)，全市人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——推動社會治理取得新成效。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全，市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)六大領(lǐng)域治理水平明顯提高，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建品牌成色更足、品質(zhì)更優(yōu)、特色更靚。有效防范化解重大風(fēng)險，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

專欄1??“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注：1.[ ]為五年累計數(shù)；2.能源綜合：煤、油、氣、非化石能源之和；3.非化石能源不包括水電。

第二章??奮力擔(dān)當(dāng)時代新使命??爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)

保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵

堅持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決扛起這一重大政治責(zé)任，努力爭當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)排頭兵。

第一節(jié)??高質(zhì)量推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)上走在前。堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，以增強(qiáng)發(fā)展動能為關(guān)鍵，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，擺脫過度依賴擴(kuò)大投資拉動增長的路徑，擺脫過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的格局，擺脫過度依賴資源消耗實現(xiàn)發(fā)展的模式，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)上走在前。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)落實河湖長制，加快建設(shè)山長制、林長制。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，開展重點入黃排水溝、干支溝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點。在鞏固提升賀蘭山綜合整治成果的基礎(chǔ)上，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，以修山、整地、治污、凈水、擴(kuò)濕、增綠、固沙為重點，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快實施賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，大幅提升賀蘭山氣候調(diào)節(jié)、防沙固碳、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。建立健全常態(tài)化巡查保護(hù)機(jī)制，還賀蘭山以寧靜、和諧、美麗。

在環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)上走在前。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動。大力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理，著力整治工業(yè)排放污染、揚(yáng)塵污染、柴油貨車污染、秸稈焚燒污染、散煤污染，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水的治理和飲用水源地保護(hù)，加大黃河石嘴山段、沙湖、星海湖環(huán)境污染防治力度，加強(qiáng)典農(nóng)河等重點入黃排水溝治理，抓好建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物聯(lián)治，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。

在保障河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)上見實效。把保障黃河石嘴山段108公里長治久安作為重中之重，堅持重在保護(hù)、要在治理的方針，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，立足安全穩(wěn)固，實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪等工程，推進(jìn)黃河右岸石嘴山段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，實施黃河石嘴山段航運(yùn)工程，境內(nèi)黃河水患、堤防隱患基本消除，現(xiàn)代防洪體系基本建成，確保兩岸堤防安全有效防洪防凌。

在黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)上見實效。把黃河文化遺產(chǎn)作為重要資源，實施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)工程，加大賀蘭山巖畫、明長城等文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)力度。挖掘黃河文化時代價值，加強(qiáng)黃河石嘴山段歷史文化遺產(chǎn)研究和利用，大力實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，搭建有品牌力的文化載體、建設(shè)有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，傳承黃河文化基因，講好“黃河故事”，弘揚(yáng)“黃河文化”。發(fā)展黃河文化旅游，推動黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與生態(tài)工業(yè)文化旅游資源融合重組，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)??強(qiáng)化先行區(qū)體制機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新完善體制機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，建立健全分類管控機(jī)制。落實統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)有償使用和交易機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機(jī)制，探索實施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制，完善綠色發(fā)展長效投入機(jī)制。推動沿黃城市群建設(shè)，探索跨區(qū)域科技合作、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等體制機(jī)制。

加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動。落實推動先行區(qū)建設(shè)的各項激勵優(yōu)惠政策，建立“9+3”重點特色產(chǎn)業(yè)配套政策支撐體系，形成政策協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。建立財政投入保障機(jī)制，集中財力保障先行區(qū)建設(shè)重點項目實施。積極爭取國家和自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)社會力量、社會資本參與建設(shè)，推動形成先行區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

第三章 ?堅持創(chuàng)新引領(lǐng)??打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強(qiáng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，支持企業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動需要的科技創(chuàng)新治理體系。

第一節(jié)??全面提升科技創(chuàng)新支撐能力

實施科技創(chuàng)新雙倍增行動計劃。健全科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，建立科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型示范企業(yè)培育庫。引進(jìn)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)來石設(shè)立法人企業(yè)，發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)加快成長，在國產(chǎn)替代、自主可控、首發(fā)首創(chuàng)方面形成一批典型企業(yè)，推動全市科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力全面提升，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到120家和300家。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展“四個一”提升行動，實施一批重大研發(fā)項目，突破一批制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持航空航天用鈹材料、超導(dǎo)鈮材、鋰電池材料、發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)葉片、高性能輪胎、高速列車制動系統(tǒng)、特殊合金材料、新型高分子材料等新產(chǎn)品研發(fā)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，打造一批助力國之重器發(fā)展的核心產(chǎn)品。

第二節(jié)??推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。服務(wù)工業(yè)園區(qū)、特色園、專業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，最大限度吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建設(shè)一批各具特色創(chuàng)新平臺。大力提升稀有金屬特種材料國家重點實驗室、中國標(biāo)準(zhǔn)動車組關(guān)鍵零部件工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)先進(jìn)新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、香精香料工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)動力鋰電池材料、高分子材料、鹽堿地草畜一體化等創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)北京石墨烯研究院寧夏分院、碳基材料、氰胺化學(xué)新材料、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、中國農(nóng)科院北京畜牧研究所5G未來牧場創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配套建設(shè)中試基地、車間。支持企業(yè)在科技資源富集地區(qū)設(shè)立“飛地”研發(fā)中心。到2025年，全市各類創(chuàng)新平臺達(dá)到100家。

加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮好新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和活性炭、氰胺行業(yè)協(xié)會等社會化組織及科技大市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)優(yōu)勢科技資源，推動科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)等在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)和科技中介示范機(jī)構(gòu)。到2025年，轉(zhuǎn)化科技成果100項，技術(shù)合同成交額累計達(dá)到8億元。

第三節(jié)??營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的科技項目形成機(jī)制。落實科研項目“立項驗收兩頭嚴(yán)、中間過程管理松”改革機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信管理，形成良好的創(chuàng)新活動投入和運(yùn)行格局，充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財政R&D投入年均增幅達(dá)到30%以上。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)各類資本向科技領(lǐng)域涌流。到2025年，全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.5件。

加大科技人才引培力度。深化與高校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快創(chuàng)新團(tuán)隊、科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全人才創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，推動人才工作由服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。建立“項目+人才”“企業(yè)+高?！薄捌髽I(yè)+科研院所”等柔性引才機(jī)制，應(yīng)用技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配、股權(quán)期權(quán)激勵等模式，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。到2025年，全市R&D人員全時當(dāng)量達(dá)到3000人年。

加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。完善科技館、科普教育基地等科普陣地條件建設(shè)，推進(jìn)科普資源數(shù)字化進(jìn)程。實施科普惠民計劃，推動科普與教育、文化、旅游融合發(fā)展。加大對優(yōu)秀科技人員、企業(yè)家以及創(chuàng)新主體的宣傳力度，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明創(chuàng)新大賽、科技活動周、科學(xué)節(jié)、科技成果發(fā)布、科技產(chǎn)品展覽展示等活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到2025年，全市專業(yè)行業(yè)類科技場館達(dá)到10個以上，各級各類科普教育基地達(dá)到50個。

第四章??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實施“四大改造”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié)??提升制造業(yè)發(fā)展水平

一、實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)共性問題，運(yùn)用智能化、信息化手段重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能。重點圍繞多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展工藝更新、流程再造、降低成本等方面改造，通過實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育電石下游氰胺化工、氯堿化工等行業(yè)，積極發(fā)展特殊鋼材和硅鐵、硅錳等合金產(chǎn)品，著力鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。每年滾動實施100個工業(yè)技改項目，推進(jìn)設(shè)備換芯、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)能利用率和市場占有率，加快創(chuàng)建一批國際、國內(nèi)知名品牌。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色改造。全面推進(jìn)電力、多元合金、碳基材料及化工等行業(yè)綠色改造，采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)工藝和裝備，減少煤炭消耗，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化和基礎(chǔ)制造工藝綠色化，鼓勵培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚區(qū)循環(huán)化改造，加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，開展清潔能源替代改造，推動能量梯級利用、余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水資源的循環(huán)利用。加快淘汰一批落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，推動行業(yè)工藝設(shè)備提升。提升綠色制造公共服務(wù)能力，培育一批咨詢、檢測、評估、認(rèn)定、審計等專業(yè)化綠色服務(wù)平臺，鞏固國家級綠色園區(qū)創(chuàng)建成果。到2025年，爭取年新增綠色工廠3家。

完善畝產(chǎn)效益綜合評價。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，將畝均產(chǎn)值、稅收、R&D經(jīng)費(fèi)投入、投資強(qiáng)度、單位能耗等作為重要考量，分行業(yè)對規(guī)上企業(yè)及招商項目分級評價，實行水、電、煤、土地等資源要素差別化配置，將各類支持政策與企業(yè)評價結(jié)果相掛鉤，倒逼企業(yè)爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到10萬元/畝、畝均經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到200萬元/畝。

二、實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)能工程

全力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動鋰電池材料、高性能纖維、稀有金屬材料創(chuàng)新發(fā)展，豐富產(chǎn)品體系。支持特殊合金材料、碳基材料、化工新材料、高分子材料產(chǎn)業(yè)加快改造升級。培育發(fā)展鋁鎂合金材料、電子化學(xué)品、新型建筑材料、光伏材料、石墨烯材料等產(chǎn)業(yè)，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚優(yōu)勢。到2025年，全市新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值500億元左右，年均增長14%左右，打造國內(nèi)有一定影響力的新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地。

發(fā)揮先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展汽車智能零部件生產(chǎn)線、消失模鋁合金鑄造生產(chǎn)線、鋁合金重力傾轉(zhuǎn)鑄造生產(chǎn)線、智能成套超重型、大型煤炭綜采、輸送設(shè)備、礦用特種電機(jī)、永磁電機(jī)等高端裝備，重點引進(jìn)智能采煤機(jī)和液壓支架產(chǎn)業(yè)化項目，提高整機(jī)制造和系統(tǒng)集成的整體水平。實施精密鋁鎂合金壓鑄件、煤礦機(jī)械配套鑄件產(chǎn)業(yè)化項目，延伸精密鋁合金壓鑄件、精密閥門等精密鑄造產(chǎn)品，推進(jìn)先進(jìn)鑄造工藝和精密加工工藝技術(shù)應(yīng)用示范。

培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子材料及元器件制造、電池及材料、光伏材料及組件。擴(kuò)大消費(fèi)電子、新能源產(chǎn)品等所需的鉭鈮制品、高純高壓電子鋁箔等相關(guān)電子材料類產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能無人機(jī)等人工智能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子信息制造業(yè)高端化發(fā)展。推動清潔能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)綜合配套一體化發(fā)展，壯大清潔能源裝備制造配套能力，支持開展光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、清潔能源制造業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)氯堿、焦化等行業(yè)副產(chǎn)氫能綜合利用，創(chuàng)建自治區(qū)級新能源綜合利用示范市。到2025年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到190億元。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

加快產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈。積極承擔(dān)國家工業(yè)強(qiáng)基示范項目，支持企業(yè)在技術(shù)改造中加大重大技術(shù)及裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)實現(xiàn)高端突破及產(chǎn)業(yè)鏈條整體提升，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。鼓勵企業(yè)積極對標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，完善有色金屬、鋰電池、高性能纖維、特殊合金、碳基材料、高分子材料、特色精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點帶動作用。實施工業(yè)品牌培育行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，選樹一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，打造一批制造精品。支持本地重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合和跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，提升核心競爭力。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，培育一批市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點韌性和內(nèi)生發(fā)展動力。實施重點企業(yè)培育行動，在新材料、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、多元合金等優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展配套協(xié)作中小微企業(yè)，鼓勵企業(yè)間通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略重組等手段，推動產(chǎn)品差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)，形成集群發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，培育產(chǎn)值過100億元企業(yè)集團(tuán)4個，產(chǎn)值過50億元龍頭企業(yè)7個以及一批20億級骨干企業(yè)、10億級高成長型企業(yè)。

推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升。石嘴山經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展冶金、化工新材料、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，石嘴山高新區(qū)重點發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，平羅工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展精細(xì)化工、碳基材料、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化功能區(qū)塊布局，加快建設(shè)智能制造、鋰電池、聚酰胺等專業(yè)園、特色園，將精細(xì)化工區(qū)塊打造為一流化工園區(qū)。探索推進(jìn)“管委會＋公司”模式，厘清開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能，加快市場化建設(shè)運(yùn)營，推動園區(qū)組建國有運(yùn)營公司、投融資公司等平臺，支持社會資本參與園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。建立與開發(fā)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的選人用人、薪酬管理、財政保障、行政審批等機(jī)制，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭石嘴山經(jīng)開區(qū)、石嘴山高新區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元、300億元、500億元左右。

第二節(jié)??推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)

順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級趨勢，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

推動現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，建設(shè)以陸港區(qū)域性物流樞紐為核心，以包蘭鐵路物流帶為主軸，以各縣區(qū)冷鏈物流中心、城鄉(xiāng)配送中心、電商物流中心、貨運(yùn)場站等為補(bǔ)充的三級物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。改造提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化水平，強(qiáng)化物流設(shè)施補(bǔ)短板。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、保稅物流、跨境物流、期貨倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展智能化、信息化改造，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，構(gòu)建基于共享模式的物流生態(tài)圈，持續(xù)推動物流降本增效。到2025年，物流業(yè)增加值突破45億元，年均增長8%以上。

增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給。加快信息數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。對標(biāo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，實施陸港檢驗檢測中心、高新區(qū)中小企業(yè)科技孵化園等項目，培育和引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技孵化、檢測認(rèn)證、信息咨詢服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。支持對本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營管理、強(qiáng)化業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、不斷擴(kuò)張業(yè)務(wù)，培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級

全力推動生態(tài)工業(yè)文化旅游發(fā)展。依托石嘴山工業(yè)城市基礎(chǔ)，合理開發(fā)“三線建設(shè)”工業(yè)遺址遺跡，統(tǒng)籌縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做好項目謀劃儲備和建設(shè)。重點圍繞大武口洗煤廠、綠皮小火車、石炭井工業(yè)文旅小鎮(zhèn)“兩點一線”工業(yè)旅游發(fā)展框架，積極改造石嘴山市博物館工業(yè)廳布展，加快推進(jìn)寧夏煤炭地質(zhì)博物館。實施工業(yè)遺址整體形象包裝提升、游客集散中心、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及全市工業(yè)研學(xué)旅行等項目建設(shè)，打造工業(yè)旅游精品旅游線路，逐步形成全方位、多元化的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)建國家工業(yè)旅游示范基地和示范點。

培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。實施石嘴山康養(yǎng)品牌培育工程，發(fā)揮氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢，依托龍泉村、硒有田園、紅柳灣養(yǎng)生文化園等，建設(shè)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿。支持康養(yǎng)暨會展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，引進(jìn)培育心腦血管、老年康復(fù)、醫(yī)療美容等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護(hù)理為一體的“康養(yǎng)+文旅”模式，建設(shè)西北地區(qū)具有影響力的康養(yǎng)基地。

推動生活性服務(wù)業(yè)公益性、基礎(chǔ)性供給。加快職業(yè)技能綜合實訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)、物業(yè)管理、特色餐飲、育幼、文化、體育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展“石嘴山出行”平臺服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性綜合生活服務(wù)平臺，推動旅游、住宿、餐飲、零售、修理、裝修、教育、托幼等服務(wù)業(yè)發(fā)展在線下單，線下配送的服務(wù)新模式，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，增強(qiáng)個性化、多樣化、柔性化、便利化服務(wù)能力。

三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)

支持服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)范企業(yè)管理、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化宣傳力度，不斷擴(kuò)大市場占有率，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施服務(wù)品牌提升行動，支持旅游、批發(fā)、零售、餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量、延伸服務(wù)半徑、拓展服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)連鎖化發(fā)展。到2025年，新注冊產(chǎn)品類商標(biāo)100個以上、服務(wù)類商標(biāo)100個以上，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化品牌化試點項目。

第三節(jié)??加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)

突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動能推動新發(fā)展。

一、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

加快制造業(yè)數(shù)字賦能升級。支持工業(yè)企業(yè)改造內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)，提升企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率，推動企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化升級改造。深入開展企業(yè)“上云上平臺”行動，在裝備制造、冶金、化工、新材料等重點行業(yè)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年，力爭全市智能工廠達(dá)到5家，建成企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個。

推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、種業(yè)、農(nóng)田建設(shè)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)、機(jī)械化與信息化融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)智能化應(yīng)用能力和水平。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化新提升。拓展數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用，加快倉儲物流、現(xiàn)代金融、科技咨詢等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。推動信息技術(shù)與全域旅游、健康養(yǎng)老、文體娛樂、商業(yè)貿(mào)易、家政服務(wù)等融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。培育垂直電商供應(yīng)鏈平臺，促進(jìn)線上線下資源整合利用，提高服務(wù)便利化、智能化水平。

二、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。推進(jìn)工業(yè)級半導(dǎo)體、鋰電子電池、導(dǎo)航模塊、功能模塊等領(lǐng)域新型關(guān)鍵元器件及材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)電子元器件產(chǎn)業(yè)集成化、高端化發(fā)展。開展計算機(jī)視覺技術(shù)、自然語言處理技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，為制造企業(yè)數(shù)字化改造提供技術(shù)能力支撐。

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開發(fā)。加快光纖寬帶提速升級和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，圍繞采集、傳輸、存儲、分析、交易、應(yīng)用和安全等環(huán)節(jié)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。培育軟件開發(fā)應(yīng)用、云計算、大數(shù)據(jù)等電子信息服務(wù)業(yè)，全力支持石嘴山啟明星眾創(chuàng)空間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺發(fā)展壯大。引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的云服務(wù)商，推動公有云、私有云、混合云等多種模式協(xié)同發(fā)展。

三、推動數(shù)字政府建設(shè)

拓展政務(wù)服務(wù)、安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)測、行業(yè)分析等城市管理平臺功能，實施一批智慧社區(qū)試點項目，建設(shè)具有智慧政府監(jiān)管、智慧城市運(yùn)行、智慧物聯(lián)網(wǎng)模式的“一張網(wǎng)”。加快推進(jìn)數(shù)字化治理，整合政務(wù)、應(yīng)急、公安、交通、教育、醫(yī)療、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理等信息資源，切實提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。在就業(yè)、社保、教育、文化、出行、健康等領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，促進(jìn)信息化創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，加快智慧石嘴山建設(shè)。

第四節(jié)??建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、國省干線改造提質(zhì)、樞紐場站補(bǔ)短增效，實施烏瑪高速公路石嘴山段、高仁黃河大橋、國道109線石嘴山段改擴(kuò)建、省道303線汝箕溝口至白芨溝段公路等工程，謀劃推進(jìn)銀昆高速北延伸段、京藏高速至烏銀高速石嘴山段聯(lián)絡(luò)線等項目，建設(shè)包銀高鐵石嘴山南站客運(yùn)樞紐、惠農(nóng)南站客運(yùn)樞紐，構(gòu)建便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)現(xiàn)代化供水工程網(wǎng)絡(luò)。實施“大水源、大水廠、大水網(wǎng)”，加快建設(shè)骨干供水工程和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化工程，重點建設(shè)中線、西線供水等跨區(qū)域骨干水資源配置工程，開展兩區(qū)一縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程建設(shè)。加快推進(jìn)大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，深入挖掘現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水潛力。加強(qiáng)非常規(guī)水利用工程建設(shè)，實施石嘴山市再生水循環(huán)利用工程、平羅縣工業(yè)園區(qū)太西園中水建設(shè)工程。完善賀蘭山東麓防洪體系。

強(qiáng)化資源供應(yīng)保障。實施城市配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、園區(qū)電網(wǎng)整合等建設(shè)改造行動，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，優(yōu)化沙湖750千伏輸變電工程，進(jìn)一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域電力輸送通道建設(shè)，建設(shè)寧夏北部地區(qū)電源基地。推進(jìn)銀石線輸配管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快推進(jìn)天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，探索煤層氣開發(fā)應(yīng)用。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善中小城市寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入率和普及率。開展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、文化物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)普惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、城市管理等重點行業(yè)感知設(shè)施，實施交通、市政、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

推進(jìn)園區(qū)低成本改造。開展開發(fā)區(qū)電網(wǎng)改造、土地整理、生態(tài)綠化、廢棄老舊廠房清理“四個專項整治”，推動道路配套、要素保障、三廢處置、生態(tài)環(huán)境“四個提升”，確保開發(fā)區(qū)設(shè)施承載能力大幅提升。加快園區(qū)污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施的循環(huán)化改造，加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。打造智慧園區(qū)，建設(shè)集監(jiān)測、服務(wù)、管理等功能于一體的智慧化管理平臺。

第五章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略??主動融入新發(fā)展格局

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

第一節(jié)??全面融入循環(huán)體系

主動融入國內(nèi)大循環(huán)。強(qiáng)化市場主體在供給平衡中的核心地位，注重發(fā)揮現(xiàn)代金融和現(xiàn)代物流服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與全國大市場、區(qū)域市場全方位對接、深層次融合，增強(qiáng)供需的平衡性、靈活性、適應(yīng)性。發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，加快延鏈補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。著眼融入全國統(tǒng)一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的政策做法、體制機(jī)制和隱性規(guī)則，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，增強(qiáng)綜合競爭力。

積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，突出培育開放型經(jīng)濟(jì)主體、營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個重點，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，全面落實內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，積極培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)體、海外倉建設(shè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)出口市場、進(jìn)口來源、投資合作伙伴多元化。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷生態(tài)，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流和資源流高效便捷流通，降低交易成本、提高循環(huán)效率、促進(jìn)產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

第二節(jié)??全面推動消費(fèi)升級

提升傳統(tǒng)消費(fèi)。建設(shè)特色化消費(fèi)城市，開展消費(fèi)惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費(fèi)融合升級工程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場”綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展二手車市場，健全再生資源回收處理體系，促進(jìn)汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)升級。優(yōu)化百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推動大武口步行街、惠農(nóng)東大街、平羅鼓樓商圈等改造提升，鼓勵零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造一站式綜合性消費(fèi)平臺。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。謀劃高鐵站前商圈和工業(yè)文化旅游特色街區(qū)，集聚人氣和要素資源，打造集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。支持適度開發(fā)高品質(zhì)樓盤和康養(yǎng)社區(qū)，刺激改善性住房消費(fèi)，提升居住類產(chǎn)品消費(fèi)。發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施農(nóng)村電商筑夢計劃，完善農(nóng)村物流配送體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道。豐富農(nóng)村消費(fèi)商品供給，鼓勵超市進(jìn)鎮(zhèn)、快遞下鄉(xiāng)、配送到村，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)能力。

培育新型消費(fèi)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新模式，支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，推廣無接觸式消費(fèi)模式，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。結(jié)合拓寬5G應(yīng)用場景，推廣超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品，推動居民家庭文化消費(fèi)升級。扶持建設(shè)新消費(fèi)體驗館，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑等為重點推進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，提升蘭山小鎮(zhèn)、沙湖夜話、匯融九街等特色商業(yè)街區(qū)文化休閑功能及藝術(shù)街區(qū)建設(shè)水平，推動吃住行游購?qiáng)示€上線下融合消費(fèi)雙向提速。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，做強(qiáng)“樂購石嘴山暢玩在綠城”促消費(fèi)品牌，打造一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商家。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全消費(fèi)追溯、消費(fèi)信用體系，完善消費(fèi)后評價制度，提高產(chǎn)品及渠道透明度。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織維權(quán)作用，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，著力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境。堅持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

第三節(jié)??擴(kuò)大有效投資

拓展投資空間。強(qiáng)化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，聚焦重點特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園特色園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域，引進(jìn)和實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目，加大設(shè)備更新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性短板等領(lǐng)域投資，壯大實體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實施一批水利、交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施“十大項目”，謀劃推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善投資硬環(huán)境。擴(kuò)大基本公共服務(wù)投資，加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等弱項領(lǐng)域投資，擴(kuò)大市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等短板領(lǐng)域投資，建成全民健身中心，提升公共服務(wù)能力。擴(kuò)大生態(tài)領(lǐng)域投資，聚焦先行區(qū)建設(shè)，加快實施黃河頭道墩至都斯兔河綜合治理、賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、星海湖生態(tài)環(huán)境整治等重點工程，加大節(jié)能降耗、治污減排、循環(huán)利用、綠色低碳等領(lǐng)域投資，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

激發(fā)投資活力。全面貫徹《政府投資條例》，強(qiáng)化政府投資管理剛性約束，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強(qiáng)項目事中事后監(jiān)管，依法更好發(fā)揮政府投資作用。深化投融資體制改革，全面推廣“多評合一”和“區(qū)域評”，提高民間投資服務(wù)效能。全面落實民間投資準(zhǔn)入政策，鼓勵民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，最大限度激發(fā)民間投資活力。深化投資審批制度改革，全面優(yōu)化投資審批流程，加強(qiáng)土地、能源等要素保障，提高民間投資服務(wù)效能。強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、設(shè)施配套，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。完善政府和社會資本合作模式，規(guī)范創(chuàng)新推進(jìn)PPP模式，更好發(fā)揮九鼎產(chǎn)業(yè)投資基金和石時擔(dān)擔(dān)?；鹱饔茫ㄟ^投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點項目建設(shè)，最大限度激發(fā)民間投資活力。到2025年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到65%以上。

第六章??全面深化改革??持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面深化重點領(lǐng)域改革，推動改革往深里走、往實里落，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。

第一節(jié)??激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革。落實國企改革三年行動方案，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對國有投資公司的資本支持力度，提升國有資本運(yùn)營效率。分層分類推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持混合所有制企業(yè)開展員工持股試點改革。

支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第二節(jié)??建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深化要素市場配置改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建立要素市場化交易平臺。積極開展土地二級市場交易，制定完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的交易辦法和配套制度，探索以市場方式盤活存量低效用地，提高土地利用效率。健全人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動力要素合理有序流動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價格改革，分級分類制定差別化水價。穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場化改革，完善能源價格形成機(jī)制。建立健全天然氣彈性價格機(jī)制和上下游價格聯(lián)動機(jī)制。

健全公平競爭市場機(jī)制。落實物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域改革，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全市場主體平等保護(hù)機(jī)制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。全面落實公平競爭審查機(jī)制，建立健全第三方審查和評估機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，健全市場主體守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高全社會信用水平。

第三節(jié)??健全現(xiàn)代財稅金融體制

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，完善預(yù)算績效一體化管理機(jī)制，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，和各項政策相對應(yīng)，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，牢固樹立“過緊日子”的思想。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財力保障。深化稅收征管制度改革，加強(qiáng)稅源體系建設(shè)，形成育稅源、擴(kuò)稅基長效機(jī)制。支持地方金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場服務(wù)體系，支持企業(yè)上市掛牌，提高直接融資比重。搭建政銀企對接平臺，切實解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。爭創(chuàng)國家深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。

第四節(jié)??加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。落實國家、自治區(qū)深化“放管服”改革任務(wù)，為市場主體發(fā)展解綁減負(fù)。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)一體化改革，構(gòu)建市縣（區(qū)）高效的審批服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步簡化流程、手續(xù)，實現(xiàn)項目審批加速度。深化商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化、便利化、智能化。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推廣“跨省通辦”，事項辦理更便捷。推動便民服務(wù)熱線優(yōu)化，提高為企便民服務(wù)效率和水平。深化國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點成果，全面推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“一窗受理”改革，拓展“一件事一次辦”服務(wù)，落實“好差評”制度，倒逼政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升，打響“石好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，形成“一網(wǎng)、一門、一窗、一端、一次”便民化服務(wù)樣板。

第五節(jié)??推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

深化農(nóng)村改革。鞏固國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，村級集體經(jīng)濟(jì)組織全部實現(xiàn)獨立正常運(yùn)營，抓好農(nóng)民承包地、村集體土地、農(nóng)村宅基地“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后延包三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，建立農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，完善宅基地管理體制機(jī)制。

健全科學(xué)有效的人才制度。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人事管理體制、人才薪酬制度、人才職稱制度、人才分類評價制度改革，實施產(chǎn)業(yè)、技能、教育醫(yī)療、文化旅游、鄉(xiāng)村振興本地人才培養(yǎng)工程，實施“碩博計劃”，大力引進(jìn)優(yōu)秀青年碩博人才，完善人才激勵保障機(jī)制，構(gòu)建“1+7+X”人才服務(wù)保障政策體系，培育一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維及持續(xù)創(chuàng)新能力的高端人才隊伍。

第七章 擴(kuò)大對外開放??開拓合作共贏新局面

實施開放帶動戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)開放精神，加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)??主動融入“一帶一路”建設(shè)

暢通對外開放通道。持續(xù)加強(qiáng)北向開放通道建設(shè)，穩(wěn)定運(yùn)行中歐班列寧夏—蒙古—俄羅斯線路。打通能源運(yùn)輸通道，對外推動?xùn)|烏鐵路延伸至包蘭鐵路惠農(nóng)站聯(lián)絡(luò)線（石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線）等工程建設(shè)，與阿拉善共同打造烏力吉到石嘴山鐵路運(yùn)輸通道，對內(nèi)推進(jìn)平羅工業(yè)園區(qū)精細(xì)化工區(qū)塊至三新鐵路專用線、建龍鋼鐵、礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線的建設(shè)工作，促進(jìn)能源區(qū)域調(diào)配共享。持續(xù)推動石嘴山機(jī)場項目建設(shè)。

構(gòu)建多層次開放平臺。充分發(fā)揮中國—阿拉伯國家博覽會經(jīng)濟(jì)推動作用，提高對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作水平。提升口岸物流服務(wù)能力，加快惠農(nóng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺功能升級，將惠農(nóng)陸路口岸納入自治區(qū)申報自由貿(mào)易區(qū)范圍。推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為石嘴山綜合保稅區(qū)。探索發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)富海進(jìn)出口應(yīng)急儲備中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等外向型經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)通過直接投資、聯(lián)合投資等多種方式開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，探索推動石嘴山重點特色產(chǎn)業(yè)在中亞等境外地區(qū)布局。

第二節(jié)??加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

深化重點領(lǐng)域合作。深度拓展歐盟、美國、日韓、印度等國家傳統(tǒng)出口市場，提高有色金屬、氰胺、碳基材料等優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家在裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、釀酒葡萄和枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)嫁接與合作。積極推動口岸與東部沿海地區(qū)通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。全面提高對外開放水平，積極推動口岸投資、貿(mào)易與金融等服務(wù)便利化建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮石嘴山海關(guān)屬地監(jiān)管優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。加大招商引資力度，落實《石嘴山市促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵外貿(mào)企業(yè)在石嘴山保稅物流中心開展業(yè)務(wù)，爭取鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策。搶抓國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)機(jī)遇，加快培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，創(chuàng)新土地供給和企業(yè)孵化模式，提高企業(yè)成長效率。扶持中小外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展，重點培育發(fā)展一批流通型出口企業(yè)，降低生產(chǎn)型出口企業(yè)比重，推動我市由生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向工貿(mào)結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展跨境貿(mào)易，拓寬銷售渠道。

吸引外資擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。發(fā)展以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，建立新型招商服務(wù)平臺，完善企業(yè)投訴受理服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級，提升服務(wù)效能，增強(qiáng)外資項目承載和吸附能力。全面落實《外商投資法》及配套政策，支持外資企業(yè)發(fā)展，完善支持外資企業(yè)服務(wù)體系，實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造內(nèi)外資企業(yè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

第三節(jié)??深化區(qū)域務(wù)實合作

深化東中部產(chǎn)業(yè)互動合作。以共建寧夏銀川－石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，拓展與東中部及周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，以石嘴山經(jīng)開區(qū)、石嘴山高新區(qū)和平羅工業(yè)園區(qū)為平臺，開展開放合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，依托鋼鐵、焦化、光敏材料及聚酰胺、香精香料、燃料乙醇等特色優(yōu)勢產(chǎn)品與技術(shù)，積極爭取國家政策，吸引沿海地區(qū)能源、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與天津港、連云港、青島港互通協(xié)作，培育發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)，暢通向東出海通道。

深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)黃河“幾”字彎周邊城市的互動發(fā)展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，推進(jìn)區(qū)域水、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和高效利用。加強(qiáng)與呼包鄂榆城市群在基礎(chǔ)設(shè)施連通、資源能源互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作，共建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)沿黃城市群，構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域路網(wǎng)體系，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動力，推動各類人才、公共服務(wù)等資源便捷共享，形成區(qū)域發(fā)展增長極。

第八章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興??農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)??夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套技術(shù)，優(yōu)化糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。打造高端糧食產(chǎn)品，加快培育優(yōu)質(zhì)專用糧食和功能糧食。培育壯大糧食合作社、家庭農(nóng)場、“糧食銀行”等經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)合作社、植保公司、綜合服務(wù)站等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實體，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、科技化水平。到2025年，全市糧食面積穩(wěn)定在106萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右。

優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)河?xùn)|現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū)，鞏固發(fā)展河西奶牛養(yǎng)殖提升區(qū)，打造全區(qū)“高端奶之鄉(xiāng)”新的增長極。推動小群多戶、專業(yè)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場同步發(fā)展，支持自繁自育和周轉(zhuǎn)育肥相結(jié)合，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)供港菜、沙漠瓜菜、設(shè)施瓜菜等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，打造一批自治區(qū)級“四好”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和露地瓜菜“五優(yōu)”基地。發(fā)揮寧夏種業(yè)博覽會平臺作用，提高瓜菜制種產(chǎn)業(yè)集聚度和融合度，開展種源技術(shù)攻關(guān)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，提升改造現(xiàn)有低產(chǎn)低效葡萄園，引進(jìn)釀酒葡萄優(yōu)新品種（品系），推進(jìn)釀酒葡萄品種區(qū)域化布局。培育枸杞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推動枸杞精深加工，形成富硒枸杞產(chǎn)業(yè)集群。

增量培育綠色食品加工。不斷培育壯大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，培育帶動能力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)綠色食品加工園區(qū)與綠色標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地。以乳制品、畜禽肉、糧油、瓜菜、葡萄酒、枸杞等綠色食品加工為重點，支持企業(yè)引進(jìn)高端、綠色、智能發(fā)展的綠色食品加工設(shè)備。培育發(fā)展以液態(tài)奶和嬰幼兒配方奶粉為主的乳制品，以葡萄酒和枸杞汁為代表的佐餐食品，以富硒農(nóng)產(chǎn)品為原料的休閑食品，推動綠色食品進(jìn)入高端市場，提升我市綠色食品品牌影響力和市場美譽(yù)度。到2025年，自治區(qū)級龍頭企業(yè)60家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。

二、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，建立健全基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾長效機(jī)制。合理開發(fā)利用鹽堿地資源，實現(xiàn)鹽堿地高效利用。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程，集成良種良法配套應(yīng)用，提高綜合產(chǎn)出效益。完善灌排體系，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、滴灌等精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝、高效節(jié)水灌溉30萬畝。

加速機(jī)械裝備提升。重點推廣耕地深松翻、深施肥、激光平地、秸稈還田、無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，發(fā)展蔬菜移栽、大棚微耕、節(jié)水灌溉等小型園藝機(jī)械，推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。大力扶持在生產(chǎn)流程中的養(yǎng)殖配套設(shè)施、耕種機(jī)械化、園間管理機(jī)械、設(shè)施大棚、冷庫倉儲等高效設(shè)施項目。到2025年，主要農(nóng)作物綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)到90%以上。

推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系升級。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，培育骨干流通企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、電商平臺等各類渠道優(yōu)勢，提升運(yùn)行效率。大力發(fā)展冷鏈物流，充分利用物流優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)品市場范圍，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓展到國際市場。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類農(nóng)業(yè)展會，持續(xù)舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等活動，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣力度，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持帶動新型經(jīng)營主體開展專業(yè)合作、股份合作、聯(lián)合體創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，構(gòu)建企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵兼并重組、集群集聚，組建聯(lián)合體。構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加快建立“經(jīng)營主體+職業(yè)經(jīng)理人+高素質(zhì)農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育一批鄉(xiāng)村管理人才、農(nóng)村實用人才、致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

建立健全多元農(nóng)業(yè)服務(wù)支持體系。積極探索農(nóng)業(yè)保險支持模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加快推廣訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新收益分享模式。開展品牌提升行動，借助“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實施食品安全戰(zhàn)略，健全“田頭到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)動物防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大動物疫情監(jiān)測防控力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，到2025年農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到98%以上。

第二節(jié) ?實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色宜居。突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，大力開展“一村一莊”試點，探索“空心村”治理新機(jī)制，節(jié)約集約土地資源，提升農(nóng)村居民生活條件，到2025年，“一村一莊”比例達(dá)到60%。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路600公里，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處置實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾得到治理的村莊達(dá)到100%，生活污水收集處理率60%以上，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，建設(shè)風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。持續(xù)開展移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。廣泛開展泥哇嗚等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳活動，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化、移民文化、紅色文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和合理適度利用。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能，推動鄉(xiāng)村人才振興。

第三節(jié)??鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧監(jiān)測幫扶工作機(jī)制。完善和落實金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，建立脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。全面落實“四個不摘”，繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅政策，強(qiáng)化財政投入保障，夯實脫貧成效。堅持分類界定、因村因戶施策，完善保障性兜底扶持機(jī)制，防止因疫返貧、因病返貧、因災(zāi)返貧，確保脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。

持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，培育壯大紅瑞村、紅翔新村、廟廟湖村、海燕村特色產(chǎn)業(yè)，提升“扶貧車間”運(yùn)營質(zhì)量和效益，發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性和低收入人口自我發(fā)展能力。實施“六個一批”路徑，繼續(xù)保持農(nóng)村低收入人口幫扶工作的創(chuàng)新態(tài)勢。重點培育發(fā)展貧困群眾參與度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶以多種方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)。推動“消費(fèi)扶貧”，著力拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升扶貧產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量。實施金融支持扶貧惠農(nóng)工程，擴(kuò)大金融業(yè)對扶貧增收和脫貧致富的引領(lǐng)帶動作用。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升工程，通過開發(fā)公益性崗位、組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)脫貧群眾就地務(wù)工。

完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度?？s小收入差距，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜。強(qiáng)化農(nóng)村低收入群體保障，確保義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等扶持政策持續(xù)接續(xù)。完善社會力量參與幫扶機(jī)制，爭取各類慈善組織給予支持，發(fā)揮社會力量幫扶作用。

第九章??優(yōu)化國土空間布局??建設(shè)城鄉(xiāng)融合新格局

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，提升轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建各具特色、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)新面貌。

第一節(jié)??優(yōu)化國土空間格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。實施國土空間規(guī)劃工程，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，強(qiáng)化國土空間用途管控。加快促進(jìn)產(chǎn)城融合，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮輻射蒙西區(qū)位優(yōu)勢，聚合城市、產(chǎn)業(yè)、人文、陸路口岸等發(fā)展元素，積極推進(jìn)沿黃城市群建設(shè)。明確城市發(fā)展方向，大武口區(qū)提升教育、醫(yī)療等服務(wù)水平，以服務(wù)聚集人氣，增強(qiáng)中心城區(qū)發(fā)展活力?；蒉r(nóng)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，增強(qiáng)城市發(fā)展動力。平羅縣加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚人氣，增強(qiáng)城市發(fā)展實力。加快推進(jìn)紅果子、陶樂、星海鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，逐步形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

第二節(jié)??推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提升轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面取消進(jìn)城落戶限制，建立以居住證為主的轉(zhuǎn)移人口管理制度，推動城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、入學(xué)、看病、信貸等基本公共服務(wù)無差別全覆蓋，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保、工商等各類社會保險自由接轉(zhuǎn)，建立健全異地就醫(yī)直接結(jié)算等機(jī)制。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，大力發(fā)展政策性租賃住房，著力解決新市民等群體住房困難。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金支持力度和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80%。

實施城市更新行動。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，完善防洪排澇、雨污分流、城鄉(xiāng)供水等設(shè)施，加快推進(jìn)城區(qū)服務(wù)設(shè)施改造更新。實施百萬平米老舊小區(qū)改造工程，全面提升老舊小區(qū)配套能力。改造提升城市綠道，建設(shè)小微公園、街頭綠地，提升城市環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化城市藍(lán)綠空間、公共空間和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，塑造城市特色風(fēng)貌。合理布局教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施，健全便利店、停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施，加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市生活品質(zhì)。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運(yùn)、視頻監(jiān)控等一體化規(guī)劃建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大重點鎮(zhèn)延伸。開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，鼓勵以購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)參與管護(hù)運(yùn)營。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，探索城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動。推動城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。完善文化下鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。

第十章??堅定文化自信??促進(jìn)文化繁榮新發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。

第一節(jié)??強(qiáng)化精神文明建設(shè)

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，打牢共同思想基礎(chǔ)。開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，持續(xù)深化“九大文明”創(chuàng)建行動，扎實推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，健全常態(tài)長效激勵獎勵機(jī)制，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深化公民道德建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)開展道德模范、優(yōu)秀文明市民、新時代好少年等先進(jìn)典型評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動，廣泛開展志愿服務(wù)行動，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

第二節(jié)??提升文化服務(wù)水平

完善公共文化服務(wù)體系。全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)綜合文化站、文化服務(wù)中心服務(wù)效能，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館文化旅游功能融合，城鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化供給水平、文化服務(wù)受眾率和參與率達(dá)到區(qū)內(nèi)先進(jìn)水平。充分保障人民群眾文化權(quán)益，完善公共文化服務(wù)政策保障體系。

實施文化惠民工程。開展“我們的中國夢”—文化進(jìn)萬家、廣場文化藝術(shù)節(jié)、戲曲進(jìn)校園、我為鄉(xiāng)親送戲來、百姓春晚等群眾性文化活動，提高文化惠民工程覆蓋面和實效性。開展“書香城市”建設(shè)，發(fā)揮市縣兩級融媒體中心作用，推進(jìn)媒體深度融合，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，更好地滿足群眾美好文化生活新需求。

第三節(jié)??推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文旅融合發(fā)展。實施文旅提質(zhì)增效行動，開展星海湖國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程，打捆北武當(dāng)、華夏奇石山等景區(qū)聯(lián)創(chuàng)5A級景區(qū)。發(fā)揮沙湖旅游景區(qū)龍頭作用，開發(fā)精品旅游線路，帶動石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)黃河文化公園，打造生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地，唱響“神奇寧夏川·活力石嘴山”文化旅游品牌，爭創(chuàng)全域旅游示范市。到2025年，力爭全市游客接待量達(dá)到1000萬人次、旅游總收入達(dá)到100億元。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施黃河影視、文藝、戲曲振興行動，大力發(fā)展文化市場，積極培育文化主體，支持文創(chuàng)設(shè)計、影視動漫、數(shù)字展館、電競賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批融入黃河元素、涵蓋工業(yè)文化、富有時代特色、傳播力影響力強(qiáng)的精品力作。到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%。

第十一章??守好改善生態(tài)環(huán)境生命線??建設(shè)天藍(lán)地綠水美石嘴山

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)??促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動清潔生產(chǎn)低碳發(fā)展。堅持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。推進(jìn)循環(huán)改造，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，控制碳排放強(qiáng)度。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，加快充電樁等配套建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)綠色低碳宣傳教育，實施全民低碳行動。

提高資源綜合利用效率。按照最嚴(yán)格水資源管理和“雙控行動”要求，嚴(yán)格黃河水總量剛性約束，嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管控用途，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，充分挖掘節(jié)水潛力，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。大力實施工業(yè)節(jié)水行動，開展污水處理廠提標(biāo)改造工程，中水回用率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推動節(jié)能改造，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地。鼓勵并支持電石、冶金等產(chǎn)業(yè)尾氣捕獲再利用。實施一批工業(yè)固廢綜合利用項目、危廢處置項目，提升工業(yè)固廢綜合利用比率和質(zhì)量。實施垃圾分級分揀，建成城鎮(zhèn)垃圾綜合處置工程，推進(jìn)垃圾資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到70%。

第二節(jié) ?改善環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣環(huán)境綜合治理工程，推動煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵同治”，穩(wěn)步提升大氣污染治理成果。實行煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)清潔取暖城區(qū)全覆蓋，淘汰關(guān)停不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐和燃煤機(jī)組，降低煤塵污染。加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排放提標(biāo)改造，持續(xù)提升工業(yè)領(lǐng)域治污水平，推進(jìn)秸稈資源化利用，減少煙塵污染。建立機(jī)動車污染聯(lián)合防控機(jī)制，推進(jìn)老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理，嚴(yán)治汽塵污染。持續(xù)減少城市建成區(qū)裸露地面，嚴(yán)管嚴(yán)控道路運(yùn)輸、建筑工地、采礦區(qū)、企業(yè)堆場揚(yáng)塵，有效防治揚(yáng)塵。積極應(yīng)對氣候變化，加快推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施有效控煤措施。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施水污染綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”，持續(xù)改善水環(huán)境。嚴(yán)格落實工業(yè)排污許可制度，綜合整治入黃排水溝和農(nóng)田退水污染，重點排水溝入黃河口平均水質(zhì)保持在IV類。持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、地下水污染防治修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理，保障飲用水源安全。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。完善重點工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處置設(shè)施，加快國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和資源化利用，積極創(chuàng)建垃圾分類示范城市。加強(qiáng)危廢醫(yī)廢污染聯(lián)防聯(lián)控，完善危險廢棄物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移管理等制度，確保危險廢物100%安全處置。推進(jìn)化肥農(nóng)藥“減量增效”，完善農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制，開展畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）、散養(yǎng)密集區(qū)糞污無害化處理，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染治理。

第三節(jié)??推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)

構(gòu)筑賀蘭山綠色生態(tài)屏障。實施溝道流域集水區(qū)植被恢復(fù)、沖積扇封育、砂石植樹造林示范等工程，逐步恢復(fù)賀蘭山植被，提高水源涵養(yǎng)能力。開展賀蘭山東麓北段山水林田湖草生態(tài)保護(hù)、重點山洪溝治理、蓄洪庫攔洪庫建設(shè)等防洪水保工程，降低山洪危害。完善賀蘭山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好賀蘭山一體化整治礦山關(guān)閉注銷工作，大力推進(jìn)汝箕溝礦區(qū)火區(qū)治理項目，實施賀蘭山東麓山前生態(tài)保育帶“綠道”建設(shè)及山下生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶寬幅“綠廊”建設(shè)，分區(qū)分類施策，構(gòu)筑賀蘭山綠色生態(tài)屏障。

加強(qiáng)重點河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)黃河平羅段、惠農(nóng)段灘區(qū)治理工程，通過退耕還濕、恢復(fù)植被等措施，合理保護(hù)與利用灘地。實施濕地公園連通水系、湖泊水道清淤、調(diào)控水位、植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)等工程，形成以沙湖、星海湖為核心，對散布的瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖、姚西湖等多個湖泊濕地進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施典農(nóng)河、五排、三二支溝等重點溝道綜合治理工程，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，優(yōu)化水系布局、改善河湖水環(huán)境，不斷完善河湖水系。

加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重要濕地建設(shè)與管理，開展天河灣—銀河灣生態(tài)濕地修復(fù)，啟動天河灣國家濕地公園建設(shè)。嚴(yán)格落實“兩減一治四增強(qiáng)一確?！币?，高標(biāo)準(zhǔn)完成星海湖生態(tài)環(huán)境問題整治工程，實現(xiàn)城市安全、生態(tài)改善、景觀自然、群眾滿意目標(biāo)。開展沙湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施人工濕地、濱水緩沖帶等生態(tài)功能建設(shè)，有效截留和降解河道水質(zhì)污染物。

提升農(nóng)田生態(tài)功能。推廣鹽堿地改良，結(jié)合地區(qū)水資源配置和高效節(jié)水灌溉發(fā)展，改變現(xiàn)有粗放灌溉方式，控制引水量，減少地下水補(bǔ)給，加強(qiáng)地下水位監(jiān)控和土壤改良。對溝渠、田、林、路進(jìn)行綜合整治配套，改造中低產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量水平。大力推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄長廊灌溉提升改造工程，打造集生產(chǎn)、管理、服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化生態(tài)示范灌區(qū)。

持續(xù)推進(jìn)治土固沙。開展大規(guī)模國土綠化行動，建設(shè)沿濱河大道、典農(nóng)河綠色生態(tài)廊道。實施百萬畝退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)河?xùn)|地區(qū)治土固沙生態(tài)屏障建設(shè)。堅持點面治理結(jié)合，開展水土流失綜合治理，改善水土流失現(xiàn)狀。建設(shè)喬灌混交防風(fēng)固沙林，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大沙漠土地封禁成果。

第十二章??提升服務(wù)品質(zhì) 滿足人民美好新期盼

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

第一節(jié)??促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)重點群體就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重大項目對就業(yè)的拉動作用。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，持續(xù)實施就業(yè)援助政策，對城鄉(xiāng)困難人員實行實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增加就業(yè)容量，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，促進(jìn)全市就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

鼓勵高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，支持“小店經(jīng)濟(jì)”“平臺經(jīng)濟(jì)”“步行街經(jīng)濟(jì)”等多形式創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依托園區(qū)、企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙創(chuàng)”示范平臺等就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，提升石嘴山市就業(yè)整體規(guī)模。

提高公共就業(yè)服務(wù)能力。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，實施石嘴山市公共實訓(xùn)基地項目，提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。著力實施高技能人才素質(zhì)提升工程，開展精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)。加快人力資源市場體系建設(shè)，提升失業(yè)監(jiān)測和風(fēng)險防范能力，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障勞動者待遇和權(quán)益，推動城鄉(xiāng)勞動力平等享受各類就業(yè)機(jī)會。

穩(wěn)定促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，著力提高低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)常性收入。深化企業(yè)薪酬制度改革，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民家庭工資性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第二節(jié)??鞏固提升教育質(zhì)量

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。大力實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批托幼機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園形成長效機(jī)制。實施“陽光工程”，推動創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展示范縣區(qū)。支持高中教育特色多樣發(fā)展，穩(wěn)步實施新高考改革。設(shè)立并充分發(fā)揮教育發(fā)展基金作用。深化家校共育，建成一批校外實踐基地。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育集團(tuán)化發(fā)展，加快推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)和人工智能助推教師隊伍試點建設(shè)，以“智慧校園”、“智慧教室”等示范帶動教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代化教學(xué)能力。大力實施“教育三名”工程，發(fā)揮中小學(xué)教師智能研訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快推動寧夏理工學(xué)院建成寧夏理工大學(xué)，提升石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量，推動平羅職業(yè)教育中心辦成高職?？圃盒?。加強(qiáng)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，積極建設(shè)校企聯(lián)合實驗室、先進(jìn)技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作，依托本地教育資源，強(qiáng)化院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)人才輸出機(jī)制建設(shè)，提高各大院校人才輸出能力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。全面實施全民健身提升工程，推動全民健身中心建設(shè)，激發(fā)體育社會組織活力。促進(jìn)體教融合，大力普及青少年體育活動，推動專業(yè)賽事發(fā)展，舉辦一批有影響力的國際性、區(qū)域性品牌賽事。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，建設(shè)一批體育特色示范區(qū)（村）和體育公園。

第三節(jié)??健全社會保障體系

健全社會保障制度體系。堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險各項政策，落實國家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡政策，健全完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，引導(dǎo)建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，著力擴(kuò)大職業(yè)年金和工傷保險覆蓋面，加強(qiáng)失業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測，擴(kuò)大失業(yè)保險受益范圍，形成多層次全方位的社會保障網(wǎng)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善靈活就業(yè)人員社保制度，健全社會保障卡、醫(yī)保電子憑證規(guī)范管理和安全保障體系。

健全社會救助制度體系。建立健全分層分類的社會救助體系，夯實基本生活救助，探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，完善與物價上漲掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。建立教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等專項救助體系。強(qiáng)化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難家庭和人員，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。健全市縣鄉(xiāng)村銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。

穩(wěn)步提高社會福利水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建立健全以助殘濟(jì)困為重點的社會福利制度。加強(qiáng)困境兒童、精神障礙患者服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度，加大殘疾人康復(fù)救助力度，強(qiáng)化殘疾人兜底保障。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，推動聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織建設(shè)。加強(qiáng)基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾基本殯葬需求。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡問題，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段、社會力量服務(wù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)模式，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

保障特定人群基本權(quán)益。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴(yán)格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動態(tài)調(diào)整政策，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效，積極做好退役軍人安置工作。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)的依法保障。

第四節(jié)??推進(jìn)健康石嘴山建設(shè)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加快分級診療體系建設(shè)，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建一家三級甲等醫(yī)院。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

實施健康石嘴山行動。推動全民健康水平提升，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化慢性病、職業(yè)病、精神疾病綜合防控，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果。持續(xù)提高健康預(yù)期率上升趨勢，大疾病干預(yù)計劃，有效遏制發(fā)病壽命。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，實施優(yōu)生促生政策，開展母嬰安全和健康兒童計劃，提升出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

健全公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急體系。提高應(yīng)對突發(fā)事件公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，全面提升常態(tài)化疫情防控與局部應(yīng)急處置能力，壯大公共衛(wèi)生人才隊伍，強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，加強(qiáng)重大疫情監(jiān)測分析、防控救治資源調(diào)配等能力，逐步形成基層現(xiàn)代化、系統(tǒng)化救治體系。完善重大疫情救治保障、應(yīng)急醫(yī)療物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源啟用預(yù)案保障。

第五節(jié)??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

健全政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)為重點的基層治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。創(chuàng)新市域社會治理，全面推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章和家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，暢通和規(guī)范各類主體參與社會治理的渠道。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

第十三章??統(tǒng)籌發(fā)展和安全??建設(shè)平安石嘴山

落實總體國家安全觀，構(gòu)建大安全格局，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力和水平。

第一節(jié)??統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅決維護(hù)國家政治安全。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，提高宗教治理能力，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置、金融風(fēng)險防范、地方政府債務(wù)化解等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護(hù)水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展“凈網(wǎng)”行動。

保持社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建石嘴山版“塞上楓橋”矛盾糾紛多元化解新模式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，推動社會矛盾糾紛依法有效化解。加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善平安建設(shè)信息化綜合平臺和公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施反恐維穩(wěn)“鐵桶工程”，鞏固掃黑除惡深挖根治成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安防控一體化。打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。加強(qiáng)國防動員、雙擁共建、人民防空工作，推動軍民融合發(fā)展。

第二節(jié)??強(qiáng)化應(yīng)急管控體系

完善應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、基礎(chǔ)能力、恢復(fù)重建、科技信息、應(yīng)急文化“八大體系”，提升全社會應(yīng)急管理效率。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急物資、裝備等補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

提升應(yīng)急管理能力。全面提升責(zé)任落實、預(yù)警監(jiān)督、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援實戰(zhàn)、災(zāi)難應(yīng)對、災(zāi)后保障、科技支撐、自救互救“八種能力”。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。實行分級分類精準(zhǔn)管控，建立風(fēng)險隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險辨識評估、隱患排查等機(jī)制建設(shè)。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、突發(fā)災(zāi)害性天氣等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。

保障人民生命安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，逐步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制。全力推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市安全源頭治理、監(jiān)督管理等工作，提升城市安全發(fā)展水平。推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、應(yīng)急救援中心建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等“八大工程”，實施應(yīng)急救援中心、宣傳教育培訓(xùn)等項目，不斷提升應(yīng)急救援能力。保障食品和藥品安全，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市和食品藥品安全城市。

第三節(jié)??全面推進(jìn)依法治市

加快建設(shè)法治政府。貫徹落實習(xí)近平法治思想，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保政府各項權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

促進(jìn)司法公平正義。全面落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善審判制度、檢察制度， 健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建立司法人員分類管理制度， 健全司法人員職業(yè)保障制度，建設(shè)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化司法隊伍。深化公安改革，完善公安管理體制和人民警察管理制度，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深化律師制度改革，充分發(fā)揮律師在法治建設(shè)中的積極作用。

推進(jìn)法治社會建設(shè)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域地方立法，建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。弘揚(yáng)社會主義法治精神，深入實施“八五”普法，扎實推動民法典實施，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營造人人尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益、保障社會善治。

第四節(jié)??加強(qiáng)民族宗教工作

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的民族政策，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建各民族共有精神家園。深入開展“民族團(tuán)結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”活動，建立健全各民族交往交流交融社會機(jī)制，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族共居共學(xué)共事共樂，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。健全民族工作政策法規(guī)體系，不斷提高民族事務(wù)管理法治化水平。

依法管理宗教事務(wù)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，實現(xiàn)宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變，守好維護(hù)政治安全的生命線。堅持我國宗教中國化方向，縱深推進(jìn)宗教活動場所“五進(jìn)”活動。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善基層宗教治理體系，健全三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制，提高宗教工作法治化水平。依法妥善處置宗教領(lǐng)域突出問題，依法打擊非法宗教和邪教組織，防范和抵御宗教極端思想滲透。

第十四章 強(qiáng)化保障狠抓落實??確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)

更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃實施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)??加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、自治區(qū)黨委決策部署在石嘴山落地生根。完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，持之以恒糾正“四風(fēng)”堅決防治形式主義、官僚主義，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。

第二節(jié)??建立規(guī)劃實施機(jī)制

形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、年度計劃為支撐的規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制重點專項規(guī)劃，細(xì)化落實綱要提出的主要目標(biāo)任務(wù)，做好專項規(guī)劃與各級規(guī)劃綱要的銜接。建立規(guī)劃實施責(zé)任落實機(jī)制，制定規(guī)劃實施年度工作推進(jìn)方案，明確實施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施，確保各項工作任務(wù)落地落實。建立重點項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，對納入綱要的重大工程項目優(yōu)先保障用地、用水、環(huán)保、能耗等要素，切實發(fā)揮項目支撐作用。

第三節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃政策保障

加強(qiáng)各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同，用足用好國家、自治區(qū)政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落地性。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)社會資本投入。聚焦規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際需要，加強(qiáng)政策研究儲備，增強(qiáng)政策調(diào)控能力，確保規(guī)劃有效實施。

第四節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，在全社會形成自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。建立規(guī)劃綱要實施評估考核機(jī)制，客觀公正開展年度評估、中期評估、總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化考核評價結(jié)果應(yīng)用。

“十四五”規(guī)劃是今后五年石嘴山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗！