各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
??現(xiàn)將《三明市貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??三明市人民政府
??2018年6月4日
??（此件主動公開）
?
三明市貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略
規(guī)劃綱要（2016—2030年）工作方案
??為深入貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號）和《福建省貫徹國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案》（閩政〔2017〕37號），充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，加快我市中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進“健康三明”建設(shè)，結(jié)合三明實際，制定本工作方案。
??一、基本情況
??三明生態(tài)環(huán)境良好，生物資源豐富，是福建省發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域。根據(jù)中草藥普查資料，我市擁有中藥材資源1713種，中藥材及特用植物保有面積約36.7萬畝，其中紅豆杉、草珊瑚、雷公藤的種植面積均為全國最大。
??近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，伴隨著我市“醫(yī)改”工作的深入推進，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得可喜成績。2016年我市被國家中醫(yī)藥管理局列入國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。全市現(xiàn)有中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院10所，其中“三甲”1所，“三乙”1所，“二甲”4所，“二乙”3所；全市中醫(yī)、中西醫(yī)類醫(yī)院編制床位1760張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1258人。其中尤溪、大田、將樂、沙縣等縣都投入億元以上新建了功能齊全的中醫(yī)院，尤溪縣中醫(yī)院的綜合服務能力在全省縣級中醫(yī)類醫(yī)院中位名列前茅?，F(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)針灸理療康復特色?？茋壹?個、省級2個，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？茋壹?個、省級17個，全國基層名老中醫(yī)傳承工作室1個，國家級在建重點?？?個，省級中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)項目2個。全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及94.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置有中醫(yī)科、中藥房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及90.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和基本預防保健服務等中醫(yī)藥服務；76%的社區(qū)衛(wèi)生服務站以及71.2%的村衛(wèi)生所均配備適宜的中醫(yī)診療設(shè)備；77.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師；74.9%的村衛(wèi)生所至少配備1名以中醫(yī)藥為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯。
??2013年，市政府出臺了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，提出培植發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植。草珊瑚、黃精、虎杖、建蓮、薏米、葛根等6個品種種植基地先后被中國中藥協(xié)會種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會評審認定為“優(yōu)質(zhì)道地藥材基地”。明溪縣、三元區(qū)、梅列區(qū)、永安市分別被授予“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”“中國草珊瑚之鄉(xiāng)”“中國黃精之鄉(xiāng)”“中國金線蓮之鄉(xiāng)”稱號。永安金線蓮、三元草珊瑚、寧化薏米經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準，獲得地理標志產(chǎn)品保護。
??在充分肯定成績的同時，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。中醫(yī)藥資源總量不足，基層中醫(yī)藥服務能力不高，中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新不夠，從事中醫(yī)藥人才短缺，結(jié)構(gòu)不合理，尚無國家級、省級名中醫(yī)和在全省排名靠前的重點專科。中醫(yī)診療量偏低，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量不大、競爭力不強。2016年全市門診中藥飲片處方51.48萬人次，僅占全市門急診總診療量的5.59%。
??二、目標要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，結(jié)合三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐，同步推進中醫(yī)藥綜合改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
??——中醫(yī)藥扶持政策更加完善。進一步在財政補償、醫(yī)保支付、價格調(diào)整以及人才隊伍建設(shè)等方面，制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的傾斜政策，營造政府重視中醫(yī)藥、扶持中醫(yī)藥，百姓信任中醫(yī)藥、依靠中醫(yī)藥的良好氛圍。到2020年選擇中醫(yī)藥服務人群占就醫(yī)人群的6%以上，到2030年達10%以上。
??——中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)更加健全。建立以市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為指導，縣（市）中醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的中醫(yī)服務網(wǎng)絡(luò)，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程和“治未病”健康工程，到2030年，每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達0.78張，100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有“中醫(yī)館”，培植中醫(yī)類市級重點名專科（含農(nóng)村特色?？疲?0個。
??——中醫(yī)藥人才隊伍更加壯大。培育一批學術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，到2030年，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.5人；形成一支由3名省級以上名老中醫(yī)、25名省基層名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作指導老師、100名以上中醫(yī)藥骨干人才、2000名以上中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍。
??——中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品更加豐富。推動中醫(yī)藥與康復、養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。把中醫(yī)藥服務融入三明生態(tài)城市、旅游城市發(fā)展，借力三明綠水青山、草藥豐富的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)療養(yǎng)、康復、養(yǎng)生、道地中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
??——中醫(yī)藥知識更加普及。群眾擁有通暢的中醫(yī)藥知識科普渠道，中醫(yī)藥文化素養(yǎng)得到提升，“治未病”理念深入人心，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導作用，中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和康復技能得到進一步普及，到2030年，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識知曉率達90%以上。
??三、工作重點
??（一）健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)體系
??1.做強龍頭——市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。從深化體制機制改革、加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)入手，著力提升綜合服務能力，建立與福建中醫(yī)藥大學附屬人民醫(yī)院、康復醫(yī)院等省上高水平醫(yī)院緊密型協(xié)作關(guān)系；加強對三元區(qū)所屬衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）整合力度，組建緊密型醫(yī)聯(lián)體；加快醫(yī)技綜合大樓建設(shè)，改造提升治未病中心、康復中心和中藥炮制基地服務能力；加強與中國醫(yī)院協(xié)會疾病與健康管理專業(yè)委員會合作，推進全國百家全民健康管理示范醫(yī)院建設(shè)，著力推動醫(yī)療服務模式從“以疾病治療為中心”向“以健康促進為中心”轉(zhuǎn)變?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、財政局、發(fā)改委，三元區(qū)人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??2.做優(yōu)骨干——中醫(yī)服務縣級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在組建縣級總醫(yī)院過程中，按照中醫(yī)院機構(gòu)設(shè)置和行政建制保持不變，承擔基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務的職能和任務保持不變，財政投入保障機制保持不變的原則，加強各縣級總醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設(shè)，常態(tài)化開展中醫(yī)質(zhì)控督查。重點推動永安市中醫(yī)類醫(yī)院組建，發(fā)揮三明市永安總醫(yī)院的優(yōu)勢，成立病區(qū)相對獨立的永安市中醫(yī)院，按二級中醫(yī)院標準建設(shè)，設(shè)置床位80張，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展，逐步增加業(yè)務用房，擴大規(guī)模，力爭床位達到200張?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府〕
??3.做實基礎(chǔ)——開展中醫(yī)藥服務縣鄉(xiāng)一體化工程。加強以中醫(yī)科、中藥房建設(shè)、中醫(yī)診療設(shè)備購置、康復科建設(shè)以及中醫(yī)藥醫(yī)務人員培訓為工作重點，以中醫(yī)館為主要形式的中醫(yī)藥集中診療區(qū)建設(shè)，建好國家標準化基層中醫(yī)館，到2030年全市有20個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)館。以縣為單位，基層醫(yī)療機構(gòu)每年新招錄的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和畢業(yè)生中，中醫(yī)藥專業(yè)不少于總量的五分之一，每個中醫(yī)館有3名以上中醫(yī)藥專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能提供高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??（二）提升中醫(yī)藥綜合服務能力
??1.培養(yǎng)一批知名中醫(yī)醫(yī)師。鼓勵、支持符合條件的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）人員入選國家級和省級名老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，到2020年入圍第六批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作指導老師1名、繼承人2名。到2030年，建設(shè)全國基層名老中醫(yī)傳承工作室3個，新建省級名老中醫(yī)傳承工作室2個，入圍省級基層老中醫(yī)藥專家?guī)煶袔街笇Ю蠋?5名、繼承人名50名，每個總醫(yī)院建設(shè)1－2個基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，每個縣（市）培養(yǎng)縣鄉(xiāng)村中醫(yī)臨床技術(shù)骨干5名。注重選拔培養(yǎng)市級名中醫(yī)師，每三年開展一次評審，力爭到2030年培養(yǎng)30名。逐步建立起市級骨傷、脾胃、腎病、肝病、婦科、兒科、肛腸、康復、針灸、推拿等各1個中醫(yī)專科專病人才培養(yǎng)基地，每年選拔一批有培養(yǎng)前途的學科帶頭人到基地輪流學習培訓?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??2.培植一批中醫(yī)名科。到2025年，在全市縣級以上醫(yī)療機構(gòu)培植市級重點名?？疲êr(nóng)村特色專科）15個，到2030年達30個。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)建國家級重點?？?個、省級重點?？疲êr(nóng)村特色專科）30個。對中醫(yī)?？崎_展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥開發(fā)，市級科研立項要予以傾斜?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??3.培育一批知名中醫(yī)醫(yī)院。各級中醫(yī)醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家示范中醫(yī)醫(yī)院，突出中醫(yī)特色，提高服務能力。按照全市中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研中心的定位，切實加強市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的建設(shè)，通過中心輻射作用，帶動全市中醫(yī)藥服務水平的提高。在鞏固提升尤溪縣全國基層中醫(yī)藥工作先進縣創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加快推進沙縣、大田、寧化、泰寧等縣中醫(yī)院建設(shè)，力爭2030年成為全國基層中醫(yī)藥工作先進縣?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??（三）同步推進中醫(yī)藥綜合改革
??1.在基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革中推動中醫(yī)藥發(fā)展。要落實好基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，充分發(fā)揮中醫(yī)師的作用，每個家庭醫(yī)生簽約服務團隊應有1名中醫(yī)師。要全面提升縣級中醫(yī)類醫(yī)院綜合能力，重點加強中醫(yī)優(yōu)勢特色?？?、治未病科、康復科建設(shè)，形成縣域中醫(yī)藥預防保健、醫(yī)療、康復服務中心，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥健康管理項目、中醫(yī)醫(yī)療和康復服務。要開展縣、鄉(xiāng)中醫(yī)藥一體化管理工作，面向基層醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)村定向委培中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，培養(yǎng)基層中醫(yī)臨床、管理、中藥、護理等專業(yè)人員，探索中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”。要推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓工作，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)計委，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??2.制定實施鼓勵中醫(yī)藥應用的價格和醫(yī)保支付政策。在醫(yī)?；鹬Ц丁爸兴庯嬈幨路召M”“中醫(yī)辯證論治費”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，將符合條件的治療性院內(nèi)中藥制劑、中醫(yī)診療服務項目，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍；對設(shè)有個人先行自付比例的療效確切的治療性中醫(yī)診療技術(shù)項目，可適當降低個人先行自付比例。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，重點提高體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務價值項目的價格；支持中醫(yī)類體現(xiàn)新技術(shù)的診療服務項目開展；允許一部分中醫(yī)診療服務項目價格由醫(yī)院自主定價；在開展住院費用按疾病診斷分組（C-DRG）收付費方式改革的基礎(chǔ)上，探索中醫(yī)或中西醫(yī)治療同病同支付標準。通過中醫(yī)藥服務價格和醫(yī)保政策改革，提高醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人員應用中醫(yī)藥技術(shù)的積極性，規(guī)范中成藥及其他中醫(yī)藥技術(shù)的應用，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮和臨床診療方案的優(yōu)化，在保證療效的前提下推動資源節(jié)約型醫(yī)療模式的形成，減輕患者負擔?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、醫(yī)保局〕
??3.在醫(yī)改考核指標體系中提高中醫(yī)藥比重。中藥飲片納入基本藥物統(tǒng)計指標，但不納入藥占比指標考核；在醫(yī)療控費指標制定時，應充分考慮中醫(yī)院普遍收費項目少、價格低的特殊情況，給予適當?shù)膬A斜。逐年提高中醫(yī)藥服務診療量，將中醫(yī)藥人員招聘比重、投入比重、床位比重、收入分配比重以及診療量比重列入院長年薪制考核指標?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、醫(yī)保局〕
??（四）促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代科技融合
??1.促進中西醫(yī)融合發(fā)展。加強中西醫(yī)臨床科室協(xié)作，加快綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力提升，確保實現(xiàn)2所全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。鼓勵運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，到2030年，爭取每個醫(yī)院均有2項以上中西醫(yī)協(xié)同科研成果。開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用，提高“急危重疑特”疾病臨床療效，到2030年，爭取每個醫(yī)院均有1本以上中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)案集。建立西醫(yī)醫(yī)師系統(tǒng)學習中醫(yī)長效機制，培養(yǎng)西學中人才?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委，各縣（市）人民政府，市第一醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、三明市永安總醫(yī)院〕
??2.推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)。按照三明醫(yī)改信息化統(tǒng)一部署，加強中醫(yī)類醫(yī)院信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)類醫(yī)院信息系統(tǒng)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。將中醫(yī)藥信息化建設(shè)納入醫(yī)改等相關(guān)信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)信息路網(wǎng)互聯(lián)互通。完善基于電子病歷系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立中醫(yī)臨床大數(shù)據(jù)庫，形成自動化的人群體質(zhì)數(shù)據(jù)挖掘預分析。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，探索發(fā)展中醫(yī)移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療、健康管理等新型醫(yī)療服務模式，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務應用。〔責任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??3.完善中醫(yī)與現(xiàn)代康復“無縫式”服務體系。充分樹立“大康復”理念，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的核心作用，加強各級醫(yī)院康復醫(yī)學科規(guī)范化建設(shè)，遴選建設(shè)一批中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）康復重點?？啤＝⒁允兄形麽t(yī)結(jié)合醫(yī)院為指導，縣（市、區(qū)）中醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的中醫(yī)康復服務網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)院、康復醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，促進中醫(yī)康復與養(yǎng)老、護理、心理咨詢和治療的融合，以全科醫(yī)生簽約服務為載體，鼓勵將中醫(yī)康復、護理、產(chǎn)后康復等服務延伸至家庭，提供專業(yè)化、多形式的家庭健康服務。強化心理康復的輔導與咨詢，各公立醫(yī)療機構(gòu)均需配備有兼職的心理咨詢師，為患者提供疾病的心理輔導，促進身心康復。〔責任單位：市衛(wèi)計委、民政局、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??4.支持醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥制劑的研發(fā)與使用。積極開展民間中醫(yī)藥（含青草藥）驗方收集工作，開展名方、驗方篩選評價研究與普及應用，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。重視中醫(yī)人經(jīng)過長期臨床實踐經(jīng)驗總結(jié)行之有效的秘方或驗方的保護和拯救工作，不讓失傳。鼓勵支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)制劑室，鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門備案，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的基層醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生社區(qū)服務中心（站）調(diào)配使用?！藏熑螁挝唬菏惺称匪幤繁O(jiān)管局、衛(wèi)計委、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??（五）著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
??1.加強中藥資源保護與開發(fā)利用。開展中藥資源普查，推進中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進中藥資源的保護、研究和合理開發(fā)、利用。扶持中藥材良種繁育體系和中藥藥用植物重點物種保存圃建設(shè)，提高基層藥用植物資源保存、繁育、科普和合理利用的能力。重點發(fā)展重樓（七葉一枝花）、黃精、羅漢果、虎杖等5—10個中藥材品種進行試種推廣，推進中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，支持大宗藥材標準園建設(shè)，支持企業(yè)參加規(guī)范化種植認證。加強中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，加強中藥飲片生產(chǎn)加工炮制的技術(shù)改進和監(jiān)督，提升中藥材、中藥飲片質(zhì)量。鼓勵中藥相關(guān)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在道地藥材主產(chǎn)區(qū)積極扶持建設(shè)產(chǎn)地初加工和倉儲物流設(shè)施，加強紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、黃精、羅漢果、虎杖、重樓（七葉一枝花）、崖壁鐵皮石斛等原料下游產(chǎn)品開發(fā)，逐步將三明的原料基地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！藏熑螁挝唬菏猩镝t(yī)藥辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??2.鼓勵中醫(yī)藥介入大健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵舉辦提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、經(jīng)絡(luò)按摩、傳統(tǒng)運動、中藥保健、亞健康調(diào)養(yǎng)等服務的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。試水中醫(yī)健康旅游，依托各類藥材種植基地優(yōu)勢，融入中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游，打造集養(yǎng)生保健、藥膳食療于一體的中醫(yī)養(yǎng)生服務集聚區(qū)，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地，力爭創(chuàng)建2所國家級養(yǎng)生旅游休閑基地示范單位。鼓勵舉辦中醫(yī)特色健康管理機構(gòu)和康養(yǎng)服務機構(gòu)，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健、旅游發(fā)展、文化傳承等方面的積極作用?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、旅發(fā)委、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、生物醫(yī)藥辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??3.鼓勵社會力量發(fā)展中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。優(yōu)化政策環(huán)境，在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中對社會辦中醫(yī)預留空間，引導社會資本興建中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。支持慈善組織和個人舉辦公益性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。60周歲以上的中醫(yī)師，只要身體健康，能夠勝任工作，可以擔任其舉辦的診所、門診部的法定代表人或主要負責人。鼓勵中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，坐堂行醫(yī)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??（六）抓好中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)工作
??1.加強中醫(yī)類人才引進。將中醫(yī)藥學等相關(guān)專業(yè)列入年度人才引進和招聘緊缺急需專業(yè)，由醫(yī)院自主招聘。公立醫(yī)療機構(gòu)在人才引進和招聘時應向中醫(yī)藥人才傾斜，每年新招聘中醫(yī)藥專業(yè)人員占新招聘人員的比例縣級以上醫(yī)療機構(gòu)達10%以上。對新引進到市、縣公立中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥本科及以上學歷專業(yè)技術(shù)人員，由當?shù)刎斦o予用人單位一次性人才培養(yǎng)補助經(jīng)費，其中，本科生2萬元，碩士研究生3萬元，博士畢業(yè)生5萬元?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、財政局、衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??2.加強中醫(yī)類人才培養(yǎng)。建立中醫(yī)臨床會診帶教制度，加強對初、中級專業(yè)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建一、二、三級執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人才梯隊。鼓勵高年資西醫(yī)師脫產(chǎn)帶薪系統(tǒng)學習中醫(yī)，培養(yǎng)西學中人才，力爭每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有2名以上中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室衛(wèi)計人員中大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)的應用，力爭中醫(yī)藥適宜技術(shù)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)的推廣率達到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有1人掌握不少于10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，力爭每個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1人掌握不少于4項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，實現(xiàn)中醫(yī)藥進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，實實在在為基層群眾提供中醫(yī)藥技術(shù)服務。〔責任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院〕
??3.做好中醫(yī)藥文化建設(shè)與繼承工作。中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)藥文化建設(shè)的主陣地，要按照國家《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)指南》的要求，組織力量，精心設(shè)計，在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)建設(shè)中醫(yī)藥文化濃厚的園地，要大力弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，加強對中醫(yī)藥文化的保護和宣傳，積極開展中醫(yī)藥進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭“五進”活動。要加強中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)藥學家學術(shù)思想、民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識與技術(shù)整理、研究和利用。依托中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建立名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，鼓勵名老中醫(yī)專家總結(jié)臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長、著書立說、傳授學術(shù)思想；做好傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗的挖掘整理、傳承推廣，編著出版《三明草藥》系列著作和《三明老藥工炮制經(jīng)驗集》?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)計委、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
??四、保障措施
??（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要把中醫(yī)藥事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的具體目標、重點任務及保障措施，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，加強溝通協(xié)調(diào)，定期研究部署工作，形成工作合力，落實各項保障措施，推動各項工作的落實。
??（二）強化投入保障。完善公立中醫(yī)醫(yī)院投入補償機制，硬件投入靠政府。切實落實對中醫(yī)藥的投入傾斜政策，全市各級中醫(yī)事業(yè)費占醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的比例逐年提高。支持中醫(yī)藥行業(yè)學會工作，將中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作納入政府購買服務，給予必要的經(jīng)費支持。
??（三）強化行業(yè)管理。貫徹落實《中醫(yī)藥法》，完善中醫(yī)藥行政管理體系，各級衛(wèi)計部門要明確相關(guān)機構(gòu)和人員承擔中醫(yī)藥管理工作。建立健全中醫(yī)藥統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善中醫(yī)藥工作績效考評制度，加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，保障中醫(yī)藥質(zhì)量和安全。在法律法規(guī)制度范圍內(nèi)，以有利于中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，有利于提升中醫(yī)藥健康服務能力為目標，對中醫(yī)藥實行差別化管理。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。對市場上沒有供應的中藥飲片，經(jīng)市食品藥品監(jiān)管部門備案后，醫(yī)療機構(gòu)可在聯(lián)盟醫(yī)療機構(gòu)間加工、炮制和使用。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要配制和使用中藥制劑，對于僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向省級食品藥品監(jiān)管部門備案后即可配制，不需取得制劑批準文號。
??（四）強化用地保障。在制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)。中醫(yī)藥健康服務項目用地價格按照已出臺的健康服務項目用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。
??文件解讀：http://www.sm.gov.cn/zw/zwgk/zcjd/bszcjd/201806/t20180620_1155123.htm