湘醫(yī)保發(fā)〔2025〕40號
各市州醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局，各相關(guān)企業(yè)、相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)：
????現(xiàn)將《湖南省集中采購藥品和醫(yī)用耗材配送服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省醫(yī)療保障局
湖南省衛(wèi)生健康委員會
湖南省藥品監(jiān)督管理局
湖南省公共資源交易中心
2025年8月21日
????（此件主動公開）
湖南省集中采購藥品和醫(yī)用耗材配送服務(wù)管理辦法（試行）
第一章??總??則
????第一條??根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》及《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕2號）等法律法規(guī)及文件精神，為完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度，加強全省集中采購藥品和醫(yī)用耗材配送服務(wù)管理，規(guī)范配送服務(wù)秩序，提升企業(yè)配送服務(wù)能力和服務(wù)效率，保障集中采購藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)充足穩(wěn)定，制定本管理辦法。
????第二條??本管理辦法集中采購藥品和醫(yī)用耗材配送服務(wù)管理是指全省通過湖南省醫(yī)藥采購平臺（即湖南省醫(yī)療保障信息平臺藥品和醫(yī)用耗材招采管理子系統(tǒng)，以下簡稱“省醫(yī)藥采購平臺”）采購藥品和醫(yī)用耗材的配送管理工作。
????第三條??本管理辦法適用于全省參與藥品和醫(yī)用耗材陽光掛網(wǎng)集中采購的生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)。
第二章??配送企業(yè)信息管理
????第四條??藥品和醫(yī)用耗材配送企業(yè)應(yīng)依法取得藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，且應(yīng)符合配送藥品或醫(yī)療器械品種相適應(yīng)的經(jīng)營范圍。
????第五條??具備配送能力的配送企業(yè)可自主申報參加我省藥品和醫(yī)用耗材供應(yīng)配送活動，應(yīng)按照湖南省醫(yī)藥集中采購公共服務(wù)事項要求在省醫(yī)藥采購平臺進行信息登記，經(jīng)登記后方可獲得湖南省藥品和醫(yī)用耗材配送資格。
????第六條??配送企業(yè)登記實施動態(tài)管理，隨時申報，即時受理。配送企業(yè)申報實施信用承諾制，并應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
???（一）具備履行合同必須具備的藥品和醫(yī)用耗材配送保障能力；
???（二）申報企業(yè)和法人未被列入當(dāng)前《全國醫(yī)藥價格和招采失信企業(yè)風(fēng)險警示名單》，申報企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無國家或我省認定招采信用評價“嚴重”及以上等級且未修復(fù)的失信行為，未被評定為藥品安全信用評價“差”（D級）及以下等次；
???（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
????第七條??配送企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身服務(wù)能力、服務(wù)意愿等情況，在省醫(yī)藥采購平臺自主選擇并確認生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)配送的產(chǎn)品和省內(nèi)配送區(qū)域，全省以14個市州為配送單元，勾選相應(yīng)產(chǎn)品和市州即承諾可向全市州區(qū)域所有醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)開展相應(yīng)產(chǎn)品的服務(wù)配送。
第三章??配送服務(wù)要求
????第八條??生產(chǎn)企業(yè)是保障產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)的第一責(zé)任人，并對其產(chǎn)品的質(zhì)量、配送服務(wù)負主體責(zé)任。藥品和醫(yī)用耗材可由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，也可委托有配送能力的配送企業(yè)進行配送。對于集中帶量采購的藥品和醫(yī)用耗材，應(yīng)當(dāng)符合集中帶量采購配送的相關(guān)規(guī)定。
????生產(chǎn)企業(yè)自行配送的，只允許配送本企業(yè)產(chǎn)品；生產(chǎn)企業(yè)委托配送企業(yè)配送的，應(yīng)在已進行信息登記的配送企業(yè)中，按照不斷提高服務(wù)質(zhì)量和配送集中度的原則，在每個市州均應(yīng)至少選定1家配送企業(yè)，簽署配送協(xié)議，建立配送服務(wù)關(guān)系；被選定的配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時在網(wǎng)上響應(yīng)、確認。
????第九條??配送關(guān)系確認后，原則上需雙方確認后方可更改。三個月內(nèi)配送企業(yè)訂單響應(yīng)率或及時率低于50%的，生產(chǎn)企業(yè)可單方面解除配送關(guān)系。確因協(xié)議到期、配送企業(yè)無法正常經(jīng)營或法律糾紛等原因，不能繼續(xù)達成配送關(guān)系開展配送的，由生產(chǎn)企業(yè)通過平臺提交申請，可重新選擇配送企業(yè)。原配送企業(yè)應(yīng)配合移交未完成訂單及庫存數(shù)據(jù)，確保供應(yīng)不間斷。
????第十條??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在省醫(yī)藥采購平臺有計劃地下單采購醫(yī)藥產(chǎn)品，并選擇生產(chǎn)企業(yè)確認建立配送關(guān)系的企業(yè)提供配送服務(wù)。通常情況下，一周內(nèi)，三級醫(yī)院對同一配送公司下單一般不超過3次，二級醫(yī)院一般不超過2次，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所和藥店一般不超過1次（急搶救藥品及醫(yī)用耗材除外），確有必要可酌情增加。醫(yī)療機構(gòu)提交的采購訂單，配送企業(yè)應(yīng)在24小時內(nèi)確認（急搶救藥品及醫(yī)用耗材含節(jié)假日時間，其他不含節(jié)假日）。收貨驗收合格、配送企業(yè)及時上傳相關(guān)票據(jù)后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)于72小時內(nèi)完成入庫并在省醫(yī)藥采購平臺上完成操作。
????第十一條??配送企業(yè)應(yīng)按時完成配送。除不可抗力原因外，對于簽訂有定期定量采購合同的藥品或醫(yī)用耗材，不論路程遠近、采購量及金額，都應(yīng)按時保質(zhì)保量供貨到位。自確認訂單時間起算，急搶救藥品、急搶救需使用的醫(yī)用耗材12小時內(nèi)送達，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原則上為距縣城50公里以上，下同）24小時內(nèi)送達，節(jié)假日照常配送；一般藥品和醫(yī)用耗材，應(yīng)在訂單確認后48小時內(nèi)送達（不含節(jié)假日），偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷鏈產(chǎn)品應(yīng)在訂單確認后72小時內(nèi)送達（不含節(jié)假日）。在不超過以上配送時限的前提下，配送企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)約定配送時限等要求。除不可抗力因素導(dǎo)致的拖延交貨外，配送企業(yè)根據(jù)簽訂的配送合同承擔(dān)違約責(zé)任。
????第十二條??配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照藥品監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及貨物運輸要求，配送藥品或醫(yī)用耗材到發(fā)票所列明的醫(yī)療機構(gòu)。產(chǎn)品必須與訂單信息一致，每一批應(yīng)附質(zhì)量檢驗報告和合格證明。包裝、標簽和包裝箱內(nèi)外的單據(jù)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求及購銷合同的約定。
????第十三條??醫(yī)療機構(gòu)在接收配送產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)場清點貨品的整體整箱外包裝（即大件包裝）是否完好牢固，并書面確認供貨數(shù)量。發(fā)現(xiàn)短少、破損、污染、異形等情形，或有其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，醫(yī)療機構(gòu)有權(quán)拒絕接收，配送企業(yè)應(yīng)及時更換被拒收的品種，并承擔(dān)因此造成的對醫(yī)療機構(gòu)的損失。醫(yī)療機構(gòu)下單后在配送時限內(nèi)完成配送的訂單產(chǎn)品，原則上無正當(dāng)理由均應(yīng)及時驗收收貨。
????第十四條??配送企業(yè)配送藥品或醫(yī)用耗材時應(yīng)做到貨票同行，符合“兩票制”要求的原則上第二票票據(jù)隨貨同行。第二票票據(jù)隨貨同行確有困難的，由配送企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)雙方協(xié)商一致后確定，最遲應(yīng)在藥品或醫(yī)用耗材驗收入庫之日起10個工作日內(nèi)補齊。?
????第十五條??醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)采購結(jié)算主體責(zé)任，按藥品、醫(yī)用耗材購銷合同與企業(yè)及時結(jié)清貨款。除醫(yī)?；鹬苯咏Y(jié)算的藥品、醫(yī)用耗材貨款外，其他集中采購藥品、醫(yī)用耗材貨款結(jié)清時間按購銷合同約定執(zhí)行。基層醫(yī)療機構(gòu)由衛(wèi)生健康部門核算部門代付醫(yī)藥貨款的，應(yīng)主動做好銜接，保障工作連續(xù)性。原則上醫(yī)藥貨款結(jié)算周期不超過3個月。
????第十六條??配送企業(yè)應(yīng)有適量藥品和醫(yī)用耗材庫存。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報量需求、季節(jié)性用藥需求和階段性醫(yī)用耗材使用高峰等做好保供預(yù)案。藥品、醫(yī)用耗材供求緊張或短缺時，應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)貨源，確保臨床供應(yīng)。
第四章??配送服務(wù)評價
????第十七條??建立配送服務(wù)評價制度，省、市兩級醫(yī)保部門重點圍繞及時響應(yīng)、供應(yīng)配送能力、服務(wù)質(zhì)量3個方面，從訂單響應(yīng)率、配送及時率、配送數(shù)量滿足率、配送覆蓋率、醫(yī)療機構(gòu)滿意度、醫(yī)保部門評價6個維度進行評價。
????第十八條??配送服務(wù)評價按季度組織，每季度按照相應(yīng)指標規(guī)則進行打分，并加強結(jié)果運用。
???（一）季度提醒預(yù)警。季度合同訂單響應(yīng)率、配送及時率得分低于20分，或醫(yī)療機構(gòu)對配送服務(wù)不滿意3次以上的，由市州醫(yī)保部門對配送公司進行預(yù)警約談，限期改正。
???（二）半年通報公示。市州醫(yī)保部門每半年公開一次本轄區(qū)配送綜合評價情況，對得分較低、不滿意較多或限期改正成效不明顯的進行重點列舉。
???（三）年度風(fēng)險提醒。對全年配送情況進行綜合評價，年度周期內(nèi)配送企業(yè)綜合得分80分及以上的為重點推薦企業(yè)，次年度在省醫(yī)藥采購平臺標記為綠色標；60—79分的為合格企業(yè)，標記為藍色標；60分以下為有配送風(fēng)險企業(yè)，標記為黃色標；配送企業(yè)年度得分60分以下且在全省排名后20位，或上年度失信行為信用評級為“嚴重”“特別嚴重”等級的，為有重大配送風(fēng)險企業(yè)，標記為紅色標。
????被標記為“紅”或“黃”色標的配送企業(yè)，一個年度內(nèi)在省醫(yī)藥采購平臺將進行自動警示，并對生產(chǎn)企業(yè)選擇與其建立配送關(guān)系時進行系統(tǒng)告警提醒。市州醫(yī)保部門可對有配送風(fēng)險企業(yè)實施一定期限的暫停醫(yī)?；鹬苯咏Y(jié)算等處理。
????鼓勵被標記為“紅”或“黃”色標的配送企業(yè)進行配送服務(wù)評價修復(fù)，被標記為“紅”色標6個月、被標記為“黃”色標3個月自評達到合格以上標準的，經(jīng)申請和省級復(fù)核后可按相應(yīng)等次進行標記。
第五章??附?則
????第十九條??醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管、公共資源交易等部門積極配合，各負其責(zé)，加強信息共享，共同做好藥品耗材配送供應(yīng)保障。應(yīng)加強對藥品耗材配送管理政策的監(jiān)督實施與指導(dǎo)，及時受理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)舉報投訴，加強日常督導(dǎo)檢查；建立完善平臺功能，實現(xiàn)評價指標信息化統(tǒng)計核算，具體經(jīng)辦配送企業(yè)信息管理、年度評價及評價修復(fù)、信用評價等工作，做好配送管理信息統(tǒng)計分析。醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按職責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用配送服務(wù)評價結(jié)果，督促醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范采購行為，推動醫(yī)療機構(gòu)落實醫(yī)藥貨款及時結(jié)算主體責(zé)任；藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)違反法律法規(guī)規(guī)定及藥品質(zhì)量問題，及時查處。
????第二十條??本管理辦法自2025年11月1日起施行，有效期2年。執(zhí)行過程中，如遇國家和省相關(guān)政策調(diào)整，按國家和省政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：湖南省藥品和醫(yī)用耗材集中采購配送管理綜合評定細則
????附件：
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湖南省集中采購藥品和醫(yī)用耗材配送服務(wù)管理綜合評價細則
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評價要素
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評價
指標
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評價內(nèi)容（計算方式）
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評分標準
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分值
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及時
響應(yīng)
情況（40分）
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訂單
響應(yīng)率
（20分）
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1.反映醫(yī)療機構(gòu)采購訂單提交后，配送企業(yè)24小時內(nèi)的訂單響應(yīng)情況。
2.訂單提交時間24小時內(nèi)配送企業(yè)確認訂單條數(shù)/醫(yī)療機構(gòu)總訂單條數(shù)×100%
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訂單響應(yīng)率100%
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20
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80%＜訂單響應(yīng)率＜100%，每降低一個百分點減1分
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遞減
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訂單響應(yīng)率≤80%
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0
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配送
及時率
（20分）
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1.反映醫(yī)療機構(gòu)發(fā)起采購訂單后，配送企業(yè)48小時內(nèi)的訂單配送情況。
2.訂單創(chuàng)建時間48小時內(nèi)配送企業(yè)配送實際包裝數(shù)量/醫(yī)療機構(gòu)總訂單包裝數(shù)量×100%
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發(fā)貨及時率100%
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20
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80%＜發(fā)貨及時率＜100%，每降低一個百分點減1分
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遞減
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發(fā)貨及時≤80%
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0
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供應(yīng)
配送
情況
（30分）
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配送
數(shù)量
滿足率
（20分）
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1.反映配送企業(yè)對醫(yī)療機構(gòu)采購訂單的藥品及耗材數(shù)量配送滿足情況。
2.配送企業(yè)實際配送包裝數(shù)量/醫(yī)療機構(gòu)總訂單包裝數(shù)量×100%
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配送數(shù)量滿足率100%
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20
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80%＜配送數(shù)量滿足率＜100%，每降低一個百分點減1分
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遞減
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配送數(shù)量滿足率≤80%
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0
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配送
覆蓋率
（10分）
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1.反映配送企業(yè)實際配送醫(yī)療機構(gòu)的覆蓋情況。
2.實際配送公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)/配送區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)（緊密型醫(yī)共體以采購賬戶計算）×100%
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醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率≥80%
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10
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60%≤醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率＜80%
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8
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40%≤醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率＜60%
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6
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醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率＜40%
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3
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服務(wù)
質(zhì)量
（30）
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醫(yī)療
機構(gòu)
滿意度
（15分）
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1.反映配送企業(yè)對各醫(yī)療機構(gòu)信息反饋的處置能力及服務(wù)水平。
2.各級醫(yī)療機構(gòu)可對藥品及耗材采購過程中存在的不按購銷合同履行供貨義務(wù)、伴隨服務(wù)不到位等情況進行平臺信息反饋及投訴。
3.醫(yī)療機構(gòu)提交信息反饋后配送企業(yè)須在3個工作日內(nèi)通過平臺提交情況說明，提交情況說明后，醫(yī)療機構(gòu)可對企業(yè)回復(fù)進行滿意度評價，如評價為“不滿意”須進行情況說明。
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根據(jù)配送企業(yè)未在3個工作日內(nèi)回復(fù)及按期回復(fù)后被醫(yī)療機構(gòu)評價為“不滿意”的次數(shù)扣分，一次扣1分，最高扣15分，扣完為止。
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15
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醫(yī)保部門評價（15分）
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1.反映配送企業(yè)對醫(yī)療機構(gòu)配送各項工作規(guī)范程度；
2.各市州醫(yī)保部門可對藥品及耗材采購過程中存在的不按購銷合同履行供貨義務(wù)、伴隨服務(wù)不到位等情況進行通報批評。
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受到市州醫(yī)保部門通報批評的，一次扣3分
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15
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受到省級醫(yī)保部門通報批評的，一次扣5分
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受到國家醫(yī)保部門通報批評的，一次扣15分
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