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為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實習近平總書記對老齡工作的重要指示、李克強總理重要批示和全國老齡工作會議精神，市衛(wèi)生健康委、市老齡辦牽頭起草了《六安市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2022年4月12日至2022年5月11日。

一、征集時間：

征集時間為即日起至2022年5月11日。

二、征集方式：

（一）登錄六安市人民政府網(wǎng)“全市政府網(wǎng)站意見征集平臺”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市衛(wèi)生健康委員會“征集調(diào)查”欄目（http://wjw.luan.gov.cn/）留言；

（二）書面信件。郵寄地址：六安市衛(wèi)生健康委員會（六安市行政中心9號樓3樓，郵編：237000）；

（三）電子信件。發(fā)送至電子郵箱xjn5336@qq.com；

（四）聯(lián)系電話：0564-3379167.

來信請注明“征求意見稿建議反饋”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。

關(guān)于《六安市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）》的起草說明

現(xiàn)將《六安市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）起草情況說明如下。

一、編制背景

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我市的基本市情。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，對應對人口老齡化作出重大部署。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務院相繼印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，省編制的《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布在即，為積極應對人口老齡化提供遵循。

二、編制過程

按照相關(guān)要求，市級要結(jié)合自身實際編制規(guī)劃。自2022年1月起，市老齡辦成立規(guī)劃編制組，深入開展調(diào)查研究，參照省規(guī)劃編制模式，認真研究起草了各自承擔部分的規(guī)劃素材。在此基礎上，市老齡辦于2月份編制形成了規(guī)劃征求意見稿，書面征求了市老齡委33家成員單位及縣區(qū)意見。經(jīng)多次對接，共征求到9部門12條意見，并根據(jù)書面征求意見反饋情況對規(guī)劃進行修改，努力使規(guī)劃更加貼合我市實際。3月11日，市老齡辦組織召開市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃座談會，市老齡委33家成員單位、縣區(qū)老齡部門代表參加座談，現(xiàn)場進行交流討論，共征求意見建議8條。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共8章。主要內(nèi)容如下：

第一、二章主要涵蓋《規(guī)劃》背景介紹及總體要求。概述了“十三五”期間六安市老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就、主要指標完成情況及“十四五”時期面臨的形勢；明確了《規(guī)劃》的指導思想和基本原則，確立了目標。設有2個專欄，對“十三五”期間完成情況及“十四五”目標以簡要數(shù)據(jù)進行展示。

第三章——第七章，分別從加快構(gòu)建健康支撐體系、健全老年社會保障體系、健全養(yǎng)老服務體系、構(gòu)建老年友好型社區(qū)、推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面列出具體條塊內(nèi)容，并設有7個專欄，對重點任務明確責任單位。

第八章明確了規(guī)劃保障措施。主要有加強組織領導、完善投入機制、開展監(jiān)測評估等方面部署安排。

六安市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，以及市委、市政府有關(guān)決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，助力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化幸福六安建設，讓老年人共享社會發(fā)展成果，根據(jù)《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）、《六安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我市人口老齡化發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

第一章??規(guī)劃背景

第一節(jié)??“十三五”期間取得的主要成就

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，全市各地、各相關(guān)部門堅持老齡工作與經(jīng)濟社會共同發(fā)展，大力實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，銳意進取，改革創(chuàng)新，扎實奮進，《“十三五”六安市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》確定的目標任務基本完成，有力有效推動全市老齡事業(yè)新發(fā)展。老齡健康服務體系逐步建立，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局不斷推進，15分鐘就醫(yī)圈正在形成。養(yǎng)老服務體系不斷完善，全市縣級養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務（指導）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋。老年民生保障水平逐步提高，職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)連續(xù)上調(diào)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準進一步上調(diào)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)統(tǒng)一。全市各縣區(qū)實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，老年友好型社會環(huán)境逐步優(yōu)化，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

第二節(jié)??“十四五”時期面臨的形勢

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我市的基本市情。2020年，全市常住人口中，60歲及以上人口93.4萬人，占總?cè)丝诘?1.26%，高于全省平均水平2.47個百分點（全省60歲及以上人口1146.9萬人，占比18.79%）；65歲及以上人口74.09萬人，占總?cè)丝诘?6.86%，高于全省1.85個百分點（全省65歲及以上人口915.9萬人，占比15.01%）。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升5.78個百分點，65歲及以上人口比重上升6.5個百分點。預計，“十四五”期間，老齡化程度將持續(xù)提升，并將與少子化、人口高齡化、家庭規(guī)模小型化、城鄉(xiāng)不均衡等交織共存，高齡化帶來失能、半失能老人增多，少子化進一步提高老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，人口老齡化形勢嚴峻。

以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，對應對人口老齡化作出重大部署，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務院相繼印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，為應對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南?！笆濉睍r期，在市委、市政府的堅強領導下，全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽視察六安重要講話指示精神，堅持脫虛向?qū)?、穩(wěn)中求進，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動，“十三五”規(guī)劃主要目標全面完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為應對人口老齡化奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，六安發(fā)展既面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、重大戰(zhàn)略疊加效應集中釋放、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展等新機遇，也面對著世界經(jīng)濟復雜嚴峻、外部競爭日趨激烈等新挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，如何搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，積極應對，以更高質(zhì)量推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務艱巨而繁重。

第二章??總體要求

第一節(jié)??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察安徽視察六安重要講話指示精神和關(guān)于老齡工作的重要講話、指示批示精神，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的新時代老齡工作方針，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，立足發(fā)展階段和基本市情，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。政府、市場、社會、家庭、個人協(xié)同發(fā)力，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系，繼續(xù)推進老齡產(chǎn)業(yè)新發(fā)展和“敬老文明號”創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，全力實現(xiàn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設新階段現(xiàn)代化幸福六安作出更大貢獻。

第二節(jié)??基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領導，立足新發(fā)展階段的實際需要，進一步完善老齡事業(yè)的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。把滿足老年人日益增長的美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決當前突出矛盾和重點難點問題，增強涉老政策的針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，促進資源合理有效配置。

——堅持政府主導。堅持政府在制定規(guī)劃、出臺政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的的主導作用，牢固樹立積極應對人口老齡化的思想觀念，構(gòu)建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局。引導社會廣泛參與，充分激發(fā)市場和全社會的活力，豐富為老服務和產(chǎn)品供給。

——堅持系統(tǒng)謀劃。堅持把積極應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，各政策目標一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟保障、服務保障、精神關(guān)愛、作用發(fā)揮等制度安排，努力推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持深化改革開放。大力弘揚革命老區(qū)精神，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全方位融入長三角一體化發(fā)展，拓展發(fā)展空間。

第三節(jié)??發(fā)展目標

到2025年，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關(guān)的基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多層次、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識初步形成，老年人獲得感幸福感安全感顯著提升。

老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務資源配置更加合理，服務內(nèi)容更加豐富，服務能力和服務質(zhì)量明顯提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合深入推進，老年病醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務供給不斷增加。

社會保障體系更加完善?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險法定人群實現(xiàn)全覆蓋，待遇水平不斷提高，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

養(yǎng)老服務體系持續(xù)優(yōu)化，居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式進一步創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老服務能力得到提升，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度進一步完善。

老年友好型社會建設持續(xù)推進。老年教育資源更加豐富，老年文化體育服務質(zhì)量得到提升。為老服務人才隊伍逐步壯大。老年人權(quán)益保障機制不斷完善，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)范化、標準化、信息化程度明顯提高，市場規(guī)模和供給水平進一步提升，老年人產(chǎn)品和服務需求不斷滿足。

第三章??加快構(gòu)建健康支撐體系

以大健康理念為引領，著眼老年人全方位全周期健康服務需要，加快補齊老年健康資源短板，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力構(gòu)建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，促進健康老齡化。

第一節(jié)??健全老年人疾病預防體系

統(tǒng)籌實施老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務項目，建立綜合、連續(xù)、動態(tài)的老年人健康管理檔案，增強健康評估和健康指導能力。以脫貧失能老年人為重點，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務老年人健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋范圍。將失能、重病、高齡、低收入、殘疾老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，豐富簽約服務內(nèi)容，提高簽約服務質(zhì)量。

依托疾病預防控制機構(gòu)和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，健全老年人疾病三級預防體系，構(gòu)建慢性病綜合防治服務體系。實施老年口腔健康促進行動，普及老年口腔健康知識，改善老年人口腔健康狀況。開展老年營養(yǎng)改善活動，宣傳老年人營養(yǎng)處方。?建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，加強老年人特別是集中供養(yǎng)老年人重大傳染病防控。開展老年癡呆防治行動，實施老年人心理關(guān)愛項目，針對抑郁、焦慮等老年常見精神障礙和心理問題，加強評估、早期識別和隨訪。組織老年人參與健身和特色體育活動，增強老年人體質(zhì)。

第二節(jié)??完善老年人醫(yī)療服務體系

加強老年醫(yī)學?？企w系建設，提高老年醫(yī)療多病共治能力，在醫(yī)療機構(gòu)推廣多學科合作診療模式，推動老年醫(yī)療從“以疾病為中心”向“以患者為中心”轉(zhuǎn)變。通過新建、改擴建和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）建設，到2025年，原則上每個縣（市、區(qū)）建設至少1所護理院（中心），鼓勵將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理、康復醫(yī)療機構(gòu)，二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設立康復醫(yī)學科，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設置和增加提供老年護理、康復服務的床位。推進老年綜合評估、老年綜合征管理技術(shù)在老年醫(yī)療服務中的運用。推進老年醫(yī)療多學科團隊建設。

鼓勵綜合性醫(yī)院與康復醫(yī)院、護理院（中心）、基層醫(yī)療機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)之間形成老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡，建立暢通合理的轉(zhuǎn)診流程，為老年人提供“就近就便”的接續(xù)性醫(yī)療服務。鼓勵為有特殊需要的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。發(fā)展多層次的安寧療護服務。加快推進老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，有效解決老年人就醫(yī)中的“數(shù)字鴻溝”問題。到2025年，85%以上的綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其中二級及以上醫(yī)療機構(gòu)達到全覆蓋。

第三節(jié)??加強老年人康復護理服務

發(fā)揮康復護理在老年健康保障中的作用，為老年人提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復和護理服務，促進老年患者功能恢復，提高生活質(zhì)量。利用醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療等多種形式，建立定位明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復服務網(wǎng)絡。以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，積極開展社區(qū)和居家康復服務。推廣康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔具提供者團隊協(xié)作模式。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、照護期、終末期的全周期護理服務體系。建立居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的老年護理服務網(wǎng)絡。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極發(fā)展居家護理、日間護理等服務。

第四節(jié)??提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力水平

支持社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展老年醫(yī)療護理服務，開設護理型床位或病區(qū)，為居家、社區(qū)老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與敬老院農(nóng)村幸福院通過毗鄰建設、簽約合作、托管、劃轉(zhuǎn)等形式，進一步豐富農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給，實現(xiàn)農(nóng)村基礎醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享。

規(guī)范醫(yī)養(yǎng)簽約合作。從“提質(zhì)”和“擴容”兩方面入手，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設立分支機構(gòu)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務；支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設立養(yǎng)老機構(gòu)，提供系統(tǒng)化醫(yī)療服務。按照《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務指南（試行）》，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)質(zhì)量提升行動，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)質(zhì)量提升指導力度和監(jiān)督管理，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化水平。開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、示范項目和示范機構(gòu)創(chuàng)建工作。

第五節(jié)??增強老年人主動健康能力

引導老年人樹立“自己是健康第一責任人”的意識，強化“家庭是健康第一道關(guān)口”的觀念，普及營養(yǎng)膳食、疾病預防、合理用藥、心理健康、康復護理知識，提高老年人及其照護者自我保健能力。以各級各類老年教育機構(gòu)、社區(qū)服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主陣地，開展經(jīng)常性健康教育活動，提升老年人健康素養(yǎng)。開展老年健康宣傳周等主題宣傳活動，多渠道多形式宣傳老年健康典型案例，發(fā)揮老年人在老年健康中的示范引領作用。

第六節(jié)??發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用

發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預防保健、綜合施治、養(yǎng)生康復、安寧療護方面的獨特作用，積極推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務。鼓勵中醫(yī)師加入家庭醫(yī)生簽約服務團隊，參與家庭病床、上門巡診等服務項目，為老年人提供中醫(yī)基本醫(yī)療、中醫(yī)保健咨詢等有中醫(yī)藥特色的服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身特點提供養(yǎng)老服務，培育一批以中醫(yī)藥為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。培訓推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，培養(yǎng)中醫(yī)藥老年醫(yī)學人才。積極開展中醫(yī)健康體檢、體質(zhì)辨識、健康干預及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，培養(yǎng)健康科學的生活方式和保健理念。

第四章??健全老年社會保障體系

堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，堅持權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保、規(guī)范有序原則，健全與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實提高老年社會保障能力。

第一節(jié)???完善養(yǎng)老保險制度

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度基礎，全面實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實國家和省漸進式延遲法定退休年齡政策。貫徹落實企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。加強長三角地區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦合作，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推進資源共享。全面實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)符合參保條件人員應保盡保。促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)居保由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。探索非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險政策。建立健全社會保險待遇正常調(diào)整機制。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居保待遇水平，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第二節(jié)??健全醫(yī)療保障制度

完善基本醫(yī)療保障待遇保障機制。全面做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，縮小人群保障水平差異。建設全市醫(yī)保信息系統(tǒng)平臺，主動納入全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺。推動機構(gòu)間業(yè)務協(xié)同和信息共享，保障城鄉(xiāng)居民參保人員異地就醫(yī)即時結(jié)算需求。深化醫(yī)保支付方式改革，普遍實施總額控制下按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。鼓勵商業(yè)健康保險發(fā)展。厘清基本醫(yī)療保險責任邊界，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療、疾病、康復、照護、意外傷害等多領域的綜合性健康保險產(chǎn)品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。

第三節(jié)??完善社會福利和社會救助體系

全面落實高齡津貼制度，鼓勵有條件的地方逐步降低年齡，提高補貼標準。完善基本養(yǎng)老服務補貼制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接，形成政府、家庭、個人合理分攤機制。強化特殊困難老年人的兜底保障，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。優(yōu)化特困老年人救助供養(yǎng)服務，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全面落實。推動臨時救助制度向困難老年人傾斜，解決突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及防范和化解因病致貧返貧相銜接的長效機制，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。繼續(xù)做好老年人住房困難群體住房保障工作，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤老病殘等對象的實際需要。完善基本殯葬服務制度，全面落實惠民殯葬政策，減免困難老年人的基本殯葬費用，推行節(jié)地生態(tài)安葬。

第四節(jié)??建立長期照護保障制度

探索開展長期護理保險試點工作，推動形成“政府主導、社會化經(jīng)辦、市場化服務供給“的基本格局，切實提升廣大失能人員的生活質(zhì)量，有效應對人口老齡化，保障失能人員的基本生活權(quán)益。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品，參與政策性長期護理保險經(jīng)辦服務。支持保險業(yè)參與長期護理保險有關(guān)政策標準制定。推動長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能（失智）老年人長期照護服務模式。積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的有益補充作用，解決不同層面照護服務需求。探索開展兜底性長期照護服務保障工程，做好與社會服務兜底工程有效銜接。

第五章??健全養(yǎng)老服務體系

聚焦基本養(yǎng)老服務，注重激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，著力補齊短板，增加服務供給，提升服務質(zhì)量，推進養(yǎng)老服務體系轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建更加充分、更加均衡、優(yōu)質(zhì)精準的養(yǎng)老服務體系。

第一節(jié)??提升家庭養(yǎng)老功能

實施包括老年人子女護理假在內(nèi)的支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活。加大對家庭成員履行贍養(yǎng)義務的監(jiān)督力度，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。落實家庭養(yǎng)老責任，推行政府購買“喘息服務”。實施老年人家庭照護者培訓計劃，普及居家護理知識技能。開展“家庭養(yǎng)老床位”建設和老年人居家養(yǎng)老適老化改造。每年實施不少于100戶困難老年人居家適老化改造。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務。

第二節(jié)??發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

加強養(yǎng)老服務設施建設，將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃。推進城市社區(qū)按標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提高新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務配套設施比重，結(jié)合實施城市更新行動，推動老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務三級中心功能定位和運行管理。支持縣區(qū)建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推進“物業(yè)服務+社區(qū)養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。試點推動“時間銀行”互助養(yǎng)老，實施社區(qū)低齡老年志愿者與高齡獨居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計劃”，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，實現(xiàn)周探訪率100%。

第三節(jié)??提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量

加強養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，深化“雙隨機、一公開”，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)檢查流程和問題移交處置程序。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系和養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動護理型床位占比不低于55%。推動建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)，在優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步滿足其他基本養(yǎng)老服務對象的入住需求。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，有序推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)管理體制機制。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量通過獨資、參股、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制。支持境外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。引導養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務新業(yè)態(tài)。加快推進養(yǎng)老服務機構(gòu)安全管理能力建設。

第四節(jié)??補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板

推進農(nóng)村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治＋農(nóng)村養(yǎng)老”。穩(wěn)步提升農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)能力，發(fā)揮土地收益權(quán)和集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障作用，發(fā)揮慈善事業(yè)的補充作用，多渠道提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。2022年底，每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣（區(qū)域）級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務和指導中心的職能。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務站（幸福院）建設。整合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務功能，為老年人提供綜合性服務。建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務體系，推動農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。

第六章??構(gòu)建老年友好型社會

進一步拓寬老年人參與經(jīng)濟、文化和社會生活的渠道，加強老年人權(quán)益保障，積極打造老年宜居環(huán)境，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍，共同建設老年友好型社會。

第一節(jié)??維護老年人合法權(quán)益

宣傳貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》。實施老年人照顧服務項目，健全老年人優(yōu)待服務政策制度體系。建立老年人侵權(quán)風險預警機制，針對金融、理財、保健、旅游、養(yǎng)生、收藏等老年消費侵權(quán)風險重點領域開展專項預防行動。健全老年人權(quán)益保障聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。建立健全老年人基層法律援助站點網(wǎng)絡，探索建立老年人法律維權(quán)熱線，為符合條件的老年人發(fā)放法律援助聯(lián)系卡。重點做好特殊困難老年人群體以及涉及家庭暴力、虐待、遺棄、繼承等問題的法律援助、法律救助和司法救助工作。積極開展針對老年全體的法治教育，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。

第二節(jié)??發(fā)揮老年人的積極作用

建立老年人才信息庫，支持老年人繼續(xù)為社會貢獻寶貴經(jīng)驗和知識。積極開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。推動基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，強化社區(qū)（村）兩委對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會的組織領導責任，鼓勵專業(yè)人士發(fā)揮作用。鼓勵老年人參與基層民主監(jiān)督、社會治安、城市治理、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等志愿活動，推行志愿服務記錄制度。大力發(fā)展老年教育，促進城鄉(xiāng)老年教育一體化發(fā)展，發(fā)展遠程老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，鼓勵各級各類學校開展老年教育。深化公共文化服務設施免費開放，做好面向老年人的公共文化服務。推動基層老年文化體育活動蓬勃發(fā)展。實現(xiàn)縣以上地區(qū)老年人體育協(xié)會全覆蓋，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立老年人基層文化體育組織，在社區(qū)（村）廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。

第三節(jié)??弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德

加強積極老齡觀宣傳，積極看待老齡社會、老年人和老年生活。繼續(xù)開展人口老齡化國情省情市情教育，將其納入大中小學及黨校(行政學院）教育教學內(nèi)容，納入各級領導班子理論學習中心組學習和干部培訓內(nèi)容。將孝親敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。推動基層涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口開展“敬老文明號”創(chuàng)建，遴選全市敬老愛老助老模范人物和福星孝星。開展“敬老月”活動。支持各級各類媒體加強老齡工作宣傳報道。推進社會工作者為老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務。引導志愿者為老服務活動常態(tài)化、社會化，評選優(yōu)秀助老志愿者典型。加強老年人精神關(guān)愛，推動建立老年心理服務組織和服務網(wǎng)絡，開展心理咨詢、情感疏導、應急干預等服務。

第四節(jié)??加強老年宜居環(huán)境建設

結(jié)合城市更新，以老舊小區(qū)改造為抓手，對社區(qū)道路設施、休憩設施、社區(qū)服務場所等設施和場所進行適老化及無障礙改造。大力推動符合條件的多層老舊住宅加裝電梯工作。完善老年友好交通服務體系，加大城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度。加快老年人居家適老化改造，加強農(nóng)村危房改造工作，完善公共租賃住房保障方式，多渠道保障符合條件的老年人的基本住房需求。做好突發(fā)事件應急響應狀態(tài)下對老年人的服務保障，解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。廣泛推進老年友好型社區(qū)建設，到2025年，在全市建成50個省級示范性老年友好型社區(qū)。提升社區(qū)服務能力和水平，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制。

第七章??推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)??推動老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標準等基礎性工作。完善相應的土地、融資、投資、用工等支持政策，發(fā)布支持政策清單。落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅費政策。建立、完善老年用品和服務目錄、質(zhì)量標準。結(jié)合六安資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色老齡產(chǎn)業(yè)。建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予支持。培育支持舉辦老博會、設計大賽等活動。促進為老服務企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。搭建老年用品供需平臺。鼓勵電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動，展示銷售老年產(chǎn)品，形成品牌效應。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。

第二節(jié)??推動老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給

培育適老產(chǎn)品用品市場。發(fā)展適合老年人的智能音箱、智能語音和陪護助手等新型智能家居產(chǎn)品，簡化老年智能產(chǎn)品、家電等操作功能。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動各類醫(yī)療器械、康復輔具的研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護理服務需求。興建集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的為老服務設施，打造一批面向長三角的康養(yǎng)基地。按照要求，完善老齡健康管理信息系統(tǒng)建設，建設完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫。推進養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)建設，建立健全覆蓋本轄區(qū)老年人的養(yǎng)老信息化服務平臺。建設智能化養(yǎng)老社區(qū)，對接各級醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)資源。推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在為老服務領域深度應用。

第八章??規(guī)劃保障措施

（一）加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。堅持黨對老齡工作的全面領導，強化各級黨委和政府的工作責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府年度重點工作。發(fā)揮老齡委對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動老齡委成員單位按照工作職責，負責規(guī)劃落實。加強宣傳和輿論導向，營造規(guī)劃實施良好氛圍。

（二）完善投入機制。根據(jù)本地人口老齡化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把老齡事業(yè)必要經(jīng)費納入各級財政預算，要拓寬老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費的籌措渠道，鼓勵和引導社會力量和慈善機構(gòu)積極投身老齡事業(yè)發(fā)展。落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅費政策。整合一般公共預算資金、福利彩票公益金、中央預算內(nèi)投資項目，將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

（三）開展監(jiān)測評估。市衛(wèi)生健康委、市老齡辦負責本規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結(jié)評估。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點，明確任務要求，細化推進措施。