各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年4月23日
汕尾市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作
的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號(hào)）精神，根據(jù)《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于復(fù)制推廣第二批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知》（粵改委發(fā)〔2021〕3號(hào)）和市委改革工作安排，進(jìn)一步加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平,建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力擦亮“冬養(yǎng)汕尾”品牌，豐富“冬養(yǎng)汕尾”品牌內(nèi)涵。
二、工作目標(biāo)
利用三年時(shí)間，建設(shè)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年中，市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制完成；到2022年底，市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)完成并上線運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有一家具備全托、日托、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“綜合養(yǎng)老服務(wù)中心”）；力爭(zhēng)2024年底前，為老服務(wù)設(shè)施覆蓋100％城鎮(zhèn)社區(qū)和60％以上的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
三、主要任務(wù)
（一）完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1.科學(xué)編制規(guī)劃。依據(jù)我市老年人口社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施范疇，在編制《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的基礎(chǔ)上，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施布點(diǎn)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于20平方米、老舊住宅小區(qū)改造按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，確保養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用?！臼忻裾?、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
2.建設(shè)市縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。建設(shè)市、縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，主要負(fù)責(zé)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)指導(dǎo)、智慧管理、呼叫服務(wù)等工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作?！臼忻裾郑骺h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
3.建設(shè)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。統(tǒng)籌整合轄區(qū)公有房產(chǎn)、空置物業(yè)和社會(huì)閑置資源，建設(shè)集全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等多功能于一體的鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，可獨(dú)立設(shè)置，也可與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等已有的服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。鼓勵(lì)建立以若干鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域單位建設(shè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)實(shí)施和管理本區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)。到2022年底，全市建成10個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)，街道和鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別不低于80%和50%；到2023年底每個(gè)街道至少設(shè)有一家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心并投入運(yùn)營(yíng)；到2024年底實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入運(yùn)營(yíng)?！臼忻裾?、市國(guó)資委、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
4.構(gòu)建村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。將居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同推進(jìn)，以村（社區(qū)）為服務(wù)半徑，建設(shè)集日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能，引入專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，為老年人提供“一站式”服務(wù)，形成專業(yè)服務(wù)與一般服務(wù)相結(jié)合、收費(fèi)服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)相補(bǔ)充的格局。到2022年底，全市建成20個(gè)村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站示范點(diǎn)。利用三年時(shí)間,全市建設(shè)503個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)覆蓋100%城市社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)的總目標(biāo)?！臼忻裾?、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
5.發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。根據(jù)老年人服務(wù)需求情況和服務(wù)對(duì)象數(shù)量，結(jié)合服務(wù)功能合理規(guī)劃和布局嵌入社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照“資源整合、就近便利、規(guī)模適度”的原則，以現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置和服務(wù)半徑優(yōu)化調(diào)整社區(qū)日間照料中心，按照“因地制宜、小型多樣、功能突出”的原則，圍繞設(shè)立老年助餐點(diǎn)、養(yǎng)教結(jié)合點(diǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)點(diǎn)、老年文體娛樂(lè)點(diǎn)等形式設(shè)立為老服務(wù)特色站點(diǎn)，形成“一中心多站點(diǎn)”的社區(qū)嵌入式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心覆蓋半徑，在老年人居住集中的小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供日托、康復(fù)保健、居家上門等服務(wù)。具備條件的社區(qū)日間照料中心可完善提升為社區(qū)養(yǎng)老院?！臼忻裾?、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
6.擴(kuò)大老年助餐覆蓋面。構(gòu)建多主體助餐供給網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)幸福食堂、社區(qū)助餐以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配送餐、互聯(lián)網(wǎng)+送餐等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。把幸福食堂建設(shè)融入創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”共同推進(jìn)，以形成“15分鐘助餐服務(wù)圈”為目標(biāo)，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，2022年全市建設(shè)160個(gè)幸福食堂，解決特困、獨(dú)居、孤寡、高齡、失能等特殊困難老年人“吃飯難”問(wèn)題，并進(jìn)一步拓寬到面向困境兒童、社會(huì)老年人等群體的助餐配餐服務(wù)，提升老年人、弱勢(shì)群體的幸福感、獲得感和安全感。【市委宣傳部，市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
（二）深化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
1.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)融合能力，鼓勵(lì)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施比鄰而建，資源共享。引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、康復(fù)站，為區(qū)域內(nèi)老年人提供常見(jiàn)病、多發(fā)病預(yù)防、治療和老年康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)，提升社區(qū)老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心合作，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍?？偨Y(jié)陸河縣水唇鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)院將鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣集提供養(yǎng)護(hù)、照護(hù)、康復(fù)、家庭病床為一體的健康安居普惠服務(wù)。探索將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造升級(jí)為社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，向集醫(yī)療、公衛(wèi)、康復(fù)、照護(hù)、養(yǎng)老等服務(wù)功能融合轉(zhuǎn)變，解決家門口失能失智老年人的“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”問(wèn)題。【市民政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
2.推進(jìn)老年人健康管理服務(wù)。強(qiáng)化65周歲以上老年人健康管理，為全市常住人口65周歲以上老年人建立健康檔案，并提供健康管理服務(wù)。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對(duì)象，為居家老年人提供連續(xù)性的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和健康管理服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，為居家的失能失智、半失能等老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。【市民政局、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
（三）提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力
1.加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。市民政局牽頭建立全市統(tǒng)籌的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)集老年人基本信息和養(yǎng)老服務(wù)資源信息于一體，管理和服務(wù)功能兼?zhèn)洌?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)互通、數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)接入受理、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)組織評(píng)估、服務(wù)資源管理、政府購(gòu)買服務(wù)支付清單結(jié)算等功能，逐步實(shí)現(xiàn)終端覆蓋，推動(dòng)線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老年人提供“點(diǎn)菜式”“一鍵呼叫”的就近便捷、多元、精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，提升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和養(yǎng)老服務(wù)效率。力爭(zhēng)2022年底，市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建成并上線投入運(yùn)營(yíng)，2023年底，縣（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建成并上線投入運(yùn)營(yíng)。【市民政局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
2.推進(jìn)居家適老化改造。引導(dǎo)老年人家人根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，分階段推進(jìn)高齡、失能、殘疾老年人居家適老化改造工程，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口中高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。積極開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)功能。健全推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)無(wú)障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、給有條件的老舊住宅加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。到2022年底，困難老年人家庭適老化改造200戶，到2023年底改造500戶，到2024年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上述人群居家適老化改造覆蓋50%?！臼忻裾?、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。采取社會(huì)力量投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府扶持并監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、協(xié)議委托、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持家政服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與承接、運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、幸福食堂。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老市場(chǎng)化運(yùn)作，培育扶持和引導(dǎo)一批居家養(yǎng)老服務(wù)加盟團(tuán)隊(duì)，滿足居家老年人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有的為老服務(wù)資源，將院內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目拓展延伸到居家養(yǎng)老服務(wù)?！臼忻裾帧⑹腥肆Y源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
4.注重關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2022年，以縣為單位全面建立居家老年人定期探訪制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，充分發(fā)揮基層治理網(wǎng)格員和“雙百社工”的作用，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。【市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
（四）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
1.推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，有效整合現(xiàn)有社區(qū)工作崗位，充分發(fā)揮社區(qū)工作者在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的作用，確保每個(gè)村（社區(qū)）有專職人員負(fù)責(zé)管理居家養(yǎng)老服務(wù)工作；進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的作用，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)、鄰里互助服務(wù)、親友相幫服務(wù)。通過(guò)社區(qū)就業(yè)的方式，引導(dǎo)失業(yè)人員和有服務(wù)技能的居民從事居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡和激勵(lì)有服務(wù)能力的群眾為鄰里老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。【市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
2.加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建分層教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，符合資質(zhì)條件的可認(rèn)定為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高全面服務(wù)老年人的能力?！臼忻裾?、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
（五）完善和落實(shí)扶持政策
1.加強(qiáng)資金保障。各地要完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入。自2022年起，各級(jí)政府要綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的保障能力、服務(wù)水平等因素，按照因素法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，將本級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。其中：支持汕尾市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)平臺(tái)建設(shè)資金400萬(wàn)元（以審核為準(zhǔn)），每年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元（以審核為準(zhǔn)），列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；各縣（市、區(qū)）縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決。加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，2022年至2024年市級(jí)財(cái)政連續(xù)三年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式（次年獎(jiǎng)補(bǔ)），每年對(duì)全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)、20個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)，每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助50萬(wàn)元、20萬(wàn)元，主要用于設(shè)施設(shè)備配置和購(gòu)買服務(wù)等。從2022年起幸福食堂按每個(gè)6萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)的補(bǔ)助資金在市級(jí)福利彩票公益金中列支，其余縣（市）在縣級(jí)福利彩票公益金中列支。購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)按照政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄和財(cái)政事權(quán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。【市民政局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
2.拓寬資金渠道。各縣（市、區(qū)）要加大資金籌集力度，拓寬資金籌集渠道，倡導(dǎo)成立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等捐助資金，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資，積極探索建立多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制?！臼忻裾帧⑹胸?cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
3.落實(shí)政策扶持制度。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)準(zhǔn)入、金融、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所用水、用電、用氣享受居民價(jià)格政策，安裝電話免收一次性接入費(fèi)，安裝網(wǎng)絡(luò)、有線（數(shù)字）電視實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，電話、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，數(shù)字電視收視費(fèi)按國(guó)家優(yōu)惠政策減免。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，落實(shí)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策?！臼邪l(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市民政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市金融局，中國(guó)電信股份有限公司汕尾分公司、廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司汕尾分公司，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)】
四、建設(shè)要求
（一）建設(shè)內(nèi)容。市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)要建立以民政服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)的老年人信息庫(kù)，提供12349養(yǎng)老服務(wù)熱線咨詢、緊急呼援、定位服務(wù)、預(yù)約掛號(hào)、查詢養(yǎng)老院等基礎(chǔ)服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)可聯(lián)系運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施家政服務(wù)、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、臨時(shí)托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，民政部門通過(guò)平臺(tái)對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉、助餐送餐、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、老年人能力綜合評(píng)估等功能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)提供覆蓋本轄區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要設(shè)置生活照料、日間托管、助餐配餐、文化娛樂(lè)、基本醫(yī)療等功能。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目，應(yīng)按照住建部、國(guó)家發(fā)改委《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）所明確的相關(guān)設(shè)立條件，市、縣級(jí)原則上不少于750平方米，鎮(zhèn)（街道）面積原則上不少于500平方米，城區(qū)社區(qū)的面積按人口數(shù)量分布原則上不少于350平方米，農(nóng)村的面積原則上不少于200平方米。采取租賃方式取得設(shè)施及用房的，租期不少于10年。
（三）選址要求。按照就近便利、安全配套、方便快捷的原則，在靠近大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，且老年人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、硬件基礎(chǔ)較好、覆蓋范圍較廣的城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)先確定建設(shè)選址。
（四）建設(shè)方式。優(yōu)先在現(xiàn)有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施基礎(chǔ)上建設(shè)，可以結(jié)合黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興新建或利用閑置學(xué)校、廠房、文化活動(dòng)中心等集中改建，也可以整合相鄰資源進(jìn)行綜合配套。
五、服務(wù)范圍
（一）服務(wù)對(duì)象
在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)生活且年滿60周歲的老年人，均為居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。
確定服務(wù)對(duì)象時(shí)，由各縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人依據(jù)《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039—2013）進(jìn)行老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資助和申請(qǐng)其他養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。照顧需求狀況發(fā)生變化的，可向戶籍所在地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心核實(shí)后，組織動(dòng)態(tài)評(píng)估。評(píng)估員應(yīng)由執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、社工師、中（高）級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員組成。評(píng)估方式包括定點(diǎn)評(píng)估和上門評(píng)估，其中上門評(píng)估的不得少于2名評(píng)估員。
（二）服務(wù)內(nèi)容
1.生活照料服務(wù)。提供日間照料、休息床位（城市社區(qū)20張以上、農(nóng)村社區(qū)10張以上）、助餐配餐等服務(wù)。
2.短期托養(yǎng)服務(wù)。依托鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為失能、半失能、失智、殘疾、高齡等有需要的老年人，提供入住最短時(shí)間半個(gè)月起，最長(zhǎng)為不超過(guò)6個(gè)月的階段性全日集中住宿、照料護(hù)理、精神慰藉和文化娛樂(lè)等全程照護(hù)服務(wù)。
3.上門服務(wù)（智慧養(yǎng)老）。通過(guò)市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打通居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，利用電話、平安通、APP等，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)派送給老年人，提供上門送餐、家政、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù),通過(guò)緊急呼援為老年人提供應(yīng)急問(wèn)題協(xié)助解決服務(wù)。
4.醫(yī)療保健服務(wù)。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)深度融合，具備條件的設(shè)置醫(yī)務(wù)室，符合條件的申請(qǐng)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與周邊醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，為老年人提供基本醫(yī)療保健服務(wù)。
5.文體娛樂(lè)服務(wù)。依托多功能活動(dòng)室，為老年人提供琴棋書(shū)畫(huà)、健身等多種文化娛樂(lè)活動(dòng)，設(shè)置適合老年人參與的社區(qū)活動(dòng)。
6.精神慰藉服務(wù)。依托社工、心理咨詢師、鄰里互助等形式開(kāi)展精神慰藉服務(wù)。
7.助老護(hù)老培訓(xùn)。為老年人提供健康教育、安全教育等公益培訓(xùn)服務(wù)，為家庭護(hù)老員提供與老年人相關(guān)的老年預(yù)防、老年康復(fù)、生活照料、心理護(hù)理、輔具用品等公益培訓(xùn)服務(wù)。
8.助餐配餐服務(wù)。以幸福食堂為主要依托，為在轄區(qū)內(nèi)居住的60歲以上的孤寡、空巢、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等居家老年人提供制餐、配餐、就餐、送餐等服務(wù)。
9.志愿者服務(wù)。積極鼓勵(lì)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)立志愿者服務(wù)站，推進(jìn)常態(tài)化招募、培訓(xùn)和組織志愿者工作，定期組織為老年人提供家政服務(wù)、生活照料、溫馨陪伴、公益代購(gòu)、費(fèi)用代繳等公益服務(wù)。
根據(jù)社區(qū)老人需求和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)能力，逐步推出安全救援、醫(yī)療康復(fù)、法律援助、居家安全維修、無(wú)障礙改造等其他服務(wù)。
六、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)實(shí)施階段（2022年1月至6月）。各縣（市、區(qū)）完成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面清查工作，并選擇需求集中的村（社區(qū)）和具備條件的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)。到2022年底，各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)全部建成并投入使用，且通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議委托等方式由專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)管理。
（二）全面推廣階段（2023年1月至2023年12月）。各縣（市、區(qū)）在試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。到2023年12月底，各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心90%覆蓋、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)50%覆蓋。
（三）總結(jié)提升階段（2024年1月至12月）。至2024年底，全面實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)100%和農(nóng)村社區(qū)60%的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以有償、低償、優(yōu)惠為主，政府購(gòu)買服務(wù)為輔，滿足我市不同層次居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
七、工作要求和保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，制定推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案，做好項(xiàng)目選址、運(yùn)營(yíng)組織確定、建設(shè)指導(dǎo)、驗(yàn)收評(píng)定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等督導(dǎo)檢查工作。要充分挖掘、利用、整合現(xiàn)有醫(yī)療、家政、文化、教育等各種公共服務(wù)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)督辦考核。建立對(duì)各縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)情況每季度通報(bào)一次的通報(bào)機(jī)制；建立長(zhǎng)效的督辦機(jī)制和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行綜合監(jiān)管的督辦、考核。
（三）推進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。各縣（市、區(qū)）要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理制度，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)內(nèi)容及項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，建立健全安全責(zé)任制和意外事件應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范、服務(wù)管理規(guī)范。
（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳力度，創(chuàng)新思路積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和參與，進(jìn)一步提高社會(huì)共識(shí)度，擴(kuò)大社會(huì)參與面，引導(dǎo)更多社會(huì)力量和愛(ài)心人士參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。充分利用廣播電視和新聞媒體等宣傳手段，在全社會(huì)形成孝老、愛(ài)老、敬老、助老的良好氛圍。