各縣、市人民政府，地直各部門單位，中央、自治區(qū)駐喀相關(guān)單位：

《喀什地區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《喀什地區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃》已分別經(jīng)行政公署2022年第一次、第四次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

喀什地區(qū)行政公署辦公室

2022年4月7日

喀什地區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《喀什地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新速度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)性作用，推動(dòng)喀什高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的新形勢(shì)

（一）“十三五”科技發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，喀什地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)科技方針政策，堅(jiān)持“深化改革、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、加速轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)區(qū)域中心、中巴經(jīng)濟(jì)走廊廊橋的戰(zhàn)略定位，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，滿足改善民生的重大科技需求，提升科技創(chuàng)新支撐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，努力把喀什建設(shè)成為在中亞南亞區(qū)域具有影響力和輻射面的科技中心、智力高地、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。始終把加快科技發(fā)展擺在突出位置，地區(qū)出臺(tái)《喀什地區(qū)科學(xué)技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《喀什地區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《喀什地區(qū)關(guān)于推進(jìn)科技信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于喀什地區(qū)強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，從政策引導(dǎo)上鼓勵(lì)支持科研人員釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，營(yíng)造統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的政策環(huán)境。

——科技投入增長(zhǎng)機(jī)制不斷加強(qiáng)。科技投入體系不斷完善，初步形成以企業(yè)為主體，政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)集資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。五年來(lái)，地方財(cái)政科技撥款累計(jì)4.6億元；全地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）由2016年7156.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年8607.4萬(wàn)元。區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入新疆先進(jìn)行列，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上。

——科技產(chǎn)出質(zhì)量明顯提高。五年來(lái)，專利申請(qǐng)授權(quán)量2019件，授權(quán)量1201件（其中發(fā)明專利61件），共有4項(xiàng)科技成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，承擔(dān)并實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目495項(xiàng)，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目撥款7697萬(wàn)元，成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果98項(xiàng)，為54家企業(yè)解決了技術(shù)創(chuàng)新難題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品36種，推廣應(yīng)用了一批醫(yī)療新技術(shù)。全地區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家。

——科技人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。全地區(qū)科技人力資源數(shù)量達(dá)106200人，R&D人員全時(shí)當(dāng)量209.13人年；科技特派員1000名；舉辦各類科技培訓(xùn)2.23萬(wàn)期次，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民近300萬(wàn)人次，發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料56.4萬(wàn)冊(cè)。國(guó)家科技部科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心落地喀什。共選派80名地區(qū)青年科技英才赴援疆省市參加培訓(xùn)。

——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。深喀科技創(chuàng)新服務(wù)中心被科技部評(píng)為國(guó)家級(jí)科技孵化器，連續(xù)承辦五屆喀什地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽?？κ补懦潜妱?chuàng)空間被評(píng)為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間?？κ步?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)中心”揭牌，新疆北斗雙創(chuàng)基地通過(guò)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間備案。組建南疆首家科技信息服務(wù)平臺(tái)--喀什廣東科技創(chuàng)新信息中心，獲批首家新疆感染性疾?。ńY(jié)核病）臨床研究中心、國(guó)家呼吸病臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心、國(guó)家感染性疾病（結(jié)核病）臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心、國(guó)家腎病臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心（聯(lián)盟單位），進(jìn)駐南疆首家院士專家工作站，成立南疆首家軍民融合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)--喀什廣東科學(xué)技術(shù)研究院?？κ泊髮W(xué)新疆生物固廢資源化工程技術(shù)研究中心正式成為自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心。通過(guò)積極培育和大力建設(shè)創(chuàng)新載體，創(chuàng)新資源不斷聚集，科技成果轉(zhuǎn)化供給有效增強(qiáng)。

——科技援疆工作不斷深化。貫徹落實(shí)《全國(guó)科技援疆規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，充分發(fā)揮山東、上海、廣東、深圳的科技資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)科技援喀工作。促成廣東省科技廳、自治區(qū)科技廳、廣東前指、喀什地區(qū)行政公署簽訂《對(duì)口科技援助框架協(xié)議（2017-2019年）》，推出全國(guó)援疆省市協(xié)同創(chuàng)新援疆的品牌新模式。舉辦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與科技維穩(wěn)（上海）”“粵喀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)”等各類培訓(xùn)班15期。

（二）“十四五”面臨的新形勢(shì)

國(guó)際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，全球科技創(chuàng)新格局進(jìn)入深度重構(gòu)的歷史階段。21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。隨著全球一體化進(jìn)程加快，國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，疫情防控、碳中和、人工智能安全等世界難題向人類提出了新的挑戰(zhàn)。全球創(chuàng)新版圖正在重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在重塑，更加凸顯加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的緊迫性。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，只有把握大局、搶占先機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能從根本上全面保障國(guó)家安全。

我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。習(xí)近平總書記在2020年科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，我國(guó)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從高碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的新階段。載人航天、探月工程、萬(wàn)米深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路、大飛機(jī)、量子通信等重大突破標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系賦予了新動(dòng)能。

在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，新疆進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，自治區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，連接?xùn)|西部、輻射中西亞的戰(zhàn)略地位凸顯。在中共中央新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指引下，自治區(qū)貫徹落實(shí)“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。光伏電站系統(tǒng)集成、特高壓輸變電、油氣勘探領(lǐng)域等一批標(biāo)志性成果加速涌現(xiàn)，烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正逐步成為“一帶一路”創(chuàng)新高地。在大科技援疆背景下，自治區(qū)要加快融入新發(fā)展格局，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

喀什綜合科技創(chuàng)新實(shí)力與全疆領(lǐng)先地區(qū)差距仍然較大，存在高新技術(shù)企業(yè)力量薄弱，高新技術(shù)企業(yè)科技服務(wù)體系、中小企業(yè)服務(wù)體系不完善，科技人才隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱，科技示范基地少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系未形成規(guī)模，科技經(jīng)費(fèi)投入效益不明顯等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了喀什科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，喀什必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展的思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及第三次中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，全面準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局要求，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞并服從服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展為主線，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)喀什地區(qū)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“12357”（1個(gè)龍頭，即以喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭引擎；2個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，即以喀什市為中心的喀什河流域城鎮(zhèn)群、以莎車縣為副中心的葉爾羌河流域城鎮(zhèn)群；3個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，即喀什河流域經(jīng)濟(jì)帶、葉爾羌河流域經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)帶；5大中心，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點(diǎn)的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心；7大產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，紡織服裝、電子產(chǎn)品、輕工日用產(chǎn)品，建筑安裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，龍頭骨干產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字信息等科技產(chǎn)業(yè)體系）實(shí)施科技支撐鄉(xiāng)村振興、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、旅游文化創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、科技惠民、全面深化科技體制機(jī)制改革、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨的新時(shí)代中心工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述指導(dǎo)科技工作。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，加速建設(shè)以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅(jiān)持深化改革。優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，加大各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境。

堅(jiān)持人才為先。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才培育、引進(jìn)作為科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度優(yōu)勢(shì)，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。培育、引進(jìn)和集聚創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。以科技援疆及打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型喀什的強(qiáng)大力量，推動(dòng)全方位科技合作，主動(dòng)融入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造創(chuàng)新型向西開(kāi)放的橋頭堡。

堅(jiān)持服務(wù)民生。把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足民生需求、增進(jìn)民生福祉作為科技創(chuàng)新的重要方向，加強(qiáng)涉及人民生活的科技創(chuàng)新，讓人民共享科技創(chuàng)新成果。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，在以地區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵問(wèn)題上取得重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，科技創(chuàng)新體制機(jī)制取得突破性進(jìn)展，科技合作與交流進(jìn)一步深入，科技人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定，科技資源配置更加優(yōu)化，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的能力繼續(xù)提升，科技增進(jìn)民生福祉和保障公共安全的能力增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)取得重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化基地初步建成，企業(yè)研發(fā)能力持續(xù)提升，建成一批自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)化成效大幅提升。持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增高，高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績(jī)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重穩(wěn)步提高。一批企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為支撐喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，主要優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為喀什地區(qū)創(chuàng)新型建設(shè)的重大載體和核心增長(zhǎng)極。各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不斷增加，擁有的自主技術(shù)、核心技術(shù)增加，技術(shù)合作領(lǐng)域不斷拓寬，搭建起地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。

科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)不斷完善，科技與金融緊密結(jié)合，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，公民科學(xué)文化素質(zhì)有所提高，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。

三、科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力

圍繞喀什優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，以完善產(chǎn)、學(xué)、研、用有機(jī)結(jié)合機(jī)制為重點(diǎn)，逐步建立起農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。做好新品種選育推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高效節(jié)水、多熟制高效栽培、測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)發(fā)展、動(dòng)植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)信息化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用、綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)有條件的縣市建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)培育力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)科研院所與涉農(nóng)高企合作承擔(dān)科研項(xiàng)目。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)成效作為重要考核指標(biāo)。

——農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流這個(gè)突出短板，部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程，支持各類主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。著力引進(jìn)、培植、扶持、發(fā)展冷鏈物流，逐步建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視可追溯。

——加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的示范應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新手段，提高服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和種養(yǎng)業(yè)的深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化。

——開(kāi)展馕文化和品牌戰(zhàn)略研究。針對(duì)馕產(chǎn)業(yè)面臨保質(zhì)期短和馕附加值低的現(xiàn)狀，建立馕產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)展馕文化和品牌戰(zhàn)略研究，開(kāi)展原料、配方、加工、銷售的研發(fā)和推廣。深入挖掘地域文化元素和馕歷史文化典故、傳說(shuō)、逸聞趣事，加大文化創(chuàng)意研發(fā)，將馕文化與民族文化、飲食文化、旅游文化深度融合，打造民族特色濃郁、地域特征鮮明、工藝傳承獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚的馕文化產(chǎn)品。推進(jìn)馕產(chǎn)業(yè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售以及旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的綜合承載能力。

專欄1?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣。在糧食、特色作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控等領(lǐng)域,實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)；開(kāi)發(fā)推廣畜禽良種繁育、農(nóng)區(qū)雜交多胎肉羊高效養(yǎng)殖、奶牛高效養(yǎng)殖、生豬高繁成活、畜禽水產(chǎn)疫病防控等先進(jìn)技術(shù)；研發(fā)推廣設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌等工廠化育苗、栽培、水肥一體化高效生產(chǎn)技術(shù)模式；開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)與良種產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和推廣工作。

林果提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用。針對(duì)葉城核桃、莎車巴旦木、英吉沙色買提杏、澤普駿棗、麥蓋提灰棗、伽師新梅、喀什石榴等，建立品種匯集圃、良種采穗圃和優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地，加快果園品種嫁接改優(yōu)工作，實(shí)行林果良種化栽培。重點(diǎn)開(kāi)展草原蟲鼠害生物防控技術(shù)示范推廣、草原毒害草防除技術(shù)示范推廣、綠洲森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新、天然胡楊林有害生物綜合防控配套技術(shù)等。

智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。開(kāi)展示范水肥藥一體化智能噴灌、遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)配方施肥觸摸屏、農(nóng)業(yè)氣象墑情監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化，農(nóng)業(yè)管理精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。加快推進(jìn)以滴灌、噴灌、微噴灌、自壓系統(tǒng)等為基礎(chǔ)的水肥一體化技術(shù)大面積應(yīng)用，加快推廣噴藥噴肥無(wú)人機(jī)等器械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)。以地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，研究適應(yīng)喀什地區(qū)使用的設(shè)施大棚，選擇適合本地的種植品種，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)研究適合喀什地區(qū)自然環(huán)境的設(shè)施大棚技術(shù)，研究適合本地反季種植的作物，研究適合喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和模式。做大做強(qiáng)外向型蔬菜出口和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，推動(dòng)制干、脫水、制醬等深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

畜禽品種改良技術(shù)綜合示范。在肉牛、肉羊和肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重新品種、新技術(shù)引進(jìn)，以及重大技術(shù)創(chuàng)新和成熟的生產(chǎn)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)化方面予以支持。完善良種培育體系，加大新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣，提高單產(chǎn)和效益。完善冷鏈物流體系，依托保鮮庫(kù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展反季節(jié)銷售，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。著力把喀什打造為國(guó)家級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代良繁、育肥、屠宰、分割、冷藏、肉奶加工全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；a(chǎn)。加大對(duì)智慧牧場(chǎng)、畜牧云平臺(tái)等現(xiàn)代畜牧業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。大力開(kāi)展畜禽糞污、秸稈、殘膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收和資源化利用技術(shù)示范。引進(jìn)開(kāi)發(fā)秸稈綜合利用、殘膜回收等新裝備新技術(shù),研發(fā)推廣小型化、移動(dòng)式裝備。開(kāi)展高堡膜回收利用與可降解地膜推廣應(yīng)用示范。鼓勵(lì)興建農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用加工廠，持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈為主的農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用及其產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

——推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大技術(shù)研發(fā)和成果引進(jìn)力度，加快紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工食品、民族手工業(yè)、建材業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，積極運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等高技術(shù)成果，嫁接、改造、延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

——強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的戰(zhàn)略技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)和科研院所與喀什共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等建設(shè)力度，形成貫穿整條產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系。

——發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及民生科技領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，著力集成和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)科技服務(wù)體系向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，從技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)支持、業(yè)態(tài)培育、市場(chǎng)拓展等方面推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)。

——支撐先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。探索完善推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系。重點(diǎn)圍繞智能工廠建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、拓展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)、文化旅游等加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；探索推動(dòng)原材料、消費(fèi)品、裝備、汽車、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

專欄2?現(xiàn)代工業(yè)科技創(chuàng)新工程

紡織服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。依托喀什特有的棉花資源優(yōu)勢(shì)，突出長(zhǎng)絨綿的特色與優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以長(zhǎng)絨棉為主要原料的細(xì)號(hào)、特細(xì)號(hào)純棉紗線產(chǎn)品。加強(qiáng)嵌入式紡紗、多組份纖維復(fù)合混紡、新結(jié)構(gòu)紗線加工等技術(shù)應(yīng)用，將高檔精梳紗線智能制造模式納入國(guó)家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用。加大紡織智能裝備、生產(chǎn)線的研發(fā)推廣，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紡織專業(yè)應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。

新型建材產(chǎn)品研發(fā)與加工。依托喀什中亞南亞工業(yè)園區(qū)內(nèi)建材類企業(yè)，大力推進(jìn)新型建材和綠色建材發(fā)展，提高建材產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和深加工水平。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極發(fā)展新型建筑建材的制品。發(fā)展具有輕質(zhì)、高強(qiáng)度、保溫、節(jié)能、節(jié)土、裝飾等優(yōu)良特性的新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料。

農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)應(yīng)用推廣。圍繞杏、石榴、葡萄、無(wú)花果、新梅等林果業(yè)，著力開(kāi)展深加工與新產(chǎn)品研發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、解決技術(shù)難題，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的果汁、果醬、果粉、果酒和速凍、膨化果品等產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)天然保健食品、功能型食品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，將喀什建設(shè)成為面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的具有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

植物萃取關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。依托科技援疆機(jī)制，引進(jìn)植物萃取科研平臺(tái)和行業(yè)專家，大力開(kāi)展植物萃取關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。引導(dǎo)和支持喀什晨光生物科技集團(tuán)開(kāi)展多樣性植物功能性成分萃取技術(shù)集成研究，對(duì)喀什的瑪咖、雪菊和沙棘研發(fā)提取物純化工藝、技術(shù)集成、升級(jí)提純、純化提取、功能性產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)莎車、岳普湖和塔縣植物萃取產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

資源綜合利用、新能源與節(jié)能環(huán)保。研究適用于軟破傾斜薄脈礦巖的采礦方法和礦區(qū)深部富水高壓軟破礦巖安全高效開(kāi)采技術(shù)，破解國(guó)內(nèi)外軟破傾斜薄脈礦巖安全高效開(kāi)采的難題。加大新能源產(chǎn)品的研發(fā)，包括太陽(yáng)能電池組件，光伏系統(tǒng)配件，太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)大型并網(wǎng)光伏電站建設(shè)與技術(shù)示范；增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，包括污水治理、中水回用技術(shù)，市政污泥處理技術(shù)，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理技術(shù)，垃圾處理資源化技術(shù)。

維吾爾特色功能性食品和藥膳的研發(fā)。以喀什水果資源、蔬菜資源以及維吾爾醫(yī)藥資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研發(fā)以喀什物產(chǎn)為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)品，攻克束縛喀什食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，建設(shè)喀什植物資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)維吾爾特色功能性食品和藥膳。建立喀什地區(qū)首家集食品、生物醫(yī)藥為一體的研發(fā)平臺(tái)。

發(fā)展支撐大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)的“新基建”發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展支撐大數(shù)據(jù)中心等關(guān)于大數(shù)據(jù)新基建高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，聚焦推進(jìn)以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)的新基建發(fā)展。在喀什市建設(shè)喀什地區(qū)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和政務(wù)云核心節(jié)點(diǎn)，在莎車縣、巴楚縣建設(shè)分節(jié)點(diǎn)，在塔縣加快建立面向中亞南亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。

（三）實(shí)施旅游興喀戰(zhàn)略，為把旅游業(yè)培育成富民產(chǎn)業(yè)提供科技支撐

——推動(dòng)科技與旅游、文化產(chǎn)業(yè)深度融合。立足喀什區(qū)域特色、歷史特色、文化特色，挖掘香妃文化、班超文化、張騫文化、維吾爾族文化等歷史、民俗文化資源，重點(diǎn)發(fā)展具有濃郁民族特色和地域特色的數(shù)字電視、數(shù)字動(dòng)漫、圖書音像制品、數(shù)字出版物、工藝設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)、時(shí)尚創(chuàng)意、裝飾裝潢、演藝娛樂(lè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育一批區(qū)域特色鮮明和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

——運(yùn)用科技手段打造喀什智慧旅游。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，建成“一部手機(jī)游新疆”的智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施喀什智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞旅游飯店和景區(qū)（點(diǎn)）無(wú)線寬帶網(wǎng)建設(shè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）自助導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)、旅游信息觸摸屏建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)旅游行政服務(wù)智能運(yùn)行、游客智慧旅游、旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)融合為一體的旅游智能服務(wù)體系。

——打造絲綢之路文化和民族風(fēng)情國(guó)際旅游集散中心。圍繞地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立文化與科技融合示范基地。著力推進(jìn)刀郎文化園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園、阿凡提樂(lè)園等重大文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)澤普金湖楊、喀什古城和帕米爾國(guó)家5A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)南疆支點(diǎn)的旅游集散地和目的地，提升喀什旅游業(yè)發(fā)展水平。

——打造文化旅游特色品牌。以“絲路風(fēng)情、醉美喀什”為主題，實(shí)施旅游品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成點(diǎn)、線、片、面結(jié)合的產(chǎn)品體系。通過(guò)政府引導(dǎo)、文化旅游示范項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新旅游服務(wù)理念、網(wǎng)絡(luò)推廣等手段，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、民間工藝、土特食品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、水電庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)品、體育旅游品牌、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，并通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)上市融資、兼并重組、特許連鎖經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化宣傳、串聯(lián)產(chǎn)品合作、科技成果轉(zhuǎn)化與旅游企業(yè)自主品牌建設(shè)等方式，開(kāi)發(fā)特色區(qū)域文化旅游品牌，擴(kuò)大區(qū)域特色品牌影響力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。發(fā)揮好喀什地區(qū)旅游業(yè)對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

專欄3?旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

提升喀什地區(qū)旅游紀(jì)念品研發(fā)技術(shù)。引入國(guó)內(nèi)一流的旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)工藝，通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)改善喀什地區(qū)旅游紀(jì)念品研發(fā)弱、產(chǎn)品缺乏新意的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)旅游紀(jì)念品的原創(chuàng)化，定期組織主題展覽、設(shè)計(jì)比賽，發(fā)掘新穎的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和優(yōu)秀的設(shè)計(jì)者，促進(jìn)這些理念成型并投放市場(chǎng)。扶持中小設(shè)計(jì)企業(yè)的品牌建設(shè)，形成完善的設(shè)計(jì)、展示、生產(chǎn)、銷售、中介服務(wù)的發(fā)展格局。

“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”數(shù)據(jù)平臺(tái)的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)喀什地區(qū)旅游目的地營(yíng)銷平臺(tái)、旅游電子政務(wù)信息平臺(tái)、旅游文化資源等數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。引導(dǎo)旅游企業(yè)拓展應(yīng)用第三方旅游電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)具有民族文化特色和較高科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品業(yè)。為打造“絲路風(fēng)情、醉美喀什”品牌打造提供技術(shù)支撐。

文化創(chuàng)意園建設(shè)。以“出版+文創(chuàng)+電子商務(wù)+金融+商業(yè)配套”為支撐，涵蓋圖書出版、報(bào)刊傳媒、數(shù)字科技、電子商務(wù)、網(wǎng)游動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)意、職業(yè)教育、演藝娛樂(lè)以及金融服務(wù)、酒店和商業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)交易、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，最終建設(shè)成為以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為核心、產(chǎn)研相結(jié)合”的具有地域特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。

智慧旅游和旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。以積極創(chuàng)建喀什市、塔什庫(kù)爾干縣、澤普縣3個(gè)全域旅游示范區(qū)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)、與文化、體育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、教育等深度融合，力爭(zhēng)到2025年，形成絲路文化特色鮮明、民族風(fēng)情特色濃郁、田園風(fēng)光壯美秀麗的三大名片。

數(shù)字化、智能化旅游服務(wù)科技示范工程。開(kāi)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、位置服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在景區(qū)智慧管理與服務(wù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理、景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面應(yīng)用示范；重點(diǎn)支持利用現(xiàn)代聲光電綜合集成、動(dòng)漫游戲與虛擬仿真、舞美設(shè)計(jì)和舞臺(tái)效果集成系統(tǒng)及文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)影視系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)在提升傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作力、感染力和表現(xiàn)力的創(chuàng)新性應(yīng)用與示范。

（四）加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

——圍繞資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的綜合研究與勘查，著力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開(kāi)展喀什地區(qū)生物多樣性調(diào)查與評(píng)估，積極開(kāi)拓環(huán)保融資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金和技術(shù)投入；做好水資源開(kāi)發(fā)利用的流域規(guī)劃，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；有效集成生態(tài)環(huán)境、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、測(cè)繪等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)互聯(lián)共享、自動(dòng)分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)資源體系；加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，化害為利，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。

——加快清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)集成與創(chuàng)新，全面推進(jìn)鹽堿地、礦區(qū)等典型脆弱生態(tài)區(qū)綜合治理工作。從資源與環(huán)境入手，減少資源的過(guò)度消耗和利用，減少城市和工業(yè)污染，推行清潔生產(chǎn)，做好產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的利用率，鼓勵(lì)促進(jìn)低耗能、清潔企業(yè)發(fā)展，制定適合自身區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由資源依賴型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向循環(huán)利用型和科技依托型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源高效利用；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物、林業(yè)改良、化學(xué)改良來(lái)進(jìn)行地區(qū)鹽堿地生態(tài)綜合治理；對(duì)于礦區(qū)等典型脆弱生態(tài)區(qū)要因地制宜，合理制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃，設(shè)立生態(tài)修復(fù)研究專項(xiàng)。

——加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立和發(fā)展地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，全面提高喀什地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)（示范園區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力，探索喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式。

專欄4?資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新示范工程

水資源保護(hù)與合理利用。設(shè)立維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的自組織作用項(xiàng)目，開(kāi)展喀什地區(qū)水資源保護(hù)與利用生態(tài)工程研究，重點(diǎn)以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理為研究方向，支持企業(yè)積極實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造；開(kāi)展水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)；引進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染處理技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)地下水污染防治技術(shù)的防滲處理技術(shù)的推廣應(yīng)用，地下水開(kāi)采研究。

荒漠化鹽堿化防治。堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰綜合治理，推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，充分利用北斗系統(tǒng)、現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富荒漠化鹽堿化防治監(jiān)測(cè)手段，完善全地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)荒漠化鹽堿治理科學(xué)布局、因害設(shè)防、精準(zhǔn)施策，有效減緩沙化鹽堿化土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)。培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，深入研究喀什地區(qū)荒漠化鹽堿化狀況并形成適合本地的防治方法，進(jìn)行科學(xué)治理。

工業(yè)污染防治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批減排工程項(xiàng)目和無(wú)組織排放源治理項(xiàng)目；通過(guò)技術(shù)改造，發(fā)展無(wú)污染和少污染的新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品；試點(diǎn)推行企業(yè)超低排放改造并篩選一批示范項(xiàng)目供企業(yè)治理改造對(duì)標(biāo)參考，重點(diǎn)開(kāi)展水泥企業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造、脫硝設(shè)施提標(biāo)改造、除塵改造。

節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放升級(jí)改造。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

荒漠區(qū)、帕米爾高原野生動(dòng)植物資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。建立野生動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)及野生動(dòng)植物博物館；開(kāi)展喀什特有原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，研究開(kāi)發(fā)天然保健食品、功能性食品；推廣喀什特有畜禽產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖和加工技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)副食品精深加工，打造特色品牌，延長(zhǎng)高原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）聚力保障民生改善，提升居民獲得感、幸福感、安全感

——科技支撐反恐維穩(wěn)。圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，加快構(gòu)建集社會(huì)組織、管理、服務(wù)、動(dòng)員等功能于一體的社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、危爆品防控、數(shù)字邊防等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的應(yīng)用。發(fā)展安防信息產(chǎn)業(yè)，加快信息技術(shù)平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展實(shí)施各類犯罪的預(yù)防、偵查、打擊技術(shù)，社區(qū)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)警技術(shù)等公共安全技術(shù)的應(yīng)用和危安人員管控教育甄別、綜合智聯(lián)信息邊境管控等系統(tǒng)的應(yīng)用。

——科技守護(hù)飲水安全。加大對(duì)喀什地區(qū)水利數(shù)字化智慧平臺(tái)建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程規(guī)模化、集約化程度，建立集遠(yuǎn)程控制、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、管理數(shù)據(jù)傳輸、水量計(jì)量設(shè)施、水權(quán)交易平臺(tái)等多種功能于一體的飲水安全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，通過(guò)試點(diǎn)推廣工作，向有條件的縣市推進(jìn)信息化向農(nóng)村水利延伸，開(kāi)展覆蓋地、縣、鄉(xiāng)和主要工程的水利信息化體系，使喀什地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程邁上了現(xiàn)代化管理的新臺(tái)階。

——科技支撐生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將鄉(xiāng)村綠化與自然生態(tài)、人文歷史景觀保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索自然保護(hù)與資源利用新模式，圍繞科技促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以“富民、惠民”為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)“美麗喀什”建設(shè)。

——科技支撐醫(yī)療惠民。圍繞健康中國(guó)行動(dòng)，以治病為中心轉(zhuǎn)變到以預(yù)防人民健康為中心，重點(diǎn)開(kāi)展涉及重大民生的重大傳染性病、結(jié)核病等區(qū)域流行病學(xué)調(diào)查及病原學(xué)檢測(cè)，研發(fā)并建立結(jié)核專病數(shù)據(jù)庫(kù)、人畜共患病的微生物資源樣本庫(kù)。創(chuàng)建一整套符合喀什地區(qū)結(jié)核患者、傳染性病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型及防控信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平臺(tái)搭建及數(shù)據(jù)共享，提升傳染病等公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。依托科技援疆平臺(tái)，開(kāi)展心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病綜合干預(yù)和防控措施研究，搭建喀什地區(qū)醫(yī)院公共科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、生物樣本庫(kù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立自治區(qū)細(xì)胞治療工程研究中心、喀什地區(qū)脂肪肝中心產(chǎn)學(xué)研醫(yī)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。開(kāi)展心理疾病健康研究，提出干預(yù)職業(yè)損害的新策略。開(kāi)展人工智能輔助診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)，分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療、急救醫(yī)療、微創(chuàng)治療等適宜技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)示范與推廣，提升健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為構(gòu)建普惠的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撐。

——科技支撐公共安全。加快提升應(yīng)對(duì)食品安全、自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等社會(huì)公共安全事件的應(yīng)對(duì)能力與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。建立科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急處置指揮能力的公共安全技術(shù)體系。

專欄5?民生科技創(chuàng)新示范

食品安全重點(diǎn)技術(shù)研究。重點(diǎn)支持食品安全檢測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控、快速精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)推廣。開(kāi)展食品安全關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全控制、跟蹤和溯源技術(shù)的集成應(yīng)用，組織實(shí)施食品中的致病微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留以及其他有害物質(zhì)快速檢測(cè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的攻關(guān)，研制開(kāi)發(fā)食品安全快速檢測(cè)儀器與試劑，加強(qiáng)超市和主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及學(xué)校食堂食品安全防控技術(shù)的集成應(yīng)用示范，重點(diǎn)圍繞食品安全生產(chǎn)、檢測(cè)、控制、溯源和應(yīng)急處置等技術(shù)，組織科技攻關(guān)和集成示范，形成食品安全技術(shù)體系。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防控重點(diǎn)技術(shù)研究。重點(diǎn)支持城市和農(nóng)村火災(zāi)監(jiān)控報(bào)警及應(yīng)急處理技術(shù)研究與示范。開(kāi)展火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、滅火搶險(xiǎn)救援應(yīng)急處置等技術(shù)研究與應(yīng)用示范，提高城市火險(xiǎn)防范能力。建立地震、災(zāi)害性天氣、滑坡泥石流、洪澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估及防治，突發(fā)事件應(yīng)急與快速處置技術(shù)。氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急救助技術(shù)示范工程。針對(duì)冰雹、暴雨、霜凍等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，提高應(yīng)對(duì)異常氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)能力。

突發(fā)公共事件應(yīng)急與快速處置重點(diǎn)技術(shù)研究。支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會(huì)安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、調(diào)查、處置、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用。開(kāi)展交通安全疏導(dǎo)與應(yīng)急處置技術(shù)應(yīng)用示范，建立交通安全技術(shù)示范體系，為道路交通的安全疏導(dǎo)、救援聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。加強(qiáng)社會(huì)治安監(jiān)控技術(shù)集成應(yīng)用研究與示范，為保障居民生活與出行安全提供技術(shù)支撐。

社區(qū)數(shù)字化安全管理系統(tǒng)建設(shè)。利用數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)格系統(tǒng)和數(shù)字化軟件平臺(tái)，通過(guò)寬帶業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，將社區(qū)各種信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。為應(yīng)急預(yù)案處理、輿情收集檢測(cè)、居民矛盾排查、公共安全管理、預(yù)防犯罪預(yù)警等輔助決策提供重要的技術(shù)保障。

（六）深化科技援喀，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外科技合作與交流

——深化援喀機(jī)制，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)與援喀省市建立多方參與、互利共贏的合作機(jī)制。圍繞喀什地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推行共設(shè)科研課題，組織聯(lián)合研究，開(kāi)展多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體、承接設(shè)立研究分機(jī)構(gòu)。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，積極承接?xùn)|中部先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)喀什特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——開(kāi)展以科技需求為導(dǎo)向的國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作。從地區(qū)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，積極參與國(guó)際重大、熱點(diǎn)科技問(wèn)題的研究合作，強(qiáng)化地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康、電子信息、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技合作，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

依托“五口通八國(guó)、一路連亞歐”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及中吉烏鐵路、中巴鐵路、南疆鐵路、喀伊高速等優(yōu)越交通條件，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的技術(shù)需求，鼓勵(lì)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在沿線國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)，有效提高新疆科技輻射范圍和影響力。完善合作平臺(tái)、拓展合作領(lǐng)域、提升合作成效，集聚全國(guó)創(chuàng)新要素提升國(guó)際科技創(chuàng)新合作能力，推進(jìn)實(shí)施科技人文交流行動(dòng)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室行動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)。

——加快國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才國(guó)際化水平。繼續(xù)開(kāi)展科技英才“3+3”培養(yǎng)模式，選派青年科技英才到援喀省市學(xué)習(xí)深造。采用柔性人才引進(jìn)方式，吸引對(duì)口援助省市行業(yè)導(dǎo)師、科研人才來(lái)喀工作，建立博士流動(dòng)站，提高喀什地區(qū)科技人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育教學(xué)等領(lǐng)域的科技水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好外國(guó)人才吸引、評(píng)價(jià)、使用工作，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)和吸引更多外國(guó)高端人才來(lái)喀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

繼續(xù)加強(qiáng)與疆內(nèi)外國(guó)高端人才的聯(lián)系溝通，發(fā)揮其在國(guó)外的人脈資源優(yōu)勢(shì)，為喀什地區(qū)引薦一批人才或者通過(guò)市場(chǎng)化方式，與世界更多的高層次專家組織建立合作關(guān)系；繼續(xù)深化與國(guó)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的合作，進(jìn)一步豐富國(guó)外人才資源信息庫(kù)，更好服務(wù)地區(qū)引智需求單位。

——加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新藥物、疾病防治、地質(zhì)礦產(chǎn)、煤化工、農(nóng)牧機(jī)械、光伏發(fā)電、跨境電商，以及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，推進(jìn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地、科技企業(yè)孵化器等國(guó)際科技合作平臺(tái)的建設(shè)。支持國(guó)際科技合作基地開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和信息服務(wù)，提高基地的輻射影響力，為新疆開(kāi)展國(guó)際科技合作打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)研發(fā)中心。

——推動(dòng)兵地科技合作和軍民科技合作。在兵地會(huì)商機(jī)制下，建立兵地科技深度合作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合科研攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源共享、科技服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜共建一批高標(biāo)準(zhǔn)林果示范園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進(jìn)生物育種科技發(fā)展，加強(qiáng)名特優(yōu)瓜果、畜牧良種培育，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家生物育種實(shí)驗(yàn)室。探索共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶游客集散中心與商貿(mào)物流中心。加快建設(shè)兵地融合信息化平臺(tái)，促進(jìn)兵地融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

專欄6?科技合作交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

援疆省市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞喀什地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專項(xiàng)聚焦智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)品向中西亞市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移和輸出，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)打造面向中亞、輻射歐洲市場(chǎng)的信息、技術(shù)、產(chǎn)品交流中心和投資服務(wù)中心。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”南疆支點(diǎn)建設(shè)。按照新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)部署，瞄準(zhǔn)喀什建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)域中心、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮喀什“五口通八國(guó)、一路連歐亞”特殊區(qū)位和集群口岸優(yōu)勢(shì)，利用好政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、援疆優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互利合作交流機(jī)制。推進(jìn)喀什絲路學(xué)校，支持喀什大學(xué)在巴基斯坦設(shè)立孔子學(xué)院，建設(shè)輻射周邊國(guó)家的教育醫(yī)療中心。

援疆省市技術(shù)骨干人才引進(jìn)工程。依托山東、上海、廣東、深圳援疆四省市優(yōu)勢(shì)科技資源，培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和自治區(qū)天山英才工程、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、高層次緊缺人才引進(jìn)工程、農(nóng)村科技特派員引進(jìn)工程。

聯(lián)合援疆省市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。與援喀四省市共同搭建科技資源共享信息平臺(tái)，依托喀什·中國(guó)西部電商總部基地，充分發(fā)揮南疆地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)科技孵化器，培育孵化建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引電商企業(yè)入駐科技創(chuàng)新中心；實(shí)施好“教育信息化推進(jìn)工程”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息化設(shè)備管理平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養(yǎng)大平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等。

四、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與共享，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地建設(shè)

積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向功能，明確產(chǎn)學(xué)研政各方的責(zé)權(quán)利，大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)介入早期研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)建立資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

圍繞特色林果、馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產(chǎn)品、新型建材、電力、礦產(chǎn)資源加工、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)科研單位、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)三方主導(dǎo)、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七方協(xié)同的新型研發(fā)平臺(tái)。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，完善管理辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)成效作為重要考核指標(biāo)。

鼓勵(lì)企業(yè)多種形式組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高等院校、科研院所等，通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種途徑共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。鼓勵(lì)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外共享大型科研儀器設(shè)備等科研資源，對(duì)提供研發(fā)類服務(wù)、參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢與交易、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)定等科技服務(wù)項(xiàng)目給予支持。

（二）加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)

加大科技園區(qū)的投入和建設(shè)力度，充分發(fā)揮園區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。支持園區(qū)開(kāi)展新品種繁育、模式栽培與養(yǎng)殖、滴灌與節(jié)水等的試驗(yàn)與示范，支持園區(qū)與基地開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)等各類科技活動(dòng)，努力推動(dòng)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)高新技術(shù)引領(lǐng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，打造現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育和引進(jìn)工作，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

充分利用喀什地區(qū)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，發(fā)揮援疆省市技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)喀什和東部省市合作共建園區(qū),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益分享等工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作、資源整合、集群發(fā)展，盡快把喀什的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成共建共享、互利共贏的局面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。支持通過(guò)重大應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)科技前沿領(lǐng)域、交叉融合方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘和培育具有創(chuàng)新性、顛覆性的新企業(yè)和新業(yè)態(tài)。支持高校、科研院所結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。

依托“創(chuàng)業(yè)之星”大賽和企業(yè)孵化基地，構(gòu)建“孵化器—加速器—專業(yè)園”三級(jí)孵化加速體系，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳躍發(fā)展，支撐大型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)北斗雙創(chuàng)基地、喀什古城眾創(chuàng)空間、華為智慧學(xué)習(xí)工廠等眾創(chuàng)空間服務(wù)指導(dǎo)，引進(jìn)和培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、富有創(chuàng)造力的科技型企業(yè)和創(chuàng)新型人才。加快實(shí)施“開(kāi)放式、特色化、多元化”孵化加速體系發(fā)展戰(zhàn)略。大力支持境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本，依托自身特色專長(zhǎng)，參與孵化加速載體的投資運(yùn)營(yíng)，積極豐富孵育加速增值服務(wù)、有效激活區(qū)域創(chuàng)新活力，打造以政府示范性綜合載體為引導(dǎo)，高校院所、民間資本建設(shè)的專業(yè)載體為特色的多元化格局。

（四）加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)喀什資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新需求，積極協(xié)調(diào)組織企事業(yè)單位與援疆四省市科研院所對(duì)接，對(duì)建立的科技合作平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技示范基地，在申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先推薦和支持。著力打造集科技信息交流、戰(zhàn)略研究、學(xué)術(shù)交流、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)、成果推廣等諸多功能于一體的對(duì)外科技合作樞紐。支持喀什大學(xué)、第二人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)院自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)建立喀什大學(xué)與地區(qū)第一人民醫(yī)院及企業(yè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，高質(zhì)量建設(shè)地區(qū)第一人民醫(yī)院臨床醫(yī)療中心，開(kāi)展“一帶一路”國(guó)家技術(shù)合作交流。

（五）加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化

利用自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，支持和引導(dǎo)本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好援疆資源，鼓勵(lì)援疆省市科研院所、高校、企業(yè)在喀什聯(lián)合共建技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。地區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)和重要項(xiàng)目試點(diǎn)揭榜掛帥機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化投入，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投融資新模式。積極探索科技成果信息平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的綠色通道。進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化“三位一體”的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技支撐和成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推廣農(nóng)業(yè)重大技術(shù)。

五、全面提升地域科技創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

部署基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，解決區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。瞄準(zhǔn)喀什重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革性技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)在林果、馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產(chǎn)品、新型建材、電力、礦產(chǎn)資源加工、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展上部署具有戰(zhàn)略性、前瞻性和帶動(dòng)性的基礎(chǔ)研究工作，取得一批重點(diǎn)突破。

加大對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持力度。充分發(fā)揮喀什大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，建立完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大對(duì)長(zhǎng)期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和科研基地的穩(wěn)定支持。落實(shí)相關(guān)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，依托喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造創(chuàng)新核心區(qū)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效。整合政策資源和創(chuàng)新要素，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，加快部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。依托喀什大學(xué)、人民醫(yī)院等單位，積極培育和爭(zhēng)取更多省部級(jí)以上的科技創(chuàng)新平臺(tái)、科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)，搭建公共科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、生物樣本庫(kù)、國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的南疆分中心等科研平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新示范基地建設(shè)，通過(guò)共建科研平臺(tái)與基地、科研項(xiàng)目合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方資源有機(jī)結(jié)合，共同開(kāi)發(fā)研究新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。分層次、分階段為喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，結(jié)合企業(yè)發(fā)展人才需求，為企業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)研發(fā)人才和管理人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和人才激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)“人才特區(qū)”。支持喀什大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，布局建設(shè)眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度

加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的投入和建設(shè)力度，建立完善地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化、品牌培育、智慧農(nóng)業(yè)、科技金融結(jié)合等方面開(kāi)展科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，培育一批掌握先進(jìn)技術(shù)涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體。實(shí)施質(zhì)量品牌升級(jí)工程，支持企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量品牌升級(jí)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范項(xiàng)目，在園區(qū)內(nèi)新建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持“科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)”原則，積極組織園區(qū)企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育建立示范基地，加大新技術(shù)、新品種、新模式引進(jìn)、示范推廣力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體。利用援疆省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師等為重點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，為地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等多種服務(wù)。

（四）培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展科技人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)人才支持計(jì)劃、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、自治區(qū)人才培養(yǎng)天山計(jì)劃、自治區(qū)人才引進(jìn)天池計(jì)劃等人才工程，用好自治區(qū)重點(diǎn)支持南疆人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目和各類人才工程單列南疆專項(xiàng)，建立醫(yī)療衛(wèi)生科技人才科研專項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新專項(xiàng)，引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和技能型人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，支持喀什地區(qū)外高校、院所專家來(lái)喀，與喀什企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共建各類科研平臺(tái)，開(kāi)展科技創(chuàng)新。建立充分利用科技援疆平臺(tái)，通過(guò)與援疆省市聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和共同實(shí)施科技項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。加強(qiáng)本地科技人才培養(yǎng)，開(kāi)展科技人才現(xiàn)狀摸底調(diào)研，建立健全科技人才專家?guī)欤?/span>選派科技骨干到內(nèi)地高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修、培訓(xùn)，參與科技項(xiàng)目研究，定期培訓(xùn)。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。設(shè)立地區(qū)科技人才扶持計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批企業(yè)青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快院士（專家）工作站、專家基層工作站和科研工作站建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次技能應(yīng)用型人才。壯大科技特派員隊(duì)伍，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。壯大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)一線的積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮科技的示范和帶動(dòng)作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平和農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等，形成以新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、鄉(xiāng)土人才為主體的基層科技人才隊(duì)伍。

加快推進(jìn)科技人才體制機(jī)制改革。研究制定人才支撐政策，積極建立推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)一線流動(dòng)的體制機(jī)制，激勵(lì)各類人才干事創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展科技人才管理改革試驗(yàn)試點(diǎn)，實(shí)行更加靈活的人才機(jī)制和更加優(yōu)惠的人才政策。推行項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立多元化投入機(jī)制，加大科技人才發(fā)展資金投入力度，提高科技人才開(kāi)發(fā)、發(fā)展投入和科技人力資源投資比重，推動(dòng)科技人員向企業(yè)集聚。

（五）加快推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

增強(qiáng)縣域創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范，鼓勵(lì)縣（市）依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的科技需求，加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)集信息咨詢、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推廣和引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)縣市科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)“農(nóng)技快訊”、“農(nóng)技網(wǎng)站”等服務(wù)載體建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)成效。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、完善科技特派員制度和技術(shù)承包、績(jī)效掛鉤等形式，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建立健全“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家組”，完善聯(lián)系基層、服務(wù)群眾機(jī)制，大力開(kāi)展農(nóng)科集市、技術(shù)講座、田頭論壇等服務(wù)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。至2025年實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村科技特派員服務(wù)全覆蓋，全面提高地區(qū)科技特派員數(shù)量與質(zhì)量，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

六、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）深入推進(jìn)科技管理體制改革

健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，落實(shí)自治區(qū)科技管理平臺(tái)建設(shè)有關(guān)工作，減少科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和資金管理，建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，提高科技資金使用效益。推進(jìn)重大專項(xiàng)管理改革，建立健全重大科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估與績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理，提高項(xiàng)目管理水平和績(jī)效。創(chuàng)新科技管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)科技管理體制改革，構(gòu)建公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，積極建設(shè)科技信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需求征集、指南發(fā)布、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全程信息化管理。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，不斷推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)的科技進(jìn)步。實(shí)施科技型中小企業(yè)重點(diǎn)培育計(jì)劃。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域選擇擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，優(yōu)先提供孵化和產(chǎn)業(yè)空間，在研發(fā)服務(wù)、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。繼續(xù)健全地、縣市兩級(jí)科技服務(wù)體系，形成以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、具有喀什特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)

突出產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)持以合理布局促發(fā)展，大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集促發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；堅(jiān)持以協(xié)作創(chuàng)新促發(fā)展，積極推動(dòng)地方與兵團(tuán)、不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興城、以城帶業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”的先進(jìn)理念，構(gòu)建“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”發(fā)展格局，為產(chǎn)城融合提供多層次、全覆蓋、高品質(zhì)的公務(wù)服務(wù)。建設(shè)智慧型產(chǎn)城融合的新型城區(qū)。

（四）營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍

把科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。加快提升各族群眾科技素質(zhì)，加強(qiáng)“科技活動(dòng)周”等科普宣傳活動(dòng)以及“科技進(jìn)村入戶”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障充足的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，廣泛宣傳科學(xué)思想、科學(xué)精神、科技知識(shí)以及重大科技成果和先進(jìn)科技人物，營(yíng)造“發(fā)展靠科技、科技靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠人才”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化科研誠(chéng)信體系建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育，組織開(kāi)展科技誠(chéng)信教育，注重科研領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境。建立健全科技信用管理體系，將失信單位和人員數(shù)據(jù)連接科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)屏蔽失信單位和人員，將其排除在科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和管理過(guò)程中。加強(qiáng)科研失信行為管理，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為，實(shí)行一票否決制。加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和科研誠(chéng)信建設(shè)。

七、建立完善科技創(chuàng)新保障體系

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作有序有效推進(jìn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各管理部門與行業(yè)部門之間統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃與科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任分工，健全完善部門間政策溝通、調(diào)查協(xié)作機(jī)制，建立相關(guān)部門為科研機(jī)構(gòu)分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，完善鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、投身科技改革的氛圍。

（二）完善吸引人才制度體系，保障創(chuàng)新人才供給

牢固樹(shù)立人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源的理念，緊緊圍繞并服從服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評(píng)價(jià)體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，深化收入分配制度改革。加大柔性人才援疆力度，不斷帶動(dòng)受援地干部人才能力素質(zhì)提升。構(gòu)建成規(guī)模、寬領(lǐng)域、多層次的人才交流模式，深入推進(jìn)兵地人才融合發(fā)展，為喀什全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐。

進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。建立以政府提供服務(wù)為基礎(chǔ)、以用人單位為主體、以特設(shè)崗位為載體的引才機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展需求，廣泛開(kāi)展招才引智、招商引才和柔性引才活動(dòng)。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)手續(xù)，對(duì)引進(jìn)到事業(yè)單位的高層次人才和急需緊缺人才，不需要參加事業(yè)單位招聘統(tǒng)一考試，不受用人單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)的限制，到崗即聘。最大限度地滿足高層次人才的工作、生活條件。建立科技人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)定“人才服務(wù)專員”，及時(shí)了解引進(jìn)人才的工作需求，為其提供解決工作和生活上的困難。同時(shí)，建立引進(jìn)科技人才的跟蹤評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的科技人才引進(jìn)和退出機(jī)制，對(duì)考核不合格的引進(jìn)人才將停止各項(xiàng)待遇的發(fā)放。設(shè)立創(chuàng)新人才柔性工作站，爭(zhēng)取自治區(qū)、國(guó)家層面財(cái)政和政策支持，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)建立創(chuàng)新人才共享機(jī)制。在雙方自愿前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，邀請(qǐng)創(chuàng)新人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期兼職、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等形式服務(wù)新疆發(fā)展。在勞務(wù)津貼基礎(chǔ)上，對(duì)成功聘用的柔性創(chuàng)新人才按季度提供一定額度的津貼。

進(jìn)一步推動(dòng)科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)科研人員雙向交流制度，引導(dǎo)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)兼職。高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，書面提出兼職申請(qǐng)的，經(jīng)所在單位同意，可以到科技企業(yè)兼職，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，并獲取兼職報(bào)酬。支持高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職；通過(guò)雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制，依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實(shí)施“雙導(dǎo)師制”；依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立高等院校和科研機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托、定向培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才的機(jī)制。

進(jìn)一步完善科學(xué)靈活的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不同類別、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的科技人才，完善公平、公正、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)制度，探索和形成一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。進(jìn)一步健全創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制。積極落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵(lì)科研事業(yè)單位健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

（三）積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新投入財(cái)政機(jī)制和稅收金融等政策

保障財(cái)政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。通過(guò)政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、公益捐贈(zèng)等途徑投入基礎(chǔ)研究。優(yōu)化科技金融生態(tài)，促進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，持續(xù)探索多種形式的投貸聯(lián)動(dòng)、貸款保證保險(xiǎn)、專利綜合保險(xiǎn)、重大技術(shù)裝備首臺(tái)套保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的資助，不斷改善科研創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)本地化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加快高端科技成果和專利技術(shù)的本地轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。支持科技型企業(yè)增加研發(fā)投入，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并已享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的科技型企業(yè)給予相應(yīng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人自主研發(fā)。加大科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度。加快推進(jìn)各類應(yīng)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立富有活力、面向市場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

進(jìn)一步完善行政管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。建立健全清單管理制度，消除行政審批中部門互為前置的認(rèn)可程序和條件，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，為示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。要加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享；建設(shè)開(kāi)放高效的科技要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)和科技服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成要素集聚、載體豐富、服務(wù)專業(yè)、資源開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和政策支持。在科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行政策先試先行，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金的杠桿作用，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，引導(dǎo)社會(huì)資源參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)金融與科技結(jié)合，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場(chǎng)，建立符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的投融資機(jī)制。

營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要建立有序競(jìng)爭(zhēng)、法制健全、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境。促進(jìn)文化開(kāi)放融合，營(yíng)造開(kāi)放合作、多元發(fā)展、寬容包容的創(chuàng)新文化氛圍，使鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)價(jià)值取向。加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)、科技預(yù)測(cè)、科技評(píng)估、科技報(bào)告等相關(guān)基礎(chǔ)性工作及宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

喀什地區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃

醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕110號(hào)）《喀什地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（喀黨辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全地區(qū)醫(yī)療保障改革發(fā)展的行動(dòng)指南。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

制度體系不斷健全。制定和實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈喀什地區(qū)醫(yī)療保障局貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深化自治區(qū)醫(yī)療保障制度改革的實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分工方案〉的通知》（喀地醫(yī)保發(fā)〔2021〕6號(hào)）。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民人身意外傷害保險(xiǎn)政策。建立健全城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機(jī)制。貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度保障范圍。完善生育保險(xiǎn)政策，提高參保女職工生育保險(xiǎn)津貼享受天數(shù)。

重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。深化藥品和醫(yī)用耗材改革，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)中選結(jié)果。持續(xù)擴(kuò)大居民意外傷害險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)覆蓋面，2020年末，全地區(qū)城鎮(zhèn)職工參保39.32萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民參保409.33萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了法定人群全覆蓋。

疫情應(yīng)對(duì)措施有力。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，按照地委工作安排，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)待遇和支付政策，將確診和疑似患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因支付政策影響救治。及時(shí)開(kāi)展減征緩繳政策，全地區(qū)累計(jì)減征職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3.53億元，緩繳227.67萬(wàn)元，支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)，有力對(duì)沖了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)醫(yī)保力量。

發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。啟動(dòng)以“智慧醫(yī)保”為核心的信息化工程建設(shè)，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保支付等新模式，推動(dòng)醫(yī)保數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新。全面實(shí)施醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，全力推進(jìn)綜合柜員制，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。規(guī)范醫(yī)保基金使用，強(qiáng)化預(yù)算編制和運(yùn)行分析，開(kāi)展基金使用專項(xiàng)整治工作。充分利用自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)則，提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管效能。強(qiáng)化醫(yī)保業(yè)務(wù)和專業(yè)能力培訓(xùn)。

群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財(cái)政補(bǔ)助由2016年的420元提高到2020年的580元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金報(bào)銷比例達(dá)到68.1％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)報(bào)銷之和比例達(dá)到78.3％。將國(guó)家談判的221種抗腫瘤、特殊疾病、罕見(jiàn)病治療用藥納入醫(yī)保目錄，城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障水平得到提高。全地區(qū)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入國(guó)家跨省異地就醫(yī)管理系統(tǒng)。2020年末，全地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到448.65萬(wàn)人，較“十二五”末增長(zhǎng)13％。藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革紅利充分釋放，落實(shí)國(guó)家組織藥品集采三批次112個(gè)品種中選結(jié)果，一年減少醫(yī)療費(fèi)用支出近1億元；高值醫(yī)用耗材冠脈支架均價(jià)由1.3萬(wàn)元降至700元，一年減少醫(yī)療費(fèi)用支出近0.4億元。

“十三五”時(shí)期全地區(qū)醫(yī)療保障事業(yè)取得顯著成績(jī)，為“十四五”推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，喀什地區(qū)醫(yī)療保障事業(yè)還存在一些問(wèn)題和短板。主要表現(xiàn)在：全地區(qū)醫(yī)療保障發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，各群體在籌資、待遇等方面存在差距。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余在險(xiǎn)種之間分布不均衡。醫(yī)療保障相關(guān)法律體系還不健全，醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制機(jī)制還需不斷完善。醫(yī)療保障部門專業(yè)人員不足，基層經(jīng)辦管理服務(wù)力量還比較薄弱，醫(yī)保管理服務(wù)能力無(wú)法完全滿足群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是全面推動(dòng)新時(shí)代符合喀什特色醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，全球醫(yī)療科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破加速推進(jìn)，以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，注重面向全人群、全生命周期的醫(yī)療服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局釋放新需求，促進(jìn)全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。黨中央對(duì)深化醫(yī)療保障制度改革作出了系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性安排，為醫(yī)保改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為開(kāi)啟新時(shí)代醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。

從疆內(nèi)看，第三次中央新疆工作座談會(huì)提出“緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開(kāi)放橋頭堡，為做好新時(shí)代新疆工作提供了有力支撐。自治區(qū)黨委和政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立中國(guó)特色醫(yī)療保障制度，著力解決醫(yī)療保障發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的決策部署，結(jié)合新疆實(shí)際，進(jìn)一步做出了安排部署。

從地區(qū)內(nèi)看，喀什地委、行政公署高度重視保障和改善民生，將醫(yī)療保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，醫(yī)療保障職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸健全，醫(yī)療保障重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制不斷完善，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，為醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“十四五”時(shí)期，喀什地區(qū)深入實(shí)施包括全民健康和社保擴(kuò)面在內(nèi)的“十項(xiàng)惠民工程”，醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。但與此同時(shí)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多，財(cái)政對(duì)民生保障領(lǐng)域投入壓力增大。隨著人民生活水平的提高，對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療保障服務(wù)有更高的期待。人口老齡化加速，新冠肺炎疫情全球蔓延增加了疾病譜的復(fù)雜性、不確定性，全社會(huì)的醫(yī)療和照護(hù)成本將隨之上升。以慢性病發(fā)病率上升、呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)為特征的疾病譜變化，醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用變化，都對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展提出新要求。

第二章 繪就“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展、更好解決人民群眾醫(yī)療后顧之憂為根本目標(biāo)，圍繞“公平醫(yī)保、精準(zhǔn)醫(yī)保、安全醫(yī)保、智慧醫(yī)保、法治醫(yī)保”建設(shè)主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購(gòu)買作用，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的具有喀什特色的多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)療保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為人民群眾提供全方位、全周期、更可靠、更充分、更有價(jià)值的醫(yī)療保障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆提供有力保障。

第二節(jié) 主要原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)醫(yī)療保障工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色醫(yī)療保障制度，堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，增強(qiáng)制度剛性約束，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為醫(yī)療保障制度更加成熟、定型提供根本保證。

堅(jiān)持以人民健康為中心。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把維護(hù)人民生命安全和身體健康放在首位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益。

堅(jiān)持公平統(tǒng)一、保障基本。依法推進(jìn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民，堅(jiān)持普惠公平、互助共濟(jì)、權(quán)責(zé)一致，持續(xù)推動(dòng)政策規(guī)范統(tǒng)一，提高基本醫(yī)療保障的公平性，增強(qiáng)對(duì)困難群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障，有效化解重特大疾病風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。科學(xué)確定籌資水平，均衡各方繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)事求是確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，糾正過(guò)度保障和保障不足問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌共濟(jì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，確保制度可持續(xù)、基金可支撐。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化政策集成，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，促進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理動(dòng)態(tài)平衡，提高基金使用效能。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力、共享共治。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序街接，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付，完善醫(yī)保公共服務(wù)方式方法，提升醫(yī)保治理社會(huì)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

醫(yī)保制度規(guī)范統(tǒng)一?；踞t(yī)保制度更加公平規(guī)范，各方責(zé)任更加均衡，多層次醫(yī)療保障制度供給更加充分，各類醫(yī)療保障有效銜接、互為補(bǔ)充。穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制全面建立，參保結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“十四五”期間，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率每年保持在95％以上。

醫(yī)保待遇公平適度?；踞t(yī)保待遇政策規(guī)范統(tǒng)一，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任對(duì)等均衡，待遇保障機(jī)制公平適度，保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加適應(yīng)，有效助力人民群眾共享改革發(fā)展成果。醫(yī)保管理精細(xì)高效。藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)和使用改革持續(xù)深化，醫(yī)保支付方式改革加快推進(jìn)，醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)議管理嚴(yán)格規(guī)范，醫(yī)保支付機(jī)制管用高效，基金管理機(jī)制建立健全，基金使用效率明顯提升，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，醫(yī)?；饝?zhàn)略購(gòu)買作用有效發(fā)揮。

醫(yī)保基金安全可靠。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、個(gè)人守信相結(jié)合的全方位監(jiān)管格局全面建立，醫(yī)保托底保障功能更加夯實(shí)，監(jiān)管制度體系健全完備，基金運(yùn)行更加安全穩(wěn)健，醫(yī)療保障安全網(wǎng)更加密實(shí)，基金安全得到強(qiáng)力保障。

醫(yī)保服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷。醫(yī)保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）全覆蓋，醫(yī)保公共服務(wù)水平顯著提升，醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上可辦率達(dá)到80％，醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)窗口可辦率達(dá)到100％。

法治保障不斷完善。醫(yī)保制度法定化程度明顯提升，多主體協(xié)商的共建共治共享機(jī)制更加健全，基金監(jiān)管制度體系更加完善，依法行政和執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效，個(gè)人依法參保繳費(fèi)，全社會(huì)醫(yī)保法治觀念明顯增強(qiáng)。

智慧醫(yī)保全面構(gòu)建。醫(yī)療保障信息化水平顯著提升，統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)建成使用，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療保障”醫(yī)保服務(wù)不斷完善，醫(yī)保大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)管全面應(yīng)用，醫(yī)保電子憑證普遍推廣，就醫(yī)結(jié)算更加便捷，數(shù)據(jù)安全有效保障，醫(yī)保治理現(xiàn)代化支撐能力顯著提升。

第三章 健全多層次醫(yī)保制度體系 建設(shè)公平醫(yī)保

堅(jiān)持公平適度、穩(wěn)健運(yùn)行，持續(xù)完善基本醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 提升全民醫(yī)保參保質(zhì)量

鞏固全民參保成果。按照應(yīng)參盡參、依法參保的要求，推動(dòng)職工、居民等各類人群規(guī)范參保。推動(dòng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋用人單位及職工，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身實(shí)際選擇以合適方式參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式，放開(kāi)對(duì)靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。落實(shí)困難群眾分類資助參保政策。

優(yōu)化提升參保結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃和“社保擴(kuò)面”惠民工程，科學(xué)合理確定年度參保擴(kuò)面目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以勞動(dòng)就業(yè)人口為參保擴(kuò)面對(duì)象。建立健全醫(yī)療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比，以困難群體、大中專學(xué)生（含全日制研究生）、新生兒、退役軍人等為重點(diǎn)，依托自治區(qū)醫(yī)療保障局搭建的覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)參保信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢。實(shí)行參保實(shí)名制臺(tái)賬管理，積極推動(dòng)職工和城鄉(xiāng)居民在常住地、就業(yè)地參保，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，避免重復(fù)參保，鞏固提高參保覆蓋率。

優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革，拓展多樣化的參保繳費(fèi)渠道，提高征繳效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)服務(wù)，壓實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）參保征繳責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)保、稅務(wù)、銀行三方“線上＋線下”合作，拓寬參保繳費(fèi)便民渠道。探索五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記互認(rèn)與信息推送共享，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。健全流動(dòng)就業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參加基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇銜接機(jī)制。

第二節(jié) 完善公平適度的待遇保障機(jī)制

促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)公平統(tǒng)一。堅(jiān)持基本醫(yī)保?；镜亩ㄎ唬鋵?shí)基本醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步實(shí)現(xiàn)政策縱向統(tǒng)一、待遇橫向均衡。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分類保障，基金分別建賬、分賬核算。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)，全面做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌。按照分級(jí)管理、責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)劑、預(yù)算考核的思路，為自治區(qū)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年自治區(qū)建立醫(yī)療保障待遇清單，喀什地區(qū)貫徹落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度三年行動(dòng)，按照“確定基本保障內(nèi)涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調(diào)整權(quán)限，規(guī)范決策制定流程”的總要求，規(guī)范醫(yī)保政策決策權(quán)限，2023年底前基本實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)醫(yī)療保障制度設(shè)置、政策標(biāo)準(zhǔn)、基金支付范圍與自治區(qū)保持規(guī)范統(tǒng)一，并與自治區(qū)醫(yī)療保障待遇清單要求相一致，促進(jìn)醫(yī)療保障制度法定化、決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行可持續(xù)，糾正過(guò)度保障和保障不足的問(wèn)題。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策。

合理確定待遇保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基金承受能力，實(shí)行職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，鞏固穩(wěn)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院保障水平，穩(wěn)步提高門診待遇保障水平，統(tǒng)籌門診待遇和住院待遇政策銜接。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。對(duì)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)保差異化的支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例。健全完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策，逐步提高保障水平。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障和健康管理專項(xiàng)行動(dòng)和示范城市建設(shè)，深化城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機(jī)制，逐步穩(wěn)妥提高“兩病”門診用藥保障水平，推進(jìn)“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。

規(guī)范發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，探索建立大病保險(xiǎn)可持續(xù)籌資機(jī)制，強(qiáng)化保障功能，提高保障能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接，提高保障能力和精準(zhǔn)度。規(guī)范職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。

完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制和實(shí)時(shí)共享機(jī)制，實(shí)施分層分類救助。規(guī)范醫(yī)療救助費(fèi)用范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同實(shí)施大病專項(xiàng)救治。積極引導(dǎo)慈善等社會(huì)力量參與救助保障，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病救助平臺(tái)監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)療救助與其他社會(huì)救助制度的銜接，筑牢民生托底保障防線。完善疾病應(yīng)急救助管理運(yùn)行機(jī)制，確保需急救的急重危傷病患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響及時(shí)救助。

鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。堅(jiān)持共同富裕，共享發(fā)展成果，構(gòu)建醫(yī)療保障防貧減貧機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過(guò)渡。分類優(yōu)化醫(yī)療保障綜合幫扶政策，堅(jiān)決治理過(guò)度保障。綜合施策降低農(nóng)村低收入人口看病就醫(yī)成本，引導(dǎo)合理診療，促進(jìn)有序就醫(yī)，提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。

完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，醫(yī)?；鹣阮A(yù)付、后結(jié)算。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確保患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)。落實(shí)特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，按照國(guó)家、自治區(qū)醫(yī)療保障局規(guī)定有針對(duì)性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。堅(jiān)持預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)有效的健康策略，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化支付政策，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

完善生育保險(xiǎn)政策措施。積極貫徹應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略要求，落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險(xiǎn)、生育醫(yī)療費(fèi)用支付及生育津貼制度。做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇的保障，規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用支付管理，推進(jìn)住院分娩按病種支付、產(chǎn)前檢查按人頭支付的生育醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革，控制生育醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，降低生育成本，鞏固生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施成效。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障，穩(wěn)步提高居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平。

專欄2 優(yōu)化基本醫(yī)療保障待遇保障機(jī)制重點(diǎn)工程

1.社保擴(kuò)面工程。建立健全與公安、民政、人社、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、教育、司法、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，充分利用自治區(qū)醫(yī)保局搭建的全民參保庫(kù)實(shí)行參保實(shí)名制臺(tái)賬管理。加強(qiáng)人員信息比對(duì)和共享，核實(shí)斷保、停保人員情況，精準(zhǔn)鎖定未參保人群，形成實(shí)名制參保和未參保數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行參保擴(kuò)面計(jì)劃管理。根據(jù)本地區(qū)常住人口、戶籍人口、就業(yè)人口、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，科學(xué)合理確定年度參保擴(kuò)面目標(biāo)，制定年度參保計(jì)劃。

2.城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“兩病”用藥保障人群全覆蓋。衛(wèi)生健康部門規(guī)范化管理的高血壓、糖尿病人群納入醫(yī)保信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新人員信息。簡(jiǎn)化認(rèn)定備案程序。推進(jìn)“兩病”患者健康管理全覆蓋。加大“兩病”患者健康教育和健康管理力度，提高群眾防治高血壓、糖尿病等慢性病健康意識(shí)。完善“兩病”用藥待遇保障政策?？茖W(xué)確定待遇保障水平。做好政策銜接。深化“兩病”門診用藥保障專項(xiàng)行動(dòng)示范活動(dòng)。

3.貫徹落實(shí)待遇清單制度三年行動(dòng)。2021年底前，清理醫(yī)療保障待遇清單外政策。2022年底前，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)醫(yī)保制度框架統(tǒng)一。2023年底前，全面貫徹實(shí)施醫(yī)療保障待遇清單制度，基本實(shí)現(xiàn)決策權(quán)限清晰合規(guī)、制度體系統(tǒng)一規(guī)范、保障標(biāo)準(zhǔn)合理均衡。

4.重大疾病救助工程。建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，做好各類困難群眾身份信息共享，及時(shí)將符合條件的納入醫(yī)療救助范圍。健全防范化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化高額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警監(jiān)測(cè)，依申請(qǐng)落實(shí)綜合保障政策。健全引導(dǎo)社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)和醫(yī)療互助發(fā)展，壯大慈善醫(yī)療救助。引導(dǎo)實(shí)施合理診療，促進(jìn)有序就醫(yī)，嚴(yán)控不合理醫(yī)療費(fèi)用。

第三節(jié) 完善基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制

著眼醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基金中長(zhǎng)期平衡，建立健全與喀什地區(qū)區(qū)情相適應(yīng)、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協(xié)調(diào)的籌資運(yùn)行機(jī)制。建立健全責(zé)任均衡的多元籌資機(jī)制。均衡個(gè)人、用人單位和政府三方籌資責(zé)任。落實(shí)自治區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率制度，合理確定費(fèi)率，研究規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)籌基金在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中的比重。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資政策，探索建立繳費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民人均可支配收入掛鉤的機(jī)制，加大財(cái)政投入，優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。降低醫(yī)保赤字風(fēng)險(xiǎn)。積極探索適應(yīng)人口老齡化的多渠道籌資機(jī)制，探索完善與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等多渠道籌資。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的投入。

第四節(jié) 大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、生育等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入商業(yè)健康保險(xiǎn)保障范圍。開(kāi)展老年人慢性病健康管理，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)將老年人常見(jiàn)慢性非傳染性疾病的健康管理納入保障范圍，加強(qiáng)早期預(yù)防、干預(yù)，降低發(fā)病率，減少醫(yī)療費(fèi)用。

完善支持政策。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向全體基本醫(yī)保參保群體、與基本醫(yī)保保障政策相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院以及其他醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交流合作，推動(dòng)多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。按規(guī)定探索推進(jìn)醫(yī)療保障信息平臺(tái)與商業(yè)健康保險(xiǎn)信息平臺(tái)信息共享。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立并完善參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健康保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理制度，明確使用權(quán)限和流程規(guī)范。加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，突出醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、賠付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立信用管理協(xié)同機(jī)制，將醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用一并納入監(jiān)控范圍。

第五節(jié) 穩(wěn)步實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)

按照以人為本、獨(dú)立運(yùn)行、保障基本、責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，以滿足重度失能人員基本護(hù)理保障需求為重點(diǎn)，按自治區(qū)醫(yī)療保障局統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。積極探索建立以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立公平適度的待遇保障機(jī)制，制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平；研究制定失能等級(jí)評(píng)價(jià)、護(hù)理需求評(píng)價(jià)辦法，鼓勵(lì)使用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)，根據(jù)不同護(hù)理等級(jí)、服務(wù)提供方式等實(shí)行差別化的待遇保障政策。做好與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼以及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策銜接。

第四章 完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制提供精準(zhǔn)醫(yī)藥服務(wù)

健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成，加強(qiáng)政策和管理協(xié)同，不斷提高價(jià)格治理能力。

第一節(jié) 深化集中采購(gòu)制度改革

依托自治區(qū)醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)政策體系，規(guī)范采購(gòu)行為，優(yōu)化采購(gòu)流程，完善集中帶量、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、備案采購(gòu)等采購(gòu)方式，探索形成自治區(qū)、地區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)和部門間協(xié)同推進(jìn)工作新格局，推動(dòng)藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開(kāi)展。配合自治區(qū)醫(yī)療保障局加快醫(yī)保招標(biāo)采購(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)，加快應(yīng)用以醫(yī)保支付為基礎(chǔ)，全疆統(tǒng)一開(kāi)放的集招標(biāo)、采購(gòu)、交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化的自治區(qū)集中采購(gòu)平臺(tái)，確保平臺(tái)交易、分類采購(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)采盡采。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一安排，落實(shí)醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和集中采購(gòu)價(jià)格協(xié)同機(jī)制。完善與集中采購(gòu)相配套的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)集中帶量采購(gòu)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，推動(dòng)集中帶量采購(gòu)成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購(gòu)的主導(dǎo)模式，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店參與集中帶量采購(gòu)。

第二節(jié) 深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格宏觀管理，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，落實(shí)自治區(qū)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理，按照自治區(qū)定調(diào)價(jià)規(guī)則，建立目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)格項(xiàng)目管理機(jī)制，使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目更好計(jì)價(jià)、更好執(zhí)行、更好評(píng)價(jià)。落實(shí)自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，執(zhí)行新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理制度，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)發(fā)展和臨床應(yīng)用。同步加強(qiáng)考核激勵(lì)、綜合配套，不斷提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化水平。

第三節(jié) 提升醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)水平

落實(shí)自治區(qū)藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格治理機(jī)制，規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材的采購(gòu)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)制度，積極參與自治區(qū)的全國(guó)交易價(jià)格信息共享機(jī)制，提升藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格異常變動(dòng)的分析預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)工程，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，增加監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，治理藥品、高值醫(yī)用耗材價(jià)格虛高。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)，根據(jù)自治區(qū)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格指數(shù)，探索建立靈敏有度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整或新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，經(jīng)初審后報(bào)自治區(qū)醫(yī)療保障局審核，發(fā)揮價(jià)格合理補(bǔ)償功能，穩(wěn)定調(diào)價(jià)預(yù)期。健全短缺藥品地、縣（市）監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)體系，提升處置應(yīng)對(duì)能力。全面實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，靈活運(yùn)用成本調(diào)查、函詢約談、信息披露、掛網(wǎng)規(guī)則等管理工具，精準(zhǔn)施策，有效傳導(dǎo)，兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格治理規(guī)范化、智能化水平。

專欄3 醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工程

1.完善監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)制度保障。開(kāi)展普遍監(jiān)測(cè)與深度監(jiān)測(cè)相結(jié)合，多維度、多主體的連續(xù)監(jiān)測(cè)。

2.擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)以公立醫(yī)院監(jiān)測(cè)為主，逐步向社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店等方面延伸。在監(jiān)測(cè)采購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，向監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)、要素成本等方面拓展。

3.加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，增加監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)能力。

第四節(jié) 提升醫(yī)藥產(chǎn)品保障能力

鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新發(fā)展，加快新藥好藥上市，促進(jìn)群眾急需的新藥和醫(yī)療器械使用。探索多元化擴(kuò)大集中采購(gòu)參與主體范圍。健全短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)體系，做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。促進(jìn)談判藥品落地。支持藥店連鎖化、數(shù)字化發(fā)展，更好地發(fā)揮藥店的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和藥師的作用。

第五章 改善醫(yī)保支付機(jī)制建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)

健全醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥談判機(jī)制，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，激發(fā)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)活力。

第一節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)保目錄和醫(yī)用耗材管理

落實(shí)落細(xì)醫(yī)保目錄調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家藥品目錄》，將符合條件的民族藥、中藥飲片、治療性醫(yī)院制劑按程序報(bào)送自治區(qū)醫(yī)療保障局審核后納入醫(yī)保支付范圍。執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和醫(yī)保診療項(xiàng)目目錄。落實(shí)自治區(qū)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，從談判藥品、集中帶量采購(gòu)藥品和“兩病”患者用藥支付標(biāo)準(zhǔn)切入，逐步推動(dòng)醫(yī)保藥品目錄管理和支付標(biāo)準(zhǔn)相銜接，讓更多患者用得起好藥、用得上新藥。

加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)用耗材管理。落實(shí)落細(xì)國(guó)家、自治區(qū)醫(yī)保醫(yī)用耗材管理相關(guān)政策，完善醫(yī)用耗材供應(yīng)保障機(jī)制，執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進(jìn)醫(yī)用耗材合理使用。加強(qiáng)醫(yī)用耗材交易價(jià)格的監(jiān)測(cè)。

第二節(jié) 完善多元復(fù)合支付方式

完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算指標(biāo)，推進(jìn)喀什地區(qū)醫(yī)療保障基金區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算。全面推行按病種付費(fèi)為主的適應(yīng)不同病種、不同服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推動(dòng)按病種分值（DIP）付費(fèi)工作，形成本地化的DIP病種庫(kù)，完善分值測(cè)算，提高付費(fèi)精準(zhǔn)度。完善緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保支付政策，探索對(duì)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推進(jìn)門診按人頭與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合的門診付費(fèi)制度改革，門診慢性病按人頭付費(fèi)，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范門診付費(fèi)基本單元，形成以服務(wù)能力、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)量為基礎(chǔ)的多元復(fù)合支付方式。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，鼓勵(lì)實(shí)行中西藥同病同效同價(jià)，引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，做好醫(yī)保支付與醫(yī)療控費(fèi)等相互銜接。適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新，完善醫(yī)保基金支付方式和結(jié)算管理機(jī)制。完善不同支付方式經(jīng)辦規(guī)程。探索推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與藥品分開(kāi)支付。

第三節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)保定點(diǎn)管理

推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店醫(yī)療保障定點(diǎn)管理辦法有效實(shí)施。優(yōu)化定點(diǎn)管理流程，擴(kuò)大定點(diǎn)覆蓋面，將更多符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。建立健全跨區(qū)域就醫(yī)協(xié)議管理機(jī)制。落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績(jī)效考核細(xì)則，推動(dòng)定點(diǎn)管理與醫(yī)療質(zhì)量協(xié)議履行掛鉤，完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

第四節(jié) 提升醫(yī)藥服務(wù)的可及性

發(fā)揮醫(yī)?；鸬膽?zhàn)略購(gòu)買作用，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。推動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)行業(yè)行為規(guī)范、成本控制和行業(yè)自律，完善適應(yīng)醫(yī)保支付的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理制度。對(duì)開(kāi)展疑難雜癥和急危重癥救治、引進(jìn)新技術(shù)和新項(xiàng)目的醫(yī)保政策予以傾斜。支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”等新模式發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保藥品、醫(yī)保醫(yī)用耗材配備和使用，保障群眾基本醫(yī)療需求。落實(shí)自治區(qū)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)仿制藥研發(fā)和使用，促進(jìn)仿制藥替代。

第五節(jié) 健全醫(yī)保支付協(xié)調(diào)共治機(jī)制

建立健全協(xié)商談判機(jī)制。堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的總額預(yù)算編制機(jī)制，統(tǒng)籌考慮住院與門診、藥品（耗材）與醫(yī)療服務(wù)、區(qū)內(nèi)就醫(yī)與轉(zhuǎn)外就醫(yī)等情況，完善分項(xiàng)分類預(yù)算管理辦法，健全預(yù)算和結(jié)算管理機(jī)制。

強(qiáng)化協(xié)商共治機(jī)制。建立醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人代表、醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)理協(xié)會(huì)、藥師協(xié)會(huì)等參加的協(xié)商談判程序，推動(dòng)政策制定更加精準(zhǔn)高效。

專欄4 醫(yī)保支付協(xié)調(diào)共治機(jī)制重點(diǎn)項(xiàng)目

1.醫(yī)?？傤~預(yù)算管理（Globalbudget）：結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理，合理確定總額控制目標(biāo)，并根據(jù)分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系功能劃分及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診要求，將總額控制目標(biāo)細(xì)化分解到各級(jí)各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理辦法。探索將點(diǎn)數(shù)法與總額預(yù)算管理等相結(jié)合，逐步使用區(qū)域（或一定范圍內(nèi)）醫(yī)保基金總額預(yù)算控制代替具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制。

2.按病種付費(fèi)：以病種為計(jì)費(fèi)單位，在疾病分級(jí)基礎(chǔ)上制定病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，常用于急性住院付費(fèi)，包括單病種付費(fèi)。按病種分值付費(fèi)（DIP）是醫(yī)保部門基于總額控制，對(duì)不同病種賦子不同分值，以患者出院累計(jì)分值與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的一種付費(fèi)方式。

3.按床日付費(fèi)（Perdiem）：對(duì)于精神病、安寧療護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等需要長(zhǎng)期住院治療且日均費(fèi)用較穩(wěn)定的疾病，可采取按床日付費(fèi)的方式。

4.按人頭付費(fèi)（PayforCapitation）：依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行門診統(tǒng)籌按人頭付費(fèi)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。探索從糖尿病、高血壓、慢性腎功能衰竭等診療方案、評(píng)估指標(biāo)明確的慢性病入手開(kāi)展試點(diǎn)。

5.按項(xiàng)目付費(fèi)（Feeforservices）：對(duì)不宜打包付費(fèi)的復(fù)雜病例和門診費(fèi)用，可按項(xiàng)目付費(fèi)。

第六章 構(gòu)建醫(yī)療保障服務(wù)支撐體系 提供優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)辦服務(wù)

健全醫(yī)療保障經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下公共服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新，為參保群眾和單位提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、精細(xì)的服務(wù)。

第一節(jié) 健全經(jīng)辦管理服務(wù)體系

建立健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)。建立覆蓋地、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、行政村（社區(qū)）便民服務(wù)站，加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦力量。大力推進(jìn)服務(wù)下沉，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，補(bǔ)齊基層醫(yī)療保障公共管理服務(wù)能力配置短板，提高醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)的可及性。完善管理服務(wù)機(jī)制，按照自治區(qū)醫(yī)療保障局統(tǒng)一安排，引入社會(huì)力量參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展、豐富產(chǎn)品品種。

第二節(jié) 增強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力

增強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)流程，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)協(xié)議管理、費(fèi)用監(jiān)控、稽查審核責(zé)任。建立績(jī)效評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力和效率。

提升公共服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與新型服務(wù)方式“兩條腿”走路。發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)方式兜底作用，提高新型服務(wù)適用性。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，健全多種形式的醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立與醫(yī)療保障發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)保政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法。

完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，依托國(guó)家醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)、新疆醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)提供全國(guó)統(tǒng)一的線上備案服務(wù)，全面推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。推進(jìn)“兩病”、門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算。

完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保服務(wù)管理。推動(dòng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保服務(wù)定點(diǎn)協(xié)議管理，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，根據(jù)服務(wù)特點(diǎn)完善協(xié)議管理、結(jié)算流程。

第三節(jié) 健全完善醫(yī)保協(xié)議管理

優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估、協(xié)商談判程序，參考自治區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議，制定并定期修訂本地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議范本，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績(jī)效考核結(jié)果與應(yīng)用掛鉤。

第四節(jié) 探索醫(yī)保經(jīng)辦治理機(jī)制創(chuàng)新

健全共建共治共享的醫(yī)保治理格局，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，探索醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法人治理建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保職能部門建設(shè)，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)醫(yī)保服務(wù)與醫(yī)院管理的紐帶作用，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保精細(xì)化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障服務(wù)的關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)性。

專欄5 醫(yī)保經(jīng)辦治理機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)工程

1.縣（市）級(jí)以上醫(yī)保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化窗口全覆蓋。

2.地、縣（市）醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)示范窗口建設(shè)。重點(diǎn)向縣（市）傾斜。

3.醫(yī)療保障基層服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）兩級(jí)，結(jié)合人口分布、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉。

4.醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)精細(xì)化管理，提升參保人就診體驗(yàn)。

5.智慧醫(yī)保管理服務(wù)建設(shè)。提升經(jīng)辦管理服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

6.健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立差評(píng)和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)情況、評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況等政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)信息。

7.推進(jìn)“跨省通辦”。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保信息變更、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)備案、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息變更等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，提升“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享支撐能力。

8.提升醫(yī)保數(shù)字化服務(wù)水平。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在醫(yī)保管理中的運(yùn)用。鼓勵(lì)發(fā)展診間結(jié)算、床邊結(jié)算、線上結(jié)算。推進(jìn)醫(yī)療電子票據(jù)使用。探索建立慢性病互聯(lián)網(wǎng)診治、第三方藥品配送上門的服務(wù)新模式

9.提升適老服務(wù)水平。

第七章 健全基金管理和基金使用監(jiān)管建設(shè)法治醫(yī)保

加強(qiáng)基金收支平衡管理，深化基金監(jiān)管制度體系改革，加強(qiáng)基金運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一節(jié) 健全完善法制建設(shè)

落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障行政處罰行政裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范全地區(qū)醫(yī)療保障系統(tǒng)醫(yī)療保障行政處罰裁量權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范全地區(qū)各級(jí)醫(yī)療保障部門行政處罰行為。開(kāi)展多種形式的醫(yī)保普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)醫(yī)保法治意識(shí)。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。完善行政訴訟案件處理工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，健全依法決策機(jī)制。深入實(shí)施醫(yī)保法律顧問(wèn)制度。

第二節(jié) 確保基金收支平衡

逐步提高基金統(tǒng)籌層次。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)，積極配合自治區(qū)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。建立健全與醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的管理體系，探索推進(jìn)地市級(jí)以下醫(yī)療保障部門垂直管理。推進(jìn)服務(wù)下沉，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌層次提高后的有序就醫(yī)管理。

加強(qiáng)基金預(yù)算管理。堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有節(jié)余的原則，統(tǒng)籌喀什地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)病率、醫(yī)療費(fèi)用等因素，科學(xué)編制醫(yī)療保障基金收支預(yù)算。健全基金預(yù)算管理機(jī)制、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，全面實(shí)施基金預(yù)算績(jī)效管理。完善基金預(yù)算編制和管理辦法，提升基金預(yù)算編制質(zhì)量，實(shí)施基金預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，增強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行約束力，提高基金使用效率。加強(qiáng)醫(yī)療救助資金預(yù)算管理，確保資金的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化基金運(yùn)行管理，建立科學(xué)的基金運(yùn)行機(jī)制，合理配置地、縣（市）的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制。

加強(qiáng)基金收支平衡管理。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)、群眾負(fù)擔(dān)水平變化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)基金精算管理，構(gòu)建收支平衡機(jī)制，定期分析基金收支運(yùn)行情況。健全基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)支出異常增加及時(shí)剖析原因，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)基金中長(zhǎng)期可持續(xù)。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的配合，暢通合作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保醫(yī)保費(fèi)應(yīng)收盡收、足額征繳到位?？茖W(xué)合理測(cè)算確定打包總額。明確醫(yī)?；鸾Y(jié)算程序和付款時(shí)限，及時(shí)向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用。

第三節(jié) 加強(qiáng)基金使用管理

構(gòu)建多元共治監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮政府在基金監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，依法監(jiān)督管理納入醫(yī)保支付范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，建立由醫(yī)療保障部門牽頭、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的基金監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金監(jiān)管重大行動(dòng)、重大案件查處等工作。引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范和自律建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、自律管理、失信懲戒等方面的作用。督促定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)落實(shí)自我管理主體責(zé)任，健全醫(yī)保服務(wù)、人力資源、價(jià)格、財(cái)務(wù)、系統(tǒng)安全等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺(jué)接受醫(yī)保監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

建立健全監(jiān)督檢查制度。持續(xù)開(kāi)展醫(yī)?；鸪B(tài)化監(jiān)督檢查工作。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，完善日常巡查、專項(xiàng)檢查等多種形式檢查制度。健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)屬地管理，形成地區(qū)抽查復(fù)查、縣市現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查常態(tài)化監(jiān)督檢查工作格局。建立部門協(xié)同機(jī)制，組織聯(lián)動(dòng)檢查，形成監(jiān)管合力。積極引入信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，建立按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，提升監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、效益性。加快醫(yī)保監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化和執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法保障業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、設(shè)備、信息化及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

全面加強(qiáng)智能監(jiān)控。推動(dòng)全地區(qū)統(tǒng)一的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)智能審核全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療行為的引導(dǎo)和審核，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管從人工抽單審核向大數(shù)據(jù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

建立綜合監(jiān)管制度。適應(yīng)醫(yī)療保障管理服務(wù)特點(diǎn)，建立并完善部門間相互配合、協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管制度。大力推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和互聯(lián)互通，促進(jìn)監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立常態(tài)化、全覆蓋的醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用審核制度。對(duì)查實(shí)的欺詐騙保行為，各相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)基金監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，按程序向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

完善社會(huì)監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與醫(yī)療保障基金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督良性互動(dòng)。增強(qiáng)公眾維護(hù)醫(yī)?；鸢踩庾R(shí)。完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控機(jī)制，建立信息披露制度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公告基金收支、結(jié)余和收益情況，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用等數(shù)據(jù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人員等進(jìn)行廣泛深入監(jiān)督。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。建立和完善要情報(bào)告制度，主動(dòng)曝光違法典型案件。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。醫(yī)療保障部門會(huì)同財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善醫(yī)療保障違法違規(guī)違約行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)群眾和社會(huì)各方積極參與監(jiān)督。進(jìn)一步拓展、暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范受理、檢查、處理、反饋等工作流程和機(jī)制，切實(shí)保障舉報(bào)人信息安全。

第四節(jié) 加強(qiáng)基金運(yùn)行安全管理

樹(shù)立底線思維，加強(qiáng)基金運(yùn)行安全管理。建立流程控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行控制、內(nèi)審監(jiān)督等內(nèi)部控制工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)保公共服務(wù)過(guò)程中的安全隱患并有效防范。建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行。有效防范基金運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基金運(yùn)行地區(qū)平衡，保持合理的基金結(jié)余水平。建立基金預(yù)算績(jī)效管理體系，合理確定績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，全面實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升基金管理水平。建立醫(yī)療保障專家?guī)?，引入第三方監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。

專欄6 基金運(yùn)行安全管理重點(diǎn)工程

1.系統(tǒng)監(jiān)控全覆蓋。應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)全方位、全環(huán)節(jié)、全流程、無(wú)死角監(jiān)控。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋。健全常態(tài)化日常監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持每年開(kāi)展一次全覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

3.社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。暢通優(yōu)化電話、網(wǎng)站、微信等舉報(bào)渠道，對(duì)符合舉報(bào)受理?xiàng)l件的舉報(bào)線索凡接必查，查實(shí)必獎(jiǎng)。動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

4.監(jiān)管責(zé)任全覆蓋?？v向上，健全完善基金監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)地、縣（市）兩級(jí)執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)。橫向上，加強(qiáng)醫(yī)保與衛(wèi)生健康、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監(jiān)管機(jī)制作用，構(gòu)建監(jiān)管合力。

5.基金監(jiān)管智能監(jiān)控。完成智能監(jiān)管信息子系統(tǒng)落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、并動(dòng)態(tài)更新。用好用好自治區(qū)統(tǒng)一智能監(jiān)控規(guī)則庫(kù)，按照自治區(qū)推廣進(jìn)度開(kāi)展藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)銷存實(shí)時(shí)管理，推廣視頻監(jiān)控、生物特征識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用，將異地就醫(yī)、購(gòu)藥即時(shí)結(jié)算納入智能監(jiān)控范圍。

第五節(jié) 健全信用管理體系

建立定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息報(bào)告制度。創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評(píng)價(jià)制度、積分管理制度，建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理、檢查稽核、定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)制度。加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療保障領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

第八章 加快醫(yī)保信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造智慧醫(yī)保

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，搭建穩(wěn)定可靠、安全高效的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，確保網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)醫(yī)療保障數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務(wù)大貫通，推動(dòng)智慧醫(yī)保便民利民。

第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)療保障信息平臺(tái)

按照國(guó)家、自治區(qū)醫(yī)療保障信息化總體部署，加快推進(jìn)自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的醫(yī)療保障信息平臺(tái)使用，推廣全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保電子憑證，在自治區(qū)形成的醫(yī)保電子憑證為載體的醫(yī)保“一碼通”服務(wù)管理新模式下，提升醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化、智能化水平。優(yōu)化就醫(yī)流程，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)均等可及，并向基層傾斜。利用自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)宏觀治理能力，應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)的聚合貫通、深度挖掘及在線應(yīng)用，提升醫(yī)保一體化經(jīng)辦、便捷化服務(wù)、智能化監(jiān)管和科學(xué)化決策能力。加強(qiáng)醫(yī)保支付數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存和使用管理，逐步推動(dòng)醫(yī)保公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)醫(yī)保與醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。

第二節(jié) 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家15項(xiàng)醫(yī)療保障信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)自治區(qū)建立的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明的醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。樹(shù)立智慧醫(yī)療理念，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，規(guī)范醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)保管理辦法、經(jīng)辦規(guī)程、服務(wù)流程和信息系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和促進(jìn)行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，為定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)清單、管理工作標(biāo)準(zhǔn)清單、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單和評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)清單，提升管理服務(wù)水平。強(qiáng)化醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)日常管理維護(hù)，完善落地實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)保編碼信息維護(hù)、審核、公示、發(fā)布的常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)保治理能力提升。

第三節(jié) 提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)相關(guān)要求，根據(jù)自治區(qū)醫(yī)保信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全全生命周期管理規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，健全醫(yī)療保障數(shù)據(jù)安全管理制度，依法保護(hù)參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、密碼安全評(píng)估工作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在自治區(qū)提升醫(yī)保信息平臺(tái)全域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)的方式提高全域網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。同時(shí)，按自治區(qū)統(tǒng)一要求加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升全域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力。

第九章 完善保障措施確保規(guī)劃順利實(shí)施

醫(yī)療保障是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾“病有所醫(yī)”的關(guān)鍵性制度安排。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，努力確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各級(jí)黨委（黨組）在醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。將全面從嚴(yán)治黨貫穿于醫(yī)療保障部門黨的建設(shè)各方面，健全醫(yī)療保障系統(tǒng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。在各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，把醫(yī)療保障制度改革作為重要工作任務(wù)，做好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分解，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化全地區(qū)醫(yī)療保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二節(jié) 強(qiáng)化要素支撐

強(qiáng)化財(cái)政支持。加大醫(yī)療保障事業(yè)投入力度，有效落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目。加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性醫(yī)保工作的財(cái)政投入，提高資金使用管理的科學(xué)性和規(guī)范性。健全醫(yī)療保障資金分配使用管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐。多形式、多層次、多渠道培養(yǎng)醫(yī)療保障人才隊(duì)伍，加快充實(shí)基層經(jīng)辦管理隊(duì)伍，補(bǔ)齊人才隊(duì)伍短板。通過(guò)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)醫(yī)療保障人才，提高醫(yī)療保障業(yè)務(wù)人員工作能力和管理水平。完善監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)醫(yī)保監(jiān)管力量。強(qiáng)化醫(yī)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用國(guó)家醫(yī)保信息監(jiān)控平臺(tái)，增強(qiáng)醫(yī)保行政管理和執(zhí)法人員利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的能力，打造一支懂法、用法、守法的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，確保醫(yī)療保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。建立醫(yī)療保障領(lǐng)域部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，醫(yī)療保障、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，合理推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，形成全地區(qū)醫(yī)療保障發(fā)展規(guī)劃體系。完善監(jiān)督管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成打擊欺詐騙保行為的部門合力，有效提升醫(yī)療保障基金安全保障水平。

深化兵地融合發(fā)展。貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)兵地融合發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持兵地一盤棋，健全完善兵地醫(yī)療保障工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商研究貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革決策部署的具體措施、國(guó)家和自治區(qū)醫(yī)療保障重大政策措施在本地區(qū)、第三師落地實(shí)施。強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)在醫(yī)療保障監(jiān)督執(zhí)法、人才培養(yǎng)等方面深化合作。建立兵地基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金監(jiān)管重大行動(dòng)、重大案件查處等工作。推進(jìn)兵地醫(yī)療保障信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享。推動(dòng)兵地醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第四節(jié)?營(yíng)造良好氛圍

運(yùn)用多種媒介，采取多種方式，加強(qiáng)醫(yī)療保障政策解讀和宣傳服務(wù)，提高群眾政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。重要改革事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。做好政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合改革的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)醫(yī)保文化建設(shè)，凝聚社會(huì)共識(shí)。

第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)，是對(duì)廣大參保群眾的鄭重承諾。要建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果是改進(jìn)醫(yī)保工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道。開(kāi)展部門自評(píng)與社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提升規(guī)劃實(shí)施效能。