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區(qū)級國家機關(guān)各部門，各管委會、街道辦事處，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室

2022年3月30日

（此件公開發(fā)布）

重慶市渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

渝中區(qū)衛(wèi)生健康委員會

2022年3月

目錄

前言………………………………………………………………………………………4

第一部分?發(fā)展基礎(chǔ)：站在一個新的起點…………………………………………………4

第二部分?面臨形勢：在挑戰(zhàn)中把握機遇…………………………………………………11

第三部分?總體思路：全方位全周期高品質(zhì)保障人民健康………………………………17

一、指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………17

二、基本原則…………………………………………………………………………17

三、發(fā)展目標…………………………………………………………………………18

渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃指標表…………………………………………21

第四部分?主要任務(wù)：推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……………………………………22

一、打造公共衛(wèi)生安全放心區(qū)………………………………………………………22

二、打造全市國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心核心區(qū)……………………………28

三、打造生命周期全程綜合健康服務(wù)示范區(qū)………………………………………34

四、打造大健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展集聚區(qū)………………………………………………41

五、打造衛(wèi)生健康行業(yè)治理現(xiàn)代化先行區(qū)…………………………………………46

第五部分?重點項目：搭好發(fā)展載體和工作抓手…………………………………………55

第六部分?組織實施：保障發(fā)展規(guī)劃落地見效……………………………………………60

附件：渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”期間重點工作及項目清單…………………………61

前言

人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位，同國家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。在“十四五”渝中發(fā)展大格局中，衛(wèi)生健康事業(yè)必須為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供堅實的醫(yī)療衛(wèi)生保障和健康素質(zhì)支撐，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上奮進新時代、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展。根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《健康中國2030規(guī)劃》《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市渝中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要 》等，通過梳理相關(guān)政策，總結(jié)工作實踐，開展基層調(diào)研，咨詢專家意見，學(xué)習(xí)借鑒外地等方法，著力把基本情況掌握準，把面臨形勢分析透，著眼長遠、遵循規(guī)律、結(jié)合實際，提出了“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等，形成本規(guī)劃，是未來五年全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是做好衛(wèi)生健康工作的行動指引。

第一部分

發(fā)展基礎(chǔ)：站在一個新的起點

“十三五”以來，渝中區(qū)認真貫徹黨的十八大、十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會、視察重慶等重要講話精神，緊緊圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，大力實施健康中國渝中行動，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的醫(yī)療衛(wèi)生保障和人口健康素質(zhì)支撐，全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展站上一個新的起點。

——居民健康水平穩(wěn)步提升，緊跟國內(nèi)發(fā)達城市中心城區(qū)水平。2016年至2020年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平由15.83%提高到27.5%，人均期望壽命由80.41歲提升到80.78歲，嬰兒死亡率由3.35‰下降到1.28‰，5歲以下兒童死亡率由3.35‰下降到2.25‰，孕產(chǎn)婦死亡率為0，居民主要健康指標在重慶市內(nèi)持續(xù)領(lǐng)先，與北京、上海、天津等發(fā)達城市中心城區(qū)水平相當(dāng)。

——區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源富集，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)實力更加彰顯。截至2020年底，區(qū)域內(nèi)共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)426家，其中“三甲”醫(yī)院9家，上榜全國百強醫(yī)院（復(fù)旦版）3家。每千常住人口床位數(shù)24.16張、衛(wèi)生技術(shù)人員34.04人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師10.91人、注冊護士17.09人。擁有國家重點醫(yī)學(xué)實驗室1個、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心1個、國家級臨床重點?？?0個。2020年，區(qū)域醫(yī)療門診服務(wù)總診療1393萬人次，住院服務(wù)出院人數(shù)41.8萬人，醫(yī)療服務(wù)覆蓋全市、輻射西部。

——社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展走在前列，“10分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”日益夯實。現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11個、站17個，機構(gòu)標準化率100%，2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生中心并入選全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1家成為中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會優(yōu)秀培訓(xùn)基地，8家為全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)社區(qū)實訓(xùn)基地。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推行，全市首個家庭醫(yī)生工作室在區(qū)成立、建成家庭醫(yī)生工作室40個，成為全國基層高血壓、糖尿病醫(yī)防融合試點地區(qū)，擁有全國優(yōu)秀家庭醫(yī)生服務(wù)團隊1個、全市“十佳”家庭醫(yī)生服務(wù)團隊4個。渝中區(qū)居民群眾步行10分鐘內(nèi)可享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，“10分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的基礎(chǔ)更加堅實、日漸成熟定型。

——深化醫(yī)改向縱深推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。分級診療制度初見成效，市區(qū)聯(lián)動建成全市首個社區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參與市級三級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟，開展了聯(lián)建病房、專家工作室等多種聯(lián)合協(xié)作形式，開通遠程影像、遠程心電、遠程檢驗等服務(wù)，形成“基層檢查，醫(yī)院診斷，社區(qū)管理“的就診新模式?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度初步建立，改革完善公立醫(yī)院運行補償機制，相繼順利取消公立醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材加成，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格2281項，“服務(wù)收入+財政投入”新的補償機制運行良好。落實公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，開展醫(yī)院章程制定、薪酬制度改革等試點，公立醫(yī)院管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平逐漸提高。藥品供應(yīng)保障制度鞏固完善，基本藥物制度擴大到二級以上公立醫(yī)院，建立短缺藥品信息監(jiān)測預(yù)警機制，加強臨床合理用藥監(jiān)控，堅持聯(lián)合體集中網(wǎng)上采購，實行藥品購銷“兩票制”，落實國家組織藥品集中采購使用試點。全民醫(yī)保制度不斷健全，參保覆蓋面穩(wěn)固在96%以上，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高到2020年的550元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例達到50%和70%以上，單病種付費病種數(shù)量達106個，形成總額預(yù)算、按病種按床日按項目等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，引入商業(yè)保險公司參與服務(wù)管理。綜合監(jiān)管制度加快建立，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，相繼開展打擊欺詐騙保、醫(yī)療亂象整治等行動，對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。深化“放管服”改革，21項醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一窗辦，推行“黑名單”等誠信建設(shè)，“雙隨機一公開”等監(jiān)管方式成為常態(tài)。

——重大疾病防控工作扎實開展，公共衛(wèi)生安全有力保障。堅持預(yù)防為主，推進關(guān)口前移和資源下沉，推行專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)—醫(yī)院—社區(qū)“三位一體”防控模式，布局人禽流感、新冠病毒肺炎、食源性疾病、健康危害因素等多個國家監(jiān)測系統(tǒng)，建成數(shù)字化接種門診5個，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助經(jīng)費標準從2016年51.92元增至2020年的77.61元，持續(xù)高于國家、全市規(guī)定標準，位于西部前列。精準精細加強艾滋病、結(jié)核病、慢性病、職業(yè)病等防控，科學(xué)有效應(yīng)對埃博拉出血熱、寨卡病毒、非洲豬瘟、登革熱等突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，經(jīng)受住百年不遇的新冠肺炎疫情危機考驗。全區(qū)“八苗”預(yù)防接種率穩(wěn)定在95%以上，艾滋病感染者和病人隨訪檢測率維持在90%以上，甲乙類傳染病發(fā)病率較2015年下降45.48%。高血壓、糖尿病規(guī)范管理率63%左右，嚴重精神障礙患者管理率90.49%，孕產(chǎn)婦、兒童兩個系統(tǒng)管理率達85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率維持在95%以上，公共場所等衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%。全區(qū)實現(xiàn)消除瘧疾目標，國家慢性病綜合防控示范區(qū)被評為全國綜合“十佳”，全國精神衛(wèi)生綜合管理試點通過國家驗收。

——醫(yī)療質(zhì)量安全管理全面加強，中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢更為突出。組建12個區(qū)級醫(yī)療質(zhì)量控制中心及專家組，全面落實18項醫(yī)療核心制度。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全科、兒童、精神衛(wèi)生、麻醉、ICU等薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力得到提升。規(guī)范醫(yī)療行為，抗菌素臨床濫用等現(xiàn)象得到遏制。擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，基本實現(xiàn)二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，社區(qū)護理發(fā)展加快。持續(xù)實施改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，落實行業(yè)作風(fēng)建設(shè)“九不準”和12項醫(yī)改便民長效措施，群眾就醫(yī)體驗有所改善。構(gòu)建“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛處置機制，渝中區(qū)被評為全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動表現(xiàn)突出地區(qū)。中醫(yī)藥服務(wù)具有特色優(yōu)勢，重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院啟動創(chuàng)建國家“三甲”中醫(yī)骨科醫(yī)院，全區(qū)現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)176家，擁有原創(chuàng)“渝州正骨”學(xué)術(shù)品牌，國家實用新型專利3項，國家級、市級中醫(yī)非物資文化遺產(chǎn)分別為1項和6項，國家級中醫(yī)重點?？?個、市級中醫(yī)重點?？?、特色專科10個，全國名中醫(yī)傳承工作室、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室各1個，重慶市名老中醫(yī)藥專家傳承工作室4個，全國名中醫(yī)1人、市級名中醫(yī)4名，注冊院內(nèi)中藥制劑23個。在全區(qū)實施中醫(yī)“治未病”、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升等工程，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審。

——人口生育政策調(diào)整落實，計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。積極實施“全面兩孩”政策，完成衛(wèi)生計生行政、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督機構(gòu)改革，實行生育登記服務(wù)制度，營造鼓勵按政策生育的支持環(huán)境，推進公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，全區(qū)18個大型公共場所建成母嬰室并投用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，日常維護良好。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)保育特長，借力專業(yè)托育機構(gòu)教育經(jīng)驗，家庭育兒指導(dǎo)站和托育機構(gòu)建設(shè)齊頭并進。3家托育機構(gòu)完成備案，二孩及多孩出生占比保持在35%左右的歷史高位。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范化兒童保健門診6個，規(guī)范化婦女保健門診7個，做實婚檢、孕優(yōu)、孕產(chǎn)婦與兒童保健、婦女“兩癌”篩查等全生育周期婦幼保健服務(wù)，惠及39.73萬人次。關(guān)心關(guān)愛計劃生育家庭，提高獎勵扶助標準，對特殊家庭實現(xiàn)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”。積極推進健康養(yǎng)老，促進多種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達85%以上，指導(dǎo)幫助兩家養(yǎng)老院開設(shè)醫(yī)務(wù)室，3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床86張，轄區(qū)35個養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了簽約服務(wù)機制。

——健康產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，多層次多樣化健康服務(wù)需求加速釋放。醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)成為全區(qū)6大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，出臺《推進渝中區(qū)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以健康醫(yī)療、健康保險、健康管理、康養(yǎng)服務(wù)、健康信息化為重點發(fā)展領(lǐng)域。以“環(huán)重醫(yī)”創(chuàng)新生態(tài)圈為載體，高標準打造健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，初步形成“一中心一鏈條一集群一基金”發(fā)展格局。支持多元化社會辦醫(yī)，發(fā)展以醫(yī)美、口腔、眼科等特色?？茷橹鞯拿駹I醫(yī)院26家，引進第三方檢驗、影像檢查機構(gòu)3家，線上線下一站式連鎖醫(yī)療、醫(yī)療商場等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。根據(jù)2018年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，區(qū)內(nèi)有健康產(chǎn)業(yè)法人單位1474家，其中規(guī)模以上企業(yè)107家，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的92個行業(yè)小類。截至2020年底，全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值131.5億元，占全區(qū)GDP9.7%。

第二部分

面臨形勢：在挑戰(zhàn)中把握機遇

從總的來看，“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)更加繁重，改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級要求更為迫切，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢好于劣勢，只要善于抓住機遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，定能在變局中開創(chuàng)新局。

——存在問題和困難。雖然渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)已取得歷史性成就，發(fā)展邁上新的臺階，但也存在明顯不足和困難，較為突出的有：一是地域空間先天受限。全區(qū)水陸域面積23.24平方公里，是建成區(qū)、老城區(qū)，制約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和規(guī)模型健康產(chǎn)業(yè)項目的引進。同時，按照主城區(qū)功能疏解的規(guī)劃，部分市級大型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)陸續(xù)搬遷區(qū)外，將會分流減少本區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源體量和產(chǎn)業(yè)載體。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系銜接不緊、融合不深，衛(wèi)生應(yīng)急管理機制不健全。區(qū)域醫(yī)療資源豐富而區(qū)屬醫(yī)療資源薄弱，資源整合利用有難度，上下聯(lián)動機制不夠順暢，分級診療制度還未成型，信息互聯(lián)互通共享程度不高，醫(yī)療資源的整體效應(yīng)未充分發(fā)揮出來。三是全行業(yè)治理現(xiàn)代化水平不高。大健康、大衛(wèi)生理念還未廣泛樹立，把健康融入所有政策的要求還未落實到位，全方位全周期健康管理服務(wù)模式尚未全面形成。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制有待完善，公立醫(yī)院管理體制和運行機制還未完全理順，人事薪酬制度等改革亟需加快，信息化智能化建設(shè)相對滯后，欠缺精準化精細化精致化服務(wù)管理，專業(yè)性綜合監(jiān)督力量比較薄弱。四是基層專業(yè)人才和健康產(chǎn)業(yè)人才支撐不足。社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)條件、待遇、發(fā)展空間與醫(yī)院相差較大，專業(yè)人才到基層不愿去、留不住，服務(wù)能力和水平與群眾期望有差距。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的健康管理、科學(xué)健身、健康養(yǎng)老等中高端人才缺口嚴重，既懂政策、技術(shù)又懂市場、經(jīng)營的復(fù)合型人才不多。五是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于萌芽階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥銷售為絕對主體，其他行業(yè)發(fā)育不足，新業(yè)態(tài)新模式多在孕育之中。市場機制發(fā)揮不夠，缺乏龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)鏈條松散，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字醫(yī)療等新技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化程度不充分。

——面臨挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境及生活方式變化等繼續(xù)演進，必將給衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)，主要有：一是疾病防控任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)。艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳統(tǒng)傳染病防治不容放松，新冠肺炎、人感染禽流感等新發(fā)傳染病時會突然發(fā)生，癌癥、糖尿病、高血壓等慢性病非傳染性疾病呈現(xiàn)“井噴”，大氣、水等環(huán)境污染以及食品安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等健康危害因素復(fù)雜多樣，重大公共衛(wèi)生風(fēng)險關(guān)乎國家安全。面對傳染病和慢性病防控的雙重壓力，公共衛(wèi)生體系不完善、應(yīng)急管理機制不健全，醫(yī)防融合協(xié)作不緊密，需加快補短板堵漏洞強弱項。二是健康老齡化壓力加大的挑戰(zhàn)。全國、全市都面臨老齡化社會進程加速。渝中區(qū)截至2020年底，60歲以上戶籍老人16.34萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的33.14%，其中80歲以上戶籍老人2.72萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的5.5%。社會老齡化程度不斷加深，失能和部分失能老年人日益增多，對醫(yī)療保健、康復(fù)護理等服務(wù)的剛性需求日益增加。但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、失智照護、安寧療護等機構(gòu)缺乏，綜合性、連續(xù)性健康養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建立，亟需緊緊抓住“窗口期”及時應(yīng)對。三是人民群眾健康需求日益高漲的挑戰(zhàn)。更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是人民對高品質(zhì)美好生活的新期待。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務(wù)更體貼，呈現(xiàn)多層次、差異化、個性化的特點?！盁o病早預(yù)防、有病早治療、防止傷病殘、壽命更健康”，成為廣大人民群眾最關(guān)注、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題，對健康服務(wù)供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)化升級提出更高要求。四是醫(yī)改深化影響利益格局調(diào)整的挑戰(zhàn)。深化醫(yī)改進入深水區(qū)和攻堅期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，觸及更多的深層次體制機制性矛盾，結(jié)構(gòu)性改革將使部分群體讓渡利益，醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)保基金、居民群眾等不同群體利益訴求多元博弈，利益格局調(diào)整更加復(fù)雜，改革的難度明顯加大。需要推進改革的更大定力和勇氣，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。五是區(qū)域競爭、分化與重塑加劇的挑戰(zhàn)。在各地競相發(fā)展、你追我趕的大背景下，衛(wèi)生健康服務(wù)特別是大健康產(chǎn)業(yè)將是各地搶抓發(fā)展機遇的重點領(lǐng)域，呈現(xiàn)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘增長潛力，加快發(fā)展質(zhì)效的態(tài)勢。渝中區(qū)與北京西城區(qū)、上海黃浦區(qū)、天津和平區(qū)等先進地區(qū)相比，發(fā)展差距需要追趕。與主城其他區(qū)相比，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源富集、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化。如何確保在不進則退、慢進也是退的競爭中跑在前、不退步，將是對渝中區(qū)的現(xiàn)實考驗。

——發(fā)展機遇。“十四五”時期，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，具有促進衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利條件。重點有：一是健康中國戰(zhàn)略指明發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確定新時代衛(wèi)生健康工作方針，從《健康中國2030規(guī)劃綱要》到《健康中國行動意見》，繪就了健康中國的“任務(wù)書”和“施工圖”。新冠肺炎疫情更加突顯完善衛(wèi)生健康治理、發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的重要性和緊迫性。重慶市堅定不移深入開展健康中國戰(zhàn)略重慶實踐，提出構(gòu)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心的新目標。實現(xiàn)健康中國夢想，指引了全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的前進方向。二是渝中城市定位錨定發(fā)展要求。渝中區(qū)是重慶“兩江四岸”核心區(qū)、主城都市核心區(qū)?！笆奈濉睍r期，是渝中區(qū)全力建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代都市城區(qū)的關(guān)鍵時期，將致力打造建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、創(chuàng)新開放窗口區(qū)、美好城市示范區(qū)。這一區(qū)域定位必然要求衛(wèi)生健康事業(yè)與之相匹配，進行高標準、高品質(zhì)、高水平建設(shè)發(fā)展，為全區(qū)發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障和人口健康素質(zhì)支撐。三是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)。以新發(fā)展理念為引導(dǎo)，我國經(jīng)濟發(fā)展全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，把改善和保障民生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活擺在更突出位置。2020年，渝中區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1358.5億元，區(qū)級一般公共預(yù)算收入44.1億元。經(jīng)預(yù)測，“十四五”時期，渝中區(qū)潛在經(jīng)濟增長率可處在5.4%-6.7%之間，經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)將全面提升。全區(qū)經(jīng)濟社會整體高質(zhì)量發(fā)展，將為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。四是消費結(jié)構(gòu)升級拓展發(fā)展空間。渝中區(qū)2020年居民人均可支配收入4.7萬元，大健康產(chǎn)業(yè)增加值131.5億元，占全區(qū)GDP的比重達9.7%，居民消費能力居于較高水平，健康產(chǎn)業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)。隨著大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建強大國內(nèi)市場，居民消費將由生存型向發(fā)展型、享受型升級，人民群眾對健康服務(wù)的需求加速釋放，必將推動形成與需求結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展開辟廣闊的發(fā)展空間。五是改革開放與科技創(chuàng)新增強發(fā)展動能。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。醫(yī)改作為全面深化改革的重要組成部分，會一往無前將改革進行到底。渝中區(qū)建設(shè)創(chuàng)新開放窗口區(qū)，疊加重慶自貿(mào)區(qū)、中新示范項目和全力投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域開放合作將邁上高水平。同時，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深入滲透和廣泛應(yīng)用，基因技術(shù)、精準醫(yī)療等醫(yī)學(xué)科技不斷創(chuàng)新突破，將為轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康發(fā)展方式、優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源、提高服務(wù)質(zhì)量和效率提供技術(shù)支撐，增強發(fā)展動能。

第三部分

總體思路：全方位全周期高品質(zhì)保障人民健康

——指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮?“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，以增進人民健康福祉為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，深入實施健康中國渝中行動，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造公共衛(wèi)生安全放心區(qū)、國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心核心區(qū)、生命周期全程綜合健康服務(wù)示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展集聚區(qū)、衛(wèi)生健康行業(yè)治理現(xiàn)代化先行區(qū)，努力全方位、全周期、高品質(zhì)維護和促進人民健康，為全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進程提供堅實的醫(yī)療衛(wèi)生保障和人口健康素質(zhì)支撐。

——基本原則。堅持以人為本，維護健康公平。把惠民健康作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體居民提供，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)的質(zhì)量和效率，使全體居民共享改革發(fā)展成果，享有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的健康服務(wù)水平。堅持政府主導(dǎo)，實行多元并舉。落實政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理、監(jiān)督責(zé)任，增強市場在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的活力，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、兜底保障作用和市場對資源配置的決定性作用，調(diào)動全社會積極性，推動人人參與、人人盡力、人人享有，實現(xiàn)全民健康。堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)同高效。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合優(yōu)化健康資源配置的布局、結(jié)構(gòu)，增量資源重點向基層傾斜，健全強化多方協(xié)同聯(lián)動運行機制，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，處理好區(qū)域與區(qū)屬、預(yù)防與醫(yī)療、基本與高端、中醫(yī)與西醫(yī)等重大關(guān)系，不斷增強衛(wèi)生健康發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性，走質(zhì)量效益型綠色集約式發(fā)展路子。堅持改革創(chuàng)新，推進持續(xù)發(fā)展。始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以改革的辦法破解發(fā)展的痛點、難點、堵點，積極推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)模式等創(chuàng)新，多做有利于打基礎(chǔ)、利長遠工作，掃除束縛阻礙發(fā)展的障礙，促進衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進，做到積極有為。以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，提高政治站位，服務(wù)發(fā)展大局，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的強大力量。著力求實重效，采取針對性、操作性強的措施，突出優(yōu)先領(lǐng)域，實行重點突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以實干實績讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

——發(fā)展目標。到2025年，與全區(qū)國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代都市城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，形成高標準衛(wèi)生健康服務(wù)體系，具有高水平衛(wèi)生健康服務(wù)能力，居民享有全方位全周期高品質(zhì)健康服務(wù)，衛(wèi)生健康事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展，基本建成公共衛(wèi)生安全放心區(qū)、國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心核心區(qū)、生命周期全程綜合健康服務(wù)示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展集聚區(qū)、衛(wèi)生健康行業(yè)治理現(xiàn)代化先行區(qū)，居民健康指標、醫(yī)療衛(wèi)生資源、醫(yī)學(xué)科技水平、輻射帶動作用等在全市領(lǐng)先、緊跟國內(nèi)發(fā)達城市中心城區(qū)水平。

居民健康指標持續(xù)領(lǐng)先。人人享有優(yōu)質(zhì)基本衛(wèi)生健康服務(wù)，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率＞95%，居民健康素養(yǎng)水平達30%，重大慢性病過早死亡率比控制在13.5%以下，人均期望壽命達81歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在10/10萬、3‰以下。

醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)領(lǐng)先。“三甲”醫(yī)院數(shù)量、高層次醫(yī)學(xué)專業(yè)人才數(shù)量保持全市首位，每千常住人口床位25張以上、衛(wèi)生技術(shù)人員34.5人以上、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師11.5人以上、注冊護士19.75人以上，每萬常住人口全科醫(yī)生4名以上。

醫(yī)學(xué)科技水平持續(xù)領(lǐng)先。創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心2個，國家重點臨床?？?、重點實驗室40個，開展國家自然科學(xué)基金研究項目180項左右，高精尖醫(yī)療設(shè)備齊全，涌現(xiàn)一批醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化成果。

輻射帶動作用持續(xù)領(lǐng)先。年均可提供門診服務(wù)1500萬人次以上，住院服務(wù)50萬人以上，市外病人就診比例占到30%以上，培養(yǎng)培訓(xùn)全市及市外醫(yī)務(wù)人員近萬人，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)新增80家以上，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1000億元左右。

展望2035年，與全區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，人民對美好生活的高品質(zhì)健康需求得到有效滿足，全民健康素質(zhì)達到新高度，“健康中國”戰(zhàn)略在渝中大地譜寫新的篇章。

渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃指標表

第四部分

主要任務(wù)：推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、打造公共衛(wèi)生安全放心區(qū)

（一）構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

1.建設(shè)統(tǒng)一順暢的應(yīng)急指揮體系。建成渝中區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)欤∪话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，按照不同級別和規(guī)模，完善監(jiān)測、預(yù)警、報告、救治等應(yīng)對處置方案，明確相關(guān)部門社會面管控措施方案，建立完善應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等多方聯(lián)動機制，加強相關(guān)能力建設(shè)和儲備，提升聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急管理能力。進一步完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)應(yīng)急處置方案，加強相互銜接，實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件精準有效處置。建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)監(jiān)督問責(zé)機制。

2.建設(shè)靈敏準確的監(jiān)測預(yù)警體系。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點，完善發(fā)熱、腸道門診等監(jiān)測哨點布局，優(yōu)化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全重大新發(fā)傳染病智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制。完善居民電子健康檔案系統(tǒng)，形成各級各類醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息互通。抓住監(jiān)測預(yù)警報告、形勢分析研判、現(xiàn)場調(diào)查處置、實驗室檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，優(yōu)化防治結(jié)合、職責(zé)明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流程。

3.建設(shè)西部一流的疾病防控體系。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，推進疾病預(yù)防控制體系硬件設(shè)施、實驗室能力、信息化等建設(shè)，實施區(qū)疾控中心和社區(qū)公共衛(wèi)生能力提升工程，區(qū)疾控中心爭創(chuàng)三級甲等疾控中心。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，健全疾控機構(gòu)與各方聯(lián)動工作機制。加強社區(qū)基層防控能力建設(shè)，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，織密織牢第一道防線。推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制，形成防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治格局。健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，著重培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等實際問題的人才。

4.建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救治體系。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，構(gòu)建分級、分層、分流的重大疫情救治機制，形成“市級定點醫(yī)院集中救治-區(qū)級定點醫(yī)院初步篩查-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心哨點預(yù)警”的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。加快中醫(yī)藥應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備與人才、技術(shù)儲備，完善中西醫(yī)協(xié)作機制。優(yōu)化傳染病救治醫(yī)療資源配置，固化定點醫(yī)院救治格局，在二級以上公立綜合醫(yī)院配置可用于應(yīng)急收治傳染病患者的病房樓或獨立病區(qū)。梳理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可臨時征用為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點、方艙醫(yī)院等的場所，制定儲備清單。強化院前急救能力建設(shè)，提高安全轉(zhuǎn)運能力和效率。

5.建設(shè)充足高效的保障支撐體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員“四位一體”的物資保障體系。引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲備適量應(yīng)急物資。推進應(yīng)急物資需求分級分類，優(yōu)化分配和使用機制、物資儲備信息共享機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。完善政府投入、分級負責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大公共衛(wèi)生安全保障投入力度。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)，全面加強公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)保障。

（二）加強重大疾病防控

6.加強重點傳染病精準防控。健全傳染病監(jiān)測體系，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，落實新冠肺炎疫情防控措施。提升對霍亂、人感染H7N9禽流感、流感、麻疹、水痘、手足口病等重點傳染病及新發(fā)、輸入和少見傳染病的防控力度。健全優(yōu)化結(jié)核病分級診療服務(wù)體系，規(guī)范耐多藥肺結(jié)核患者診療和管理，加強對學(xué)生、老年人、流動人口等重點人群的結(jié)核病防控。持續(xù)組織開展好城市艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，實施遏制艾滋病性傳播攻堅行動，建立并完善艾滋病監(jiān)測干預(yù)體系。全面開展《疫苗管理法》宣貫和培訓(xùn)，加強預(yù)防接種規(guī)范服務(wù)與管理，維持高水平的免疫規(guī)劃接種率。

7.加強慢性病綜合防控。結(jié)合鞏固深化國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果推進品牌建設(shè)，做實腦卒中高危人群、糖尿病及其并發(fā)癥、城市“五癌”、慢性阻塞性肺疾病等篩查，進一步加強慢性病疾病風(fēng)險篩查、癥狀干預(yù)、診斷治療、隨訪管理、健康教育和康復(fù)服務(wù)等的一體化管理。探索推進“健康渝中”平臺和“智慧小屋”支撐公眾健康自主管理，推進線上線下健康管理一體化融合。加強慢性病防治適宜技術(shù)儲備，以社區(qū)、學(xué)校、單位為重點推動“三減三健”健康干預(yù)能力提升，持續(xù)進行職業(yè)人群健走大賽、重點人群口腔檢測、健骨操。開展社區(qū)慢性病健康管理支持中心建設(shè)。開展全民營養(yǎng)行動，引導(dǎo)合理膳食、適量運動。推廣健康適宜技術(shù)和支持工具，促進慢性病全程防治管理服務(wù)與養(yǎng)老緊密結(jié)合。

8.加強精神障礙防控和心理健康服務(wù)。鞏固精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理試點成果，優(yōu)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、多方聯(lián)合、社會參與”的管理機制，強化嚴重精神障礙患者管理治療。實施渝中區(qū)精神衛(wèi)生中心排危改造工程，提升就醫(yī)診治環(huán)境。加強心理服務(wù)體系建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。完善心理健康服務(wù)體系，優(yōu)化心理健康服務(wù)。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素質(zhì)，強化心理疾患預(yù)防和早期識別。加強心理服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高心理咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量。提升心理援助熱線和有關(guān)部門心理咨詢熱線的服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)社會組織、社會工作者參與心理健康服務(wù)，推動心理健康領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

9.加強寄生蟲病、地方病、職業(yè)病防控。鞏固消除瘧疾防治成果，加強防控登革熱等蟲媒生物傳播疾病。建立以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共同參與”的地方病防治工作機制，持續(xù)消除碘缺乏危害，人群碘營養(yǎng)總體處于適宜水平。逐步建立職業(yè)健康服務(wù)體系，建設(shè)以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體的職業(yè)健康檢查和診斷救治機構(gòu)，進一步提升職業(yè)病防治體系能力。推進職業(yè)健康保護行動，全面落實職業(yè)病防治責(zé)任，做好塵肺病等重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估，加大職業(yè)健康宣傳教育力度，增強勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。

10.加強健康相關(guān)危害因素干預(yù)。強化以食品安全檢驗檢測、風(fēng)險評估、應(yīng)對處置為重點的核心能力建設(shè)，增強風(fēng)險監(jiān)測的敏感性，建立健全食品安全專家隊伍庫。協(xié)同推動國民營養(yǎng)計劃實施，協(xié)助推動食品安全地方標準制定。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，定期發(fā)布檢測結(jié)果及風(fēng)險預(yù)警提示。

（三）深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動

11.全面改善人居環(huán)境。持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，不斷完善公廁、垃圾站等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全“五長制”“馬路辦公”等長效管理機制。全面實行垃圾分類收集處理和資源回收利用，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。鞏固取消城區(qū)活禽交易，建立“白條禽上市”制度，嚴禁經(jīng)營食用野生動物，加強寵物飼養(yǎng)管理。科學(xué)預(yù)防控制病媒生物，定期開展監(jiān)測調(diào)查，有針對性地組織開展愛國衛(wèi)生月、春秋季統(tǒng)一滅鼠活動、夏季滅蚊蠅等“除四害”活動，實施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地。加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估，推進環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，打造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的美麗渝中。

12.推動向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。鞏固提升市級衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果，開展健康城市基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、培育健康人群等重點，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，促進城市發(fā)展與人的健康相協(xié)調(diào)。持續(xù)開展衛(wèi)生單位創(chuàng)建，廣泛建設(shè)健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭、健康企業(yè)等“健康細胞”，形成良好的健康支持性環(huán)境。創(chuàng)新社會動員和群眾參與工作方式，鼓勵社會組織開展愛國衛(wèi)生公益志愿服務(wù)活動，推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式。將愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，基本建立社會健康管理工作模式。

13.提高全民健康素養(yǎng)。加強健康教育和健康促進，大力組織實施健康知識普及、合理膳食、控?zé)煹冉】抵袊鴮ｍ椥袆?，倡行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。結(jié)合各類健康主題日，開展經(jīng)常性健康宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內(nèi)容建設(shè)，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，堅決打擊虛假醫(yī)藥廣告、不實誤導(dǎo)宣傳行為。建立鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的激勵約束機制，開發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和支持工具，強化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，爭創(chuàng)全國健康促進區(qū)。改善居民運動健身條件，推廣中醫(yī)養(yǎng)生等科學(xué)健身方法，推進全民健身活動。建設(shè)無煙環(huán)境，全面推行公共場所禁煙，深化無煙單位創(chuàng)建。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭表率作用，以青少年為重點，努力減少新增吸煙人群。

二、打造全市國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心核心區(qū)

（一）鞏固提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新高地

14.爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。統(tǒng)籌在區(qū)市級、區(qū)級，部隊、地方優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，依托重醫(yī)附屬醫(yī)院、陸軍特色醫(yī)學(xué)中心等爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持重醫(yī)兒童醫(yī)院以國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)兒童?？祁悇e國家醫(yī)學(xué)中心；支持重醫(yī)附一院聯(lián)合重醫(yī)附二院，爭創(chuàng)神經(jīng)、檢驗?？祁悇e國家醫(yī)學(xué)中心；支持重醫(yī)附一院、重醫(yī)附二院、市急救醫(yī)療中心等8家市級醫(yī)院分別創(chuàng)建綜合類及神經(jīng)、呼吸、創(chuàng)傷等11個?？茀^(qū)域醫(yī)療中心；支持陸軍特色醫(yī)學(xué)中心爭創(chuàng)燒傷、病理、創(chuàng)傷等?？祁悇e國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心；支持重醫(yī)兒童醫(yī)院做強國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，支持重醫(yī)附二院聯(lián)合國家疾控中心創(chuàng)建新發(fā)突發(fā)傳染病國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

15.大力建設(shè)“名院”。依托有專長優(yōu)勢的醫(yī)院，打造人類輔助生殖、中醫(yī)骨傷筋傷等區(qū)域性?？漆t(yī)療服務(wù)特色醫(yī)院。支持大型醫(yī)院向國際化、集團化、品牌化發(fā)展，增強影響力、美譽度，發(fā)揮在疑難危重癥診治、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、臨床技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化、醫(yī)院管理示范等方面的引領(lǐng)輻射作用，促進醫(yī)療水平代表重慶在西部領(lǐng)先。把市級（部隊）醫(yī)院在區(qū)建設(shè)項目納入全區(qū)重點項目支持，完成重醫(yī)附一院培訓(xùn)中心大樓和第二醫(yī)療綜合大樓、重醫(yī)附二院魁星樓改建門診部、重醫(yī)附屬口腔醫(yī)院上清寺院區(qū)改造裝修、市婦幼保健院七星崗院區(qū)輔助生殖中心等工程建設(shè)。建立區(qū)級對口聯(lián)系服務(wù)長效機制，主動提供支持幫助服務(wù)，為醫(yī)院建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

16.大力培育“名醫(yī)”。堅持不求所有、但求所用，統(tǒng)籌區(qū)域人才資源，支持轄區(qū)醫(yī)院開展“名醫(yī)”計劃，助推形成一批在國內(nèi)外具有較高知名度的頂尖醫(yī)學(xué)專家，形成一批優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才團隊。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，爭取院士引進等更多人才項目落戶渝中。支持建立相互銜接、覆蓋不同發(fā)展階段的人才培育體系，實行人才項目+學(xué)科發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)+科研平臺緊密結(jié)合的人才培育模式，建立適應(yīng)高端衛(wèi)生人才成長特點的國際交流合作機制，舉辦具有影響力的、高水平的國際性學(xué)術(shù)會議及人才論壇。提供專業(yè)化、精細化、個性化人才綜合服務(wù)，構(gòu)建人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

17.大力發(fā)展“名術(shù)”。著力發(fā)展尖端醫(yī)療技術(shù)，以在國內(nèi)具有優(yōu)勢的專科技術(shù)為龍頭，瞄準國際醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域，參與國際標準、規(guī)范、指南制定，沖擊國際醫(yī)學(xué)先進水平。以在國內(nèi)具有特色的?？萍夹g(shù)為基礎(chǔ)，掌握核心和關(guān)鍵臨床診療技術(shù)，提高研究創(chuàng)新能力和行業(yè)內(nèi)影響力，打造國內(nèi)一流?？聘叩亍＿x擇重點亞?？坪托屡d、交叉專科領(lǐng)域，推進技術(shù)向精、深發(fā)展，培育新的?？圃鲩L點，引進發(fā)展細胞治療、基因治療、液體活檢等新技術(shù)，提高高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的疾病診療技術(shù)水平。助推重慶醫(yī)科大學(xué)“雙一流”建設(shè)，成為醫(yī)學(xué)創(chuàng)新技術(shù)與人才策源地。以“環(huán)重醫(yī)”創(chuàng)新生態(tài)圈為平臺，推動“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”深度融合，加強醫(yī)院與高等院校、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)合作，積極推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）精心提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)

18.確保醫(yī)療質(zhì)量安全。健全科學(xué)的醫(yī)療質(zhì)量安全控制體系，做實區(qū)級醫(yī)療質(zhì)控中心，加強常態(tài)化專業(yè)監(jiān)測指導(dǎo)，推行品管圈、質(zhì)量環(huán)等管理工具，規(guī)范落實首診負責(zé)、三級查房等18項醫(yī)療核心制度，強化“三基三嚴”全員培訓(xùn)，加快推進電子病歷分級評價，對醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動實現(xiàn)動態(tài)、全過程管理。全面實施臨床路徑，加強重大疾病規(guī)范化診療管理，健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度，規(guī)范限制類醫(yī)療技術(shù)備案管理。加強臨床藥事管理，以抗菌藥物為重點推進合理用藥，強化處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。持續(xù)提高護理技術(shù)水平，充分發(fā)揮護理在提升醫(yī)療質(zhì)量中的積極作用。加強醫(yī)院感染防控，規(guī)范醫(yī)療廢物、廢水處置，推行生活垃圾分類管理。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院績效考核，優(yōu)化醫(yī)院運行機制，強化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提升醫(yī)院管理的科學(xué)化、專業(yè)化和精細化水平。

19.加強臨床服務(wù)能力建設(shè)。重點支持薄弱領(lǐng)域重點?？圃\療能力提升，促進醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強麻醉醫(yī)療服務(wù)，深入開展分娩鎮(zhèn)痛試點工作，鼓勵醫(yī)院開設(shè)麻醉門診、疼痛門診，加強兒童、老年人、腫瘤患者的鎮(zhèn)痛服務(wù)。著力推廣多學(xué)科診療服務(wù)。不斷豐富日間醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵。繼續(xù)優(yōu)化急診急救服務(wù)。建立老年護理服務(wù)體系，加強老年護理從業(yè)人員培訓(xùn)，提升老年護理服務(wù)能力，加快發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)，積極開設(shè)家庭病床，擴大老年護理服務(wù)供給。加強藥學(xué)服務(wù)，加大藥師配備力度，重點提高長期用藥的藥學(xué)服務(wù)能力。注重加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復(fù)服務(wù)能力提升急診搶救、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。

20.持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營造溫馨就診環(huán)境。大力推進區(qū)域就診“一卡通”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的掛號軟件、網(wǎng)站，建立統(tǒng)一平臺。推進預(yù)約診療服務(wù)，有效分流就診患者。合理調(diào)配診療資源，推行日間手術(shù)，加強急診力量，暢通急診綠色通道。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提供費用結(jié)算、檢查結(jié)果推送、健康信息咨詢等在線服務(wù)，完善入院、出院、轉(zhuǎn)院服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗。推動遠程醫(yī)療服務(wù)常態(tài)化，推廣“基層檢查、上級診斷”的服務(wù)模式，電子健康檔案和電子病歷實現(xiàn)信息共享。提高醫(yī)療機構(gòu)人文服務(wù)能力，加強文明用語、隱私保護、醫(yī)務(wù)社工和志愿者服務(wù)等人文關(guān)懷。保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，推進“平安醫(yī)院”建設(shè)，二級以上公立醫(yī)院警務(wù)室全覆蓋。健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”制度體系，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

（三）發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢

21.提升中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能級。完成重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院化龍橋新院建設(shè)，創(chuàng)建成為國家三級甲等中醫(yī)骨傷?？漆t(yī)院。二級以上公立綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)全部設(shè)置中醫(yī)藥科室，鼓勵有條件的?？漆t(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)及信息平臺。支持社會力量舉辦中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。強化中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，加快建立體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。形成以重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院為龍頭、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

22.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加強骨傷、針灸、推拿、婦科等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２〗ㄔO(shè)，彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。升級實施中醫(yī)“治未病”健康工程，在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，推行家庭醫(yī)生中醫(yī)藥簽約服務(wù)，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式，建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，加強中醫(yī)康復(fù)科室建設(shè)，推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。促進中西醫(yī)結(jié)合，建立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系，建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，加強高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，注重發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，提升基層西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。

23.加大中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新力度。加強對中醫(yī)藥典籍的學(xué)習(xí)研究利用，全面系統(tǒng)繼承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，使“渝州正骨”等原創(chuàng)學(xué)術(shù)體系得以弘揚。加快推進活態(tài)傳承，完善中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承制度，加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，發(fā)展師承教育，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)師承教育常態(tài)化和制度化，培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。以中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為引導(dǎo)，挖掘活化民間中醫(yī)名方名術(shù)。著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新，以服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新模式。加強科研教學(xué)能力建設(shè)，依托重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院，進一步完善重慶中醫(yī)骨傷研究所功能設(shè)置，提升研究能力，成為中醫(yī)藥院校實習(xí)教學(xué)基地。支持開展科研項目，綜合運用現(xiàn)代科技手段，加強對常見病、多發(fā)病、慢性病和疑難疾病的中醫(yī)藥防治研究，力爭取得一批理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新成果。落實中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)藥文化科學(xué)傳播，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。

三、打造生命周期全程綜合健康服務(wù)示范區(qū)

（一）深耕精耕社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

24.構(gòu)筑社區(qū)居民健康綜合服務(wù)大平臺。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為載體，大力推動公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、婦幼保健、中醫(yī)中藥、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)、殘疾康復(fù)、科技科普等與居民健康相關(guān)社會資源進一步向社區(qū)下沉聚合，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)注入資源，各類資源在平臺上統(tǒng)籌運行。大力推動建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與各相關(guān)組織機構(gòu)縱向上下聯(lián)動、橫向左右聯(lián)系的協(xié)同機制，暢通與醫(yī)院之間全科?？茖印㈦p向轉(zhuǎn)診、技術(shù)支撐渠道，打通與街道、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、志愿者組織等協(xié)作關(guān)系，堅持平臺向社會組織、市場資源開放。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生網(wǎng)底作用，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)推進有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。大力推動升級社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施，改造老舊業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化機構(gòu)功能布局，更新、增配一批急診急救、數(shù)字化智能化醫(yī)療設(shè)備等裝備，“軟”“硬”并舉加強以全科醫(yī)生為重點的人員配備，健全涵蓋業(yè)務(wù)、質(zhì)控、績效、成本等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺現(xiàn)代管理制度，進一步提升急診急救能力。發(fā)揮平臺功能，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)成為政府履行基本醫(yī)療衛(wèi)生職責(zé)的公共平臺、綜合醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展執(zhí)業(yè)活動的工作平臺、社會資源進入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整合平臺、社區(qū)居民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)需求的服務(wù)平臺、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及其他健康產(chǎn)業(yè)的支持平臺。

25.全面建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)新模式。以“覆蓋廣、簽約實、服務(wù)好”為原則，務(wù)實穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生簽約工作，2025年實現(xiàn)對有意愿簽約的人群愿簽盡簽，做深做實簽約一人、履約一人、服務(wù)一人。強化家庭醫(yī)生在社區(qū)家庭健康服務(wù)中的責(zé)任主體地位，賦予組建與管理團隊、調(diào)配與使用資源等權(quán)力，探索由居民在社區(qū)內(nèi)自主選擇家庭醫(yī)生的競爭機制，激發(fā)調(diào)動積極性。將基本醫(yī)療服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)有機整合融合，豐富個性化簽約服務(wù)包，實現(xiàn)家庭醫(yī)生根據(jù)健康人群、高危人群、患病人群以及疾病恢復(fù)期人群分層分類需求，實行綜合性、防治融合、全程有效的健康管理服務(wù)。加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化家庭醫(yī)生與團隊、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺的職能分工與銜接機制，形成以家庭醫(yī)生為核心、團隊為載體、平臺為支撐，為簽約居民提供綜合的、連續(xù)的、全程的健康管理服務(wù)模式。

26.加快提升服務(wù)水平成為居民健康“守門人”。圍繞“發(fā)展、服務(wù)、提質(zhì)、獲得感”四個主題，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，持續(xù)改進提升服務(wù)質(zhì)量和能力，充分發(fā)揮區(qū)級質(zhì)控中心作用，助推社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等級評審，5年內(nèi)70%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家基本標準。堅持以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，建立與市級醫(yī)院多種協(xié)作形式的城區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)遠程影像、心電、會診、教學(xué)等全覆蓋、常態(tài)化，提供堅實技術(shù)支撐，促進形成社區(qū)首診、按需轉(zhuǎn)診的分級診療格局。以66個基層首診病種為切入點，提高基礎(chǔ)性醫(yī)療能力。與醫(yī)院差別化發(fā)展康復(fù)、中醫(yī)、婦科（婦女保?。嚎疲▋和＝。┑忍厣珜？?，鼓勵開設(shè)慢性病聯(lián)合門診，提高基層慢性病診療能力。發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)，推廣應(yīng)用針灸、刮痧、拔罐、敷熨、熏浴等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建成一批具有鮮明中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加速提升社區(qū)護理能力，建設(shè)一批社區(qū)護理站，以老年護理為重點，提供導(dǎo)管護理、壓瘡護理、疼痛護理、失禁護理等專業(yè)居家護理服務(wù)。充分運用信息化，發(fā)展“線上+線下”服務(wù)方式。以優(yōu)先轉(zhuǎn)診、優(yōu)先預(yù)約檢查、優(yōu)先安排住院等傾斜政策引導(dǎo)居民優(yōu)先利用家庭醫(yī)生服務(wù)，探索家庭醫(yī)生對簽約居民醫(yī)保費用管理，使家庭醫(yī)生成為居民健康“守門人”。

（二）做實做優(yōu)婦幼健康服務(wù)

27.優(yōu)化服務(wù)資源配置。健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、以大中型綜合醫(yī)院專科醫(yī)院和相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)為支撐、以民營醫(yī)院為補充，堅持以保健為中心，保健與臨床相結(jié)合，面向婦女兒童提供防治結(jié)合的婦幼健康服務(wù)體系。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，推動區(qū)婦幼保健院“一中心五專科”建設(shè)，創(chuàng)建達到二級婦幼保健院標準。持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦女保健和兒童保健等級門診創(chuàng)建活動。加強市—區(qū)—社區(qū)三級婦幼健康服務(wù)體系上下協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)整合，建成婦幼健康聯(lián)盟，打造涵蓋婚前、孕前、孕產(chǎn)、產(chǎn)后和兒童等5個時期的“一條龍”生育服務(wù)鏈。實施三孩生育政策，積極推動有關(guān)經(jīng)濟社會政策與生育政策有機配套銜接，營造鼓勵按政策生育的支持性環(huán)境，做好生育登記服務(wù)，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位建成標準化的母嬰設(shè)施，以政策支持、示范帶動發(fā)展多元化、多樣化的3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系。加強出生人口監(jiān)測，依據(jù)人口動態(tài)合理配置服務(wù)資源。落實計劃生育家庭獎勵、扶助制度，關(guān)愛計劃生育特殊家庭，提高計劃生育家庭發(fā)展能力。

28.保障婦幼安全健康。推進母子健康手冊信息化建設(shè)，整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預(yù)防接種和計劃生育服務(wù)內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全5項制度，規(guī)范高危兒童保健服務(wù)，有效控制孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。實施婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等全方位、整鏈式出生缺陷三級預(yù)防措施，建立涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，推動基因檢測技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，做好唐氏綜合征、耳聾、地中海貧血、先天性心臟病等疾病的出生缺陷綜合防控工作，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。整合銜接生育婦幼保健過程中基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、基本醫(yī)療保險、生育保險等相關(guān)政策措施，提高惠民項目實效。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，建立婦女“兩癌”等常見病定期篩查制度，加大婦女常見病防治力度。預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，嚴格控制剖宮產(chǎn)率，積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，嚴格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

29.促進兒童青少年健康全面發(fā)展。全面加強托幼機構(gòu)、中小學(xué)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和監(jiān)督管理，開展生長發(fā)育監(jiān)測、膳食營養(yǎng)分析、健康危害因素監(jiān)測評價、疾病篩查等，建立健康檔案，提供健康成長環(huán)境。積極推進兒童早期發(fā)展，支持建設(shè)兒童早期發(fā)展示范基地，促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應(yīng)能力的全面發(fā)展。實施營養(yǎng)綜合干預(yù)，預(yù)防和減少肥胖發(fā)生。普及健康教育和中醫(yī)預(yù)防保健知識，支持兒科健康服務(wù)科技創(chuàng)新，加強威脅兒童青少年健康的傳染病和常見病防治，推動0~6歲兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)相銜接，實施兒童青少年心理健康行動，綜合防治兒童青少年近視率高、高校學(xué)生艾滋病疫情等問題。

（三）提速提質(zhì)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)

30.擴大健康養(yǎng)老服務(wù)資源供給。圍繞大力促進健康老齡化，銜接區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)資源，多渠道多形式增加健康養(yǎng)老服務(wù)資源供給。鼓勵以新建、轉(zhuǎn)型等方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，支持具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，中醫(yī)院開設(shè)康復(fù)科，增加老年病床位數(shù)量。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心適老化改造，普遍設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位。合理布局社區(qū)衛(wèi)生護理站建設(shè)，推動社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與護理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持養(yǎng)老機構(gòu)改擴建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，舉辦設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機構(gòu)。促進所有養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面向社會資本開放，支持社會辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)向集團化、連鎖化發(fā)展。形成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，多元化、多層次供給格局。

31.完善綜合連續(xù)的健康養(yǎng)老服務(wù)鏈條。以滿足老年人健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護一體化的綜合連續(xù)健康養(yǎng)老服務(wù)。加強健康教育，普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、傷害預(yù)防、合理用藥等健康知識，倡導(dǎo)組織老年人開展中醫(yī)養(yǎng)生運動，促進老年人形成健康生活方式。加強預(yù)防保健，做實老年人健康管理，推行為老年人免費或低價接種肺炎和流感疫苗，阿爾茨海默病、帕金森病早期篩查，老年人跌倒等意外傷害干預(yù)，老年人心理關(guān)懷服務(wù)等項目，健全老年健康危險因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。加強疾病診治，將老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點，做到“愿簽盡簽”，開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，90%以上的綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)院）、康復(fù)醫(yī)院、護理院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。加強康復(fù)和護理服務(wù)，推進康復(fù)、護理重心從醫(yī)院向社區(qū)延伸，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)、就近、可負擔(dān)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，以老年人需求為導(dǎo)向的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護理服務(wù)。加強長期照護服務(wù)，開展長期護理保險，建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次的長期照護服務(wù)體系，優(yōu)先做好經(jīng)濟困難的高齡、失能失智和計劃生育特殊家庭等老年人的長期照護服務(wù)，探索建立能夠滿足老年人全周期、梯度式長期照護需求和實現(xiàn)居家、就近享受服務(wù)的長期照護模式。加強安寧療護服務(wù)，建立安寧療護多學(xué)科團隊服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供切實有效的疼痛及其他癥狀控制、癥狀管理、舒適照護，對患者及其家屬開展心理支持和人文關(guān)懷。

32.強化對健康養(yǎng)老服務(wù)的支持保障。在機構(gòu)建設(shè)、科研立項、財政投入、稅費減免、資源配置，以及政府購買服務(wù)等方面，對老年健康服務(wù)予以傾斜。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，政府對社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)區(qū)域總量不作規(guī)劃限制。支持開展上門服務(wù)，明確上門醫(yī)療護理服務(wù)的內(nèi)容、標準、規(guī)范、收費，適當(dāng)提高上門服務(wù)人員的待遇水平，投保責(zé)任險、醫(yī)療意外險、人身意外險等，防范應(yīng)對執(zhí)業(yè)風(fēng)險和人身安全風(fēng)險。加強老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、健康管理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，支持公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)服務(wù)。強化信息支撐，推動老年健康服務(wù)信息跨部門跨區(qū)域互通共享、深度開發(fā)和合理利用，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。

四、打造大健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展集聚區(qū)

（一）布局產(chǎn)業(yè)空間

依托區(qū)位條件、資源稟賦，強化核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐，整體構(gòu)筑“一圈一廊多點”的全域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

33.“一圈”引領(lǐng)。以重慶醫(yī)科大學(xué)為依托，以大坪、石油路區(qū)域為載體，高質(zhì)量建設(shè)“環(huán)重醫(yī)”創(chuàng)新生態(tài)圈，成為全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)。

34.“一廊”延伸。結(jié)合“三甲”醫(yī)院在區(qū)分布，沿“袁家崗—肖家灣—兩路口—文化宮—臨江門—道門口”，打造醫(yī)療創(chuàng)新轉(zhuǎn)化走廊。

35.“多點”開花。圍繞重醫(yī)附屬口腔醫(yī)院、重慶市婦幼保健院、重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)院，補鏈延鏈發(fā)展口腔、母嬰等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、具有較強承載能力和集聚功能的健康產(chǎn)業(yè)聚集點。

（二）豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)

綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)，著重圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、管”，確定優(yōu)先重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，力爭到2025年，全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元。

36.以“醫(yī)”服務(wù)為主體。?推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源提質(zhì)升級，突出發(fā)展美容、口腔等消費型醫(yī)療，加快推進智慧醫(yī)療建設(shè)，拓寬社會辦醫(yī)渠道，推動第三方獨立醫(yī)療機構(gòu)加速發(fā)展，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生國際化。到2025年，引入腫瘤、心腦血管等領(lǐng)域頭部醫(yī)院約10家，培育或共建醫(yī)學(xué)檢驗、影像等第三方醫(yī)療機構(gòu)10家，建成新型“智慧醫(yī)院”13家、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院12家，引入成立1家及以上以外資合資或港澳獨資形式設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)或由國際化醫(yī)院管理團隊參與運營管理的醫(yī)院。

37.以“藥”流通為重點。加快形成以大型骨干企業(yè)為主體、中小企業(yè)為補充的藥品流通網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)藥零售行業(yè)智能化升級，打造藥品“新零售”服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建西部地區(qū)藥品流通橋頭堡，到2025年，全區(qū)藥品銷售總額達到600億元。依托重慶中藥材專業(yè)市場，推動建設(shè)中藥材商品交易中心、中藥材電子交易平臺，中藥材大數(shù)據(jù)平臺等三大平臺，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下中藥材現(xiàn)代市場流通體系。打造南紀門中醫(yī)藥特色文化街區(qū)，建成國醫(yī)國藥體驗、中醫(yī)藥文化傳播、養(yǎng)生保健調(diào)理、產(chǎn)品銷售展示、中醫(yī)藥線上一條街和中醫(yī)藥孵化器等六大功能區(qū)，培育成為渝中文化旅游新名片。

38.以“養(yǎng)”融合為抓手。促進醫(yī)養(yǎng)深度融合，推動健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推進健康體檢、醫(yī)療美容以及中醫(yī)藥體驗等醫(yī)療健康服務(wù)與旅游資源融合，建設(shè)一批健康旅游特色街區(qū)、主題酒店、示范基地， 促進健康旅游業(yè)融合發(fā)展。 加強特色健康食品的研發(fā)和銷售，形成“新產(chǎn)品+新包裝+新營銷”的產(chǎn)業(yè)布局。

39.以“健”康體為紐帶。發(fā)展運動健身康體產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市全民健身綜合體，支持消費引領(lǐng)性健身休閑項目發(fā)展，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟。到2025年，初步形成以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

40.以“管”創(chuàng)新為探索。培育健康體檢、嬰幼兒照護等健康管理全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建覆蓋體檢、評估、干預(yù)、促進環(huán)節(jié)的健康管理閉環(huán)，發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。?大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，加大多元施策金融支持力度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，加快大健康金融平臺建設(shè)，構(gòu)建大健康金融新生態(tài)。到2025年，新設(shè)立各類大健康產(chǎn)業(yè)投資基金2-3支，新建成大健康金融平臺1-2個，新增內(nèi)/外資專業(yè)健康險機構(gòu)3-5家。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性關(guān)鍵服務(wù)，搭建科技、金融、數(shù)據(jù)、交易、合作等5大公共服務(wù)平臺，強化大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。

41.搭建科技創(chuàng)新平臺。以環(huán)重醫(yī)創(chuàng)新生態(tài)圈為基礎(chǔ)，支持建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、藥品醫(yī)療器械區(qū)域檢驗檢測等新型創(chuàng)新平臺，推動實現(xiàn)創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、新型健康產(chǎn)品和健康服務(wù)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。

42.搭建投融資平臺。按照“政府引導(dǎo)、市場運作，公開透明、開放包容，依法合規(guī)、防范風(fēng)險”的原則，設(shè)立用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，完善種子基金、天使基金、風(fēng)投基金的資本梯隊。深化銀政企合作，促進健康產(chǎn)業(yè)運用多層次資本市場，通過資本推動健康產(chǎn)業(yè)價值鏈拓展。

43.搭建信息共享平臺。建立“分級授權(quán)、分類應(yīng)用、權(quán)責(zé)一致”的管理制度，消除數(shù)據(jù)壁壘，開放健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)字化健康產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，打造健康信息產(chǎn)業(yè)集群。

44.搭建展示交易平臺。支持健康企業(yè)參加世界養(yǎng)生大會、中國健康產(chǎn)業(yè)博覽會、智博會、渝洽會等國內(nèi)外各類健康產(chǎn)業(yè)展會，策劃舉辦“健康之聲”大型宣傳活動，創(chuàng)辦健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇等形式，形成大健康產(chǎn)品展示貿(mào)易平臺，展示推介全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展成果，引導(dǎo)社會資本投資渝中。

45.搭建開放合作平臺，積極借助自由貿(mào)易區(qū)、中新合作項目、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等契機，建立健康產(chǎn)業(yè)對外合作平臺，開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，引進學(xué)習(xí)先進的健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗。

（四）培育健康企業(yè)

堅持“盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量”的原則，壯大市場主體，增強企業(yè)發(fā)展活力，使健康企業(yè)在市場上大展身手。

46.成長一批龍頭企業(yè)。招大引強與做大做強相結(jié)合，引進國內(nèi)外知名健康服務(wù)企業(yè)，支持本土現(xiàn)有企業(yè)做大做強，促進各類資源強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的健康服務(wù)集團，發(fā)展全國性或區(qū)域性總部企業(yè)，加快形成一批具有核心競爭力、帶動性強、影響力大的品牌服務(wù)機構(gòu)。

47.扶持一批中小微企業(yè)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。篩選效益好、技術(shù)強、潛力大的企業(yè)，采取針對性、階梯式扶持政策，推動企業(yè)不斷成長由“個轉(zhuǎn)企”“企轉(zhuǎn)規(guī)”“規(guī)升總”。

48.鼓勵發(fā)展一批新型業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)等專業(yè)機構(gòu)，支持名醫(yī)組建醫(yī)生集團，支持發(fā)展醫(yī)療商場、共享醫(yī)院、線上線下整合連鎖等新服務(wù)新模式。注重加大對創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)成果投資力度，積極培育“小巨人”“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。

五、打造衛(wèi)生健康行業(yè)治理現(xiàn)代化先行區(qū)

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)

49.堅持黨對衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨的新時代衛(wèi)生健康工作方針，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建立“不忘初心、牢記使命”制度，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”。強化科學(xué)理論武裝，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會義思想，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。以提升組織力為重點，突出政治功能，開展標準化規(guī)范化建設(shè)，促進基層黨組織“全面進步、全面過硬”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用、黨員先鋒模范作用。注重統(tǒng)戰(zhàn)、老干、群團工作，畫好最大同心圓、凝聚強大正能量。堅定不移推進全面從嚴治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀反腐，加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，加大對建設(shè)工程、藥品采購、惠民資金、行政審批和執(zhí)法、選人用人等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

50.切實加強公立醫(yī)院黨建工作。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入醫(yī)院章程、融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)。夯實提升醫(yī)院基層黨建工作水平，黨支部要做實對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。堅持應(yīng)建盡建，確保黨組織覆蓋公立醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)。抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨，建立健全黨務(wù)工作機構(gòu)，配齊配強專職黨務(wù)工作人員。突出抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強全行業(yè)黨建指導(dǎo)，推動非公立醫(yī)院黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

（二）提高法治化建設(shè)水平

51.深入持久開展法治宣傳教育，增強全行業(yè)法治意識。加大學(xué)法普法力度，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)必要內(nèi)容，納入公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員在崗培訓(xùn)、年度考核，推動全體干部職工系統(tǒng)、完整地學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生健康法律知識。認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深化“法律六進”活動，組織開展形式多樣的宣傳教育，形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

52.善用法治思維法治方式，做到依法行政依法執(zhí)業(yè)。制定權(quán)力清單責(zé)任清單，依法全面正確履職。健全依法決策機制，建立“三重一大”、規(guī)范性文件、內(nèi)部管理制度、合同等合法性審查制度，推行法律顧問制度，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生單位法治工作部門。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，承接實施好市級下放審批事項，所有衛(wèi)生健康行政審批事項實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新衛(wèi)生健康行政管理方式。強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法。做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。全面推進政務(wù)公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件一律向社會公開，堅持行政檢查、執(zhí)法公示制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度。

（三）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

53.推進體系整合協(xié)同機制改革，增強整體效能。積極整合利用區(qū)域、區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分運用政策引導(dǎo)和市場機制，推動大醫(yī)院更多資源向基層下沉，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診通道，不斷提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，完善基層首診、全專對接、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動機制，加快形成分級診療格局。改革疾病預(yù)防控制體制，按照上級部署成立疾病預(yù)防控制局，強化疾控機構(gòu)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等核心職能。健全公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)深度協(xié)同合作機制，推動醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康養(yǎng)老、健康促進等一體化發(fā)展，構(gòu)建整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

54.推進公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的公立醫(yī)院改革發(fā)展原則，強化政府辦醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)院治理方式，2025年基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，構(gòu)建起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的公立醫(yī)院管理體制。優(yōu)化公立醫(yī)院運行機制，推動公立醫(yī)院建立基于全面預(yù)算的全業(yè)務(wù)、全流程閉環(huán)管理體系，形成符合醫(yī)療發(fā)展規(guī)律的人、財、物等資源配置體系，強化公立醫(yī)院績效考核，深化人事薪酬制度改革，不斷提高醫(yī)院管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，使公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。

55.推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加強系統(tǒng)集成。按照“大衛(wèi)生、大健康”理念，學(xué)習(xí)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，完善高效有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制和組織推進機制，堅定“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強監(jiān)管”改革路徑，持續(xù)深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”系統(tǒng)集成改革，形成改革合力。發(fā)揮醫(yī)保在推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，全面實行招采合一、量價掛鉤的藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，建立完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，逐步推進按疾病診斷相關(guān)分組付費（DRG）、按病種分值付費（DIP）等，探索建立適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新的醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機制。繼續(xù)完善基本藥物制度，提高各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用比例，提供優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)。

56.融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以開放促改革。主動參與川渝衛(wèi)生健康一體化發(fā)展合作，積極開展公共衛(wèi)生協(xié)同、醫(yī)療服務(wù)協(xié)同、中醫(yī)藥協(xié)同、健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同、支撐保障協(xié)同。支持重醫(yī)兒童醫(yī)院與四川大學(xué)華西第二醫(yī)院聯(lián)合建好國家兒童區(qū)域（西南）醫(yī)療中心，支持重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院與四川省骨科醫(yī)院建立?？坡?lián)盟，支持環(huán)重醫(yī)創(chuàng)新生態(tài)圈與環(huán)華西國際智慧醫(yī)谷開展健康產(chǎn)業(yè)合作，以兩地大型醫(yī)院、企業(yè)合作為龍頭，推動多方面合作發(fā)展、改革創(chuàng)新。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍

57.多渠道引進人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對區(qū)屬公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加大編制使用計劃，每年從醫(yī)學(xué)院校應(yīng)屆畢業(yè)生中考核招聘一批、從社會公開考試招聘一批、從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高級人才中專項引進一批。注重全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥專業(yè)等緊缺實用人才、復(fù)合型人才、高層次人才的儲備。進一步改進引才方式，對高端人才靈活采用非全時兼任實職、開設(shè)工作站等柔性引才機制。支持健康服務(wù)企業(yè)引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸納營養(yǎng)師、育嬰師等健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才。

58.全方位培養(yǎng)人才，提高人才素質(zhì)。積極推薦醫(yī)務(wù)人員進入國家、重慶市、渝中區(qū)等人才庫，選拔培養(yǎng)區(qū)級學(xué)科帶頭人、區(qū)級名中醫(yī)。建立臨床進修學(xué)習(xí)和在崗大輪訓(xùn)相結(jié)合的制度，對包括民營醫(yī)院在內(nèi)的行業(yè)人員每3年輪訓(xùn)一遍。與高校合作聯(lián)辦醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營管理人才高級培訓(xùn)班，提升綜合素質(zhì)和科學(xué)化管理能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為醫(yī)學(xué)院校實習(xí)教學(xué)基地，拓展醫(yī)學(xué)科研項目，通過教學(xué)與科研帶動、孵化人才成長。

59.大力度用活人才，健全激勵機制。按照“兩個允許”要求，加快建立符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人事薪酬制度。探索編制備案制管理，推動同工同酬，用好編制外人力資源。分類完善人才評價機制，暢通職稱晉升通道。建立榮譽表彰制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。做好人才服務(wù)工作，對大型醫(yī)院高管人員比照重點企業(yè)高管人員享受同等優(yōu)惠待遇，為高層次人才提供出入境、居留簽證、未成年子女入托入學(xué)、隨遷落戶、醫(yī)療保健等各類便捷服務(wù)。

（五）推進信息化智能化建設(shè)

60.深入促進衛(wèi)生健康信息互聯(lián)共享。遵循全國統(tǒng)一的臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、數(shù)據(jù)交互接口等標準和技術(shù)規(guī)范，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善區(qū)域健康信息平臺功能，加強信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺集聚、業(yè)務(wù)事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。持續(xù)加強全員人口數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護，推動數(shù)據(jù)“上云”、開放共享。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口計生、綜合管理等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同共享。完善各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)HIS、CIS、RIS、LIS等信息化建設(shè)，電子病歷應(yīng)用水平達到四級及以上，二級以上醫(yī)院基本建成“智慧醫(yī)院”。強化安全防護體系建設(shè)，確保信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。

61.全面發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，在普遍提供分時段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)的基礎(chǔ)上，推進開展移動護理、生命體征在線監(jiān)測、智能醫(yī)學(xué)影像識別、家庭監(jiān)測等服務(wù)。依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，探索運用人群流動、氣候變化等大數(shù)據(jù)技術(shù)分析手段，預(yù)測疾病流行趨勢，加強對傳染病等疾病的智能監(jiān)測。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富健康渝中APP功能，為簽約居民在線提供健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢性病隨訪、延伸處方等服務(wù)。利用移動終端、穿戴式智能設(shè)備，提供智慧化、個性化健康管理服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能應(yīng)用服務(wù)，推廣使用醫(yī)療人工智能輔助決策系統(tǒng)和醫(yī)用機器人、生物三維打印等智能化技術(shù)設(shè)備。

（六）強化綜合監(jiān)管執(zhí)法

62.健全綜合監(jiān)管制度。強化政府主導(dǎo)責(zé)任，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任，建設(shè)規(guī)范化綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，建立有關(guān)部門綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責(zé)任，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織。支持社會各界參與監(jiān)督，建立舉報違法行為獎勵力度。形成機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段。

63.加強全行業(yè)全過程監(jiān)管。加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，強化對醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序方面的監(jiān)管，嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量和安全核心制度，加強對重點部門、重點專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險人員的監(jiān)管，針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊非法行醫(yī)，深化“平安醫(yī)院”建設(shè)。加強公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法加強對環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，按照風(fēng)險管理原則，全面落實公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治進行分類監(jiān)督綜合評價。統(tǒng)籌加強計劃生育技術(shù)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容、審慎、有效監(jiān)管。

64.積極創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準等制度。落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索容錯糾錯和免責(zé)機制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制，實行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分和“重點監(jiān)管清單”制度，依法予以聯(lián)合懲戒。運用在線監(jiān)測等信息化手段，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式，實現(xiàn)精細化、全程化、動態(tài)化監(jiān)管。

第五部分

重點項目：搭建發(fā)展載體和工作抓手

一、公共衛(wèi)生織網(wǎng)工程

按照“織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻”，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系的要求，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，重點加強區(qū)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和實驗室裝備條件，完善特種專業(yè)技術(shù)用車配置，滿足流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場采樣監(jiān)測、標本運輸、檢驗檢測和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)需要，建成可視化、交互式公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；建設(shè)智慧化監(jiān)管平臺，加強職業(yè)病監(jiān)測及防治；加強重大疫情醫(yī)療救治設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)可平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急隔離醫(yī)院、病區(qū)和適宜場館場所，開展規(guī)范化發(fā)熱門診、腸道門診和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)哨點建設(shè)，增加配備救護車輛、急診急救醫(yī)療設(shè)備；整體完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)全覆蓋，完成區(qū)精神衛(wèi)生中心住院病區(qū)改擴建和信息化升級，基本建成社會心理服務(wù)體系。充分整合資源，建立密布各社區(qū)的紅十字志愿服務(wù)隊，強化人員隊伍建設(shè)，打造過硬急救技能，參與開展突發(fā)事件現(xiàn)場急救等應(yīng)急處置。

二、醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程

鞏固提升醫(yī)療服務(wù)高地，承載國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持市級醫(yī)院建設(shè)發(fā)展，完成重醫(yī)附一院培訓(xùn)中心大樓和第二醫(yī)療綜合大樓、一分院擴建，重醫(yī)附二院魁星樓改建門診部、重醫(yī)兒童醫(yī)院科技樓、重醫(yī)附屬口腔醫(yī)院上清寺院區(qū)改造裝修、市婦幼保健院七星崗院區(qū)輔助生殖中心、陸軍特色醫(yī)學(xué)中心科研大樓等工程建設(shè)，使區(qū)域醫(yī)療綜合服務(wù)實力面向全市、輻射西部。加快區(qū)級醫(yī)院建設(shè)發(fā)展，依托重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院重建區(qū)人民醫(yī)院，加強發(fā)展內(nèi)科、重癥救治等領(lǐng)域，提高綜合醫(yī)療服務(wù)能力。重慶牙科醫(yī)院與北京中日友好醫(yī)院開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，在重慶設(shè)置聯(lián)合口腔門診部，首次引進部級優(yōu)勢醫(yī)療資源服務(wù)重慶口腔疾病患者。拓展放射、麻醉等專業(yè)能力，在解放碑增設(shè)一個數(shù)字化舒適無痛口腔診療中心。做實區(qū)級醫(yī)療質(zhì)控中心，加強醫(yī)療質(zhì)量安全專業(yè)化管理。改建醫(yī)院廁所、食堂、醫(yī)療廢物廢水收集處理設(shè)施、院容環(huán)境，打造“美麗醫(yī)院”。

三、社區(qū)衛(wèi)生筑基工程

堅持以基層為重點，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基石。對老舊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行新一輪改造，增配一批數(shù)字化智能化醫(yī)療設(shè)備，提升應(yīng)急、護理、康復(fù)、健康管理等能力，與分級診療格局相適應(yīng)，與城市發(fā)展同步有機更新。對標國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)標準，70%以上的中心達到基本標準，創(chuàng)建一批社區(qū)醫(yī)院。完成40個社區(qū)衛(wèi)生護理站建設(shè)，重點提供社區(qū)護理、居家護理、日間照料以及基本醫(yī)療護理等服務(wù)。持續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，筑牢居民健康保障第一道防線。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展簽約服務(wù)內(nèi)涵，提升簽約服務(wù)履約能力。

四、中醫(yī)特色打造工程

做大做強重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院，建成投用化龍橋新院，改造升級較場口、儲奇門院區(qū)，設(shè)立重慶中醫(yī)骨科研究所，成為更多醫(yī)學(xué)院校實習(xí)教學(xué)基地，建設(shè)一批中醫(yī)重點?？?，成功創(chuàng)建為國家三級中醫(yī)骨傷專科醫(yī)院，打造西部一流特色中醫(yī)骨科醫(yī)院。穩(wěn)固提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心精品中醫(yī)館，設(shè)置一批基層名中醫(yī)工作室。

五、婦女兒童安康工程

以二級甲等婦幼保健院為標準，填平補齊短板和薄弱，建設(shè)發(fā)展區(qū)婦幼保健院。依托市級醫(yī)院，建設(shè)高水平危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健、兒童保健門診全面規(guī)范化。加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，新建居住區(qū)與住宅同步建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，通過購置、置換、租賃等方式完善已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一批社會化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

六、健康養(yǎng)老服務(wù)工程

鼓勵新辦或轉(zhuǎn)型發(fā)展老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院。不斷推動二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科、三級中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)康復(fù)科。加力發(fā)展社區(qū)居家健康養(yǎng)老，逐年開展小區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)適老化改造，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增加護理、康復(fù)、安寧療護病床，有條件中心開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病房。改造小泉社會福利院，建成渝中區(qū)失智、失能老年人康復(fù)護理中心。支持社會力量舉辦一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

七、智慧健康發(fā)展工程

建強區(qū)域健康信息化互聯(lián)互通平臺、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。完善衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，建好醫(yī)療決策分析平臺、健康渝中APP、“智慧衛(wèi)監(jiān)”等項目。全面建設(shè)“智慧醫(yī)院”，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)字化、信息化、智能化改造。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。開放應(yīng)用場景，推進5G?、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生一批智慧健康服務(wù)產(chǎn)品。

八、衛(wèi)生英才成長工程

堅持人才興衛(wèi)戰(zhàn)略，實施“領(lǐng)航人才”計劃，加強高層次、復(fù)合型人才建設(shè)，選拔培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，新增入選市級以上人才5名左右。實施“樞紐人才”計劃，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、中醫(yī)、管理各專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)一批中青年醫(yī)學(xué)骨干人才。實施“守門人才”計劃，考核招聘基層急需緊缺人才，培養(yǎng)家庭醫(yī)生等社區(qū)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，對醫(yī)務(wù)人員輪訓(xùn)全覆蓋，建設(shè)一支高端引領(lǐng)、中端支撐、基層穩(wěn)固的衛(wèi)生健康人才隊伍。

九、行業(yè)治理保障工程

強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配置快速檢測、實時監(jiān)控、智能分析等設(shè)備，增強監(jiān)督執(zhí)法能力。加強區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，完善“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機制。深化“平安醫(yī)院”建設(shè)，完善各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)視頻監(jiān)控、防侵入報警系統(tǒng)等物防、人防、技防設(shè)施，整治安全隱患。

附件：渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”期間重點工作及項目清單

第六部分

組織實施：保障發(fā)展規(guī)劃落地見效

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的主要目標與任務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政目標管理責(zé)任制。健康渝中行動推進委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門加強責(zé)任落實、通力協(xié)作。健全規(guī)劃的推進機制，增強規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。

二、健全籌資機制

健全政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生健康事業(yè)投入機制，發(fā)揮財政在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，積極爭取上級投入，保障區(qū)級財政投入，提高財政投入力度和績效。擴大社會資本投入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與衛(wèi)生健康領(lǐng)域的投資運營，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的籌資機制。

三、加大宣傳引導(dǎo)

通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等全媒體廣泛宣傳，提高社會各界對衛(wèi)生健康事業(yè)的關(guān)注度，得到群眾支持理解。主動做好信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升輿論引導(dǎo)能力。全方位、多渠道、多形式為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四、做好監(jiān)測評估

加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查督導(dǎo)，動態(tài)跟蹤重要政策、重點任務(wù)、重大工程的實施效果，建立健全科學(xué)合理的考評體系，定期開展主要指標監(jiān)測評估，推動規(guī)劃順利實施。

部門解讀：

《重慶市渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》文字解讀

附件

渝中區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”期間重點工作及項目清單