各地級(jí)以上市物價(jià)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局，深圳市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生和人口計(jì)生委，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局：
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》（粵發(fā)〔2012〕20號(hào)）"繼續(xù)加大建立藥品平價(jià)商店工作力度"的重要部署和省政府2013年十件民生實(shí)事關(guān)于"新建300家以上藥品平價(jià)商店"的工作目標(biāo)，以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)"十二五"期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2012〕154號(hào)）的有關(guān)工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)藥品平價(jià)商店建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，特制訂本方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省藥品平價(jià)商店建設(shè)方案（試行）
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》（粵發(fā)〔2012〕20號(hào)）"繼續(xù)加大建立藥品平價(jià)商店工作力度"和省政府2013年十件民生實(shí)事關(guān)于藥品平價(jià)商店建設(shè)的重要部署，以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)"十二五"期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2012〕154號(hào)）的有關(guān)工作要求，擴(kuò)大平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民成效，合理降低藥品價(jià)格，創(chuàng)新醫(yī)藥價(jià)格管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥分業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，決定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面開展我省藥品平價(jià)商店建設(shè)工作。現(xiàn)根據(jù)省委、省政府價(jià)格惠民工作有關(guān)精神，制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
建立一批政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以"質(zhì)優(yōu)、價(jià)平"為經(jīng)營(yíng)宗旨、以"便民、惠民"為原則的藥品平價(jià)商店，逐步完善政府合理調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用相結(jié)合的零售藥品價(jià)格管理機(jī)制，促進(jìn)藥品價(jià)格合理降低，助力醫(yī)藥價(jià)格改革深化，切實(shí)使廣大群眾得到實(shí)惠。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府加強(qiáng)對(duì)"藥品平價(jià)商店"建設(shè)的指導(dǎo)，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件和程序，明確價(jià)格優(yōu)惠幅度和經(jīng)營(yíng)平價(jià)藥品品種的遴選原則，制定平價(jià)藥品參考目錄，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，企業(yè)自愿參與，以合同或協(xié)議形式與政府約定權(quán)利和義務(wù)。
（二）積極穩(wěn)妥、逐步推開。各地市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和群眾的承受能力，以及社會(huì)各方面的影響，把握好"藥品平價(jià)商店"的建設(shè)進(jìn)度和力度，保證質(zhì)量和規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄈ┮?guī)范管理、權(quán)責(zé)相符。制定"藥品平價(jià)商店"經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，建立"藥品平價(jià)商店"質(zhì)量、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)行為等跟蹤評(píng)估機(jī)制，健全考核、評(píng)價(jià)、退出和扶持等一系列管理規(guī)范和規(guī)章制度，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，健康持續(xù)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃布局
各地應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用藥習(xí)慣等差異，合理制定本地藥品平價(jià)商店建設(shè)規(guī)劃。從大局入手，從實(shí)際出發(fā)，按照滿足需求，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)、中低收入人群多的社區(qū)、保障性住房區(qū)設(shè)點(diǎn)推廣。
?。ǘ┲贫?藥品平價(jià)商店"標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范
各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)在省統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照"政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督"原則，制定相關(guān)管理規(guī)范（詳見附件1-5），配合藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。完善"藥品平價(jià)商店"準(zhǔn)入與退出、價(jià)格水平、藥品目錄、標(biāo)識(shí)管理等制度，建立一套"藥品平價(jià)商店"內(nèi)部約束與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制。以合同或者協(xié)議形式，明確參與"藥品平價(jià)商店"建設(shè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，對(duì)"藥品平價(jià)商店"實(shí)行"年度考核"制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律。
?。ㄈ┖侠磉x擇"藥品平價(jià)商店"建設(shè)主體
充分發(fā)揮供銷一體化的大型藥品連鎖企業(yè)積極性，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)費(fèi)用、保證質(zhì)量并滿足群眾的基本需求。結(jié)合廣東社會(huì)零售藥店許可監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，初步考慮選擇在消費(fèi)者中享有較高知名度、配送能力強(qiáng)、管理規(guī)范、具備醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店資格的藥品零售龍頭企業(yè)建設(shè)"藥品平價(jià)商店"。
（四）確定"藥品平價(jià)商店"經(jīng)營(yíng)品種
由省級(jí)價(jià)格主管部門以"安全有效、平價(jià)惠民"為出發(fā)點(diǎn)，本著有利于降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)經(jīng)典優(yōu)質(zhì)廉價(jià)藥的生產(chǎn)，有利于滿足基本用藥需求的原則，根據(jù)本省疾病譜及用藥習(xí)慣，在每類治療類別藥品中選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的常見病、慢性病治療用藥以及銷量大的藥品為藥品平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)品種，制定《廣東省藥品平價(jià)商店平價(jià)藥品參考目錄》。各地根據(jù)本地實(shí)際，可從中選擇，也可在省目錄的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，制定本地《藥品平價(jià)商店平價(jià)藥品目錄》，"藥品平價(jià)商店"銷售的平價(jià)藥品治療類別不少于15類（按《廣東省基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》分類，下同），劑型品種原則上不少于200個(gè)，固定銷售的劑型品種原則上不少于100個(gè)。
?。ㄎ澹┐_定平價(jià)藥品價(jià)格管理原則
"藥品平價(jià)商店"應(yīng)以保持穩(wěn)定的、相對(duì)較低的價(jià)格為目標(biāo)，積極探索有利于合理降低藥品價(jià)格的可行途徑和方法，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)現(xiàn)藥店合理利潤(rùn)和保障消費(fèi)者權(quán)益的前提下合理確定平價(jià)藥品的價(jià)格優(yōu)惠幅度和價(jià)格水平,原則上平價(jià)銷售的藥品價(jià)格應(yīng)低于藥品平價(jià)商店周邊1公里商圈內(nèi)零售藥店同廠家、同劑型規(guī)格藥品市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的5%以上。
?。┙⑵絻r(jià)藥品信息化管理系統(tǒng)
各地藥品平價(jià)商店藥品銷售價(jià)格信息應(yīng)逐步與省醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)醫(yī)藥價(jià)格網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)、在線監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立信息交流、政策發(fā)布、實(shí)體交易等多層次、多功能平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)。在廣東省醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)醫(yī)藥價(jià)格網(wǎng)和廣東醫(yī)藥價(jià)格協(xié)會(huì)網(wǎng)上，設(shè)立零售藥店信息平臺(tái)，由零售藥店在網(wǎng)上發(fā)布各類藥品需求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供求對(duì)接，鼓勵(lì)藥品平價(jià)商店在省藥品第三方電子交易平臺(tái)上采購平價(jià)藥品。通過嘗試按照藥品采購規(guī)模和企業(yè)承諾等協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮藥品零售連鎖企業(yè)集中采購、量?jī)r(jià)掛鉤和快速結(jié)算等優(yōu)勢(shì)，減少藥品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
各地級(jí)以上市價(jià)格主管部門牽頭會(huì)同人力資源社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門建立"藥品平價(jià)商店"建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)"藥品平價(jià)商店"建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策及具體實(shí)施辦法，按照各自職能加強(qiáng)配合，共同引導(dǎo)和促進(jìn)"藥品平價(jià)商店"健康發(fā)展。
?。ǘ┱叻龀?/P>
1."藥品平價(jià)商店"享受各級(jí)政府對(duì)平價(jià)商店建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。建立平價(jià)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)藥品供應(yīng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，采取必要的調(diào)控措施，設(shè)立相關(guān)制度和賬目作為補(bǔ)貼參考依據(jù)，通過履行相關(guān)程序，按照"先控后補(bǔ)"的原則，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予"藥品平價(jià)商店"適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
2.鼓勵(lì)具備條件的"藥品平價(jià)商店"開展中醫(yī)坐堂服務(wù)。
五、時(shí)間安排
（一）2013年7月底前，省級(jí)價(jià)格主管部門制定"藥品平價(jià)商店"建設(shè)管理規(guī)范、平價(jià)藥品參考目錄、準(zhǔn)入、績(jī)效考評(píng)辦法等一系列管理規(guī)定，明確各地建設(shè)"藥品平價(jià)商店"規(guī)劃，部署相關(guān)工作，2013年全省建成"藥品平價(jià)商店"不少于300家（詳見附件5）。
?。ǘ?013年11月底前，各地價(jià)格主管部門要按照省統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際制定本地區(qū)管理規(guī)范，每年對(duì)本地"藥品平價(jià)商店"組織一次定期考核，與建設(shè)進(jìn)展情況一并上報(bào)省物價(jià)局。
（三）2013年底前，實(shí)行全省"藥品平價(jià)商店"銷售的平價(jià)藥品種購銷價(jià)格網(wǎng)上定期報(bào)送制度，2014年底前實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管。2014年6月底前完成全省"藥品平價(jià)商店"與藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品供求信息平臺(tái)建設(shè)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)
各級(jí)黨委政府的高度重視和有關(guān)部門形成共識(shí)是做好"藥品平價(jià)商店"建設(shè)工作的重要保障。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)"藥品平價(jià)商店"建設(shè)是探索有效降低百姓藥費(fèi)支出的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。要從保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)，從促進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革深化的全局高度，切實(shí)抓好"藥品平價(jià)商店"的建設(shè)工作。
?。ǘ┟鞔_分工，密切配合
在"藥品平價(jià)商店"建設(shè)中,各職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致,密切配合，共同推進(jìn)。價(jià)格主管部門牽頭制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、銷售品種范圍以及考評(píng)制度等，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)"藥品平價(jià)商店"有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等；食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥品平價(jià)商店藥品流通行為的監(jiān)管，保障平價(jià)藥品質(zhì)量安全；人力資源社會(huì)保障部門提供醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店名單；工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)藥品經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管,維護(hù)藥品市場(chǎng)秩序。
（三）加強(qiáng)宣導(dǎo)，營(yíng)造氛圍
要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳"藥品平價(jià)商店"的意義作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，為"藥品平價(jià)商店"的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，注意及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
附件：1.藥品平價(jià)商店準(zhǔn)入管理規(guī)定
2.藥品平價(jià)商店牌匾標(biāo)識(shí)管理規(guī)定
3.藥品平價(jià)商店銷售平價(jià)藥品目錄管理規(guī)定
4.藥品平價(jià)商店考核退出管理規(guī)定
5.2013年各市藥品平價(jià)商店建設(shè)計(jì)劃